近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《指導意見(jiàn)》出臺的背景、目標、環(huán)境監管體系如何建設、利用處置能力如何強化、環(huán)境風(fēng)險如何防控等內容，回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視危險廢物污染防治工作并將其作為生態(tài)文明建設的重要內容。黨的十九大報告和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》對危險廢物污染防治作出重要部署。2018年以來(lái)，習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志針對長(cháng)江經(jīng)濟帶地區非法轉移和傾倒固體廢物等問(wèn)題多次作出重要指示批示。

　　為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志的重要指示批示和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，進(jìn)一步強化危險廢物環(huán)境管理，防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境部針對當前危險廢物環(huán)境管理存在的環(huán)境監管能力薄弱、利用處置能力不均衡及環(huán)境風(fēng)險防范能力存在短板等三個(gè)方面的突出問(wèn)題，制定發(fā)布了關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)能力”）的指導意見(jiàn)。

　　問(wèn)：危險廢物“三個(gè)能力”提升的目標是什么？

　　答：《指導意見(jiàn)》以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險為目標，以疏堵結合、先行先試、分步實(shí)施、聯(lián)防聯(lián)控為原則，聚焦重點(diǎn)地區和重點(diǎn)行業(yè)，提出了到2025年年底著(zhù)力提升危險廢物“三個(gè)能力”的具體目標：

　　一是針對環(huán)境監管能力，建立健全“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監管體系；

　　二是針對利用處置能力，各?。▍^、市）危險廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，布局趨于合理；

　　三是針對環(huán)境風(fēng)險防范能力，危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著(zhù)提升，危險廢物非法轉移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。

　　同時(shí)，《指導意見(jiàn)》也提出長(cháng)江經(jīng)濟帶、“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)城市、珠三角、京津冀等部分區域提前完成目標的要求。

　　問(wèn)：如何建立健全“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監管體系？

　　答：危險廢物環(huán)境管理的核心是產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置全過(guò)程各環(huán)節的環(huán)境風(fēng)險防控，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要系統用好環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、固體廢物環(huán)境管理等制度，切實(shí)加強對危險廢物污染防治的環(huán)境日常監管和執法。為了有效解決危險廢物產(chǎn)生源頭環(huán)境風(fēng)險管控措施不足、環(huán)境監督管理能力不高、環(huán)境執法處罰震懾力度不強等問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出了具體措施：

　　一是強化源頭嚴防。利用第二次全國污染源普查、環(huán)境統計、危險廢物許可證審批等措施，建立危險廢物監管源清單并納入全國固體廢物管理信息系統統一管理。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴格危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批，不得違反國家法律法規擅自下放審批權限。強化涉危險廢物重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的技術(shù)校核抽查。

　　二是強化過(guò)程嚴管。提升信息化監管能力和水平，實(shí)現全國危險廢物信息化管理“一張網(wǎng)”。依法將危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營(yíng)單位納入環(huán)境污染強制責任保險投保范圍。鼓勵有條件的地區和單位實(shí)現全程跟蹤。

　　三是強化后果嚴懲。將危險廢物日常環(huán)境監管納入生態(tài)環(huán)境執法“雙隨機一公開(kāi)”內容，加大對涉危險廢物環(huán)境違法行為的查處力度。將危險廢物規范化環(huán)境管理情況納入對地方環(huán)境保護績(jì)效考核的指標體系。會(huì )同公安等相關(guān)部門(mén)，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置固體廢物違法犯罪活動(dòng)。將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開(kāi)曝光，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

　　問(wèn)：如何提高危險廢物利用處置能力？

　　答：截至2018年底，我國危險廢物經(jīng)營(yíng)單位的核準利用處置能力超過(guò)9000萬(wàn)噸/年，但部分地區和部分難處置危險廢物類(lèi)別的處置能力仍然較為緊張，而高價(jià)值危險廢物利用能力又相對過(guò)剩，發(fā)展仍存在“不平衡不充分”的問(wèn)題。為了進(jìn)一步提升和優(yōu)化我國危險廢物利用處置能力，《指導意見(jiàn)》重點(diǎn)提出了以下措施：

　　一是統籌危險廢物處置能力建設。主要從“省域內能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類(lèi)別全國統籌”三個(gè)維度推動(dòng)建立危險廢物處置體系。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要評估行政區域內的危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設施運行情況，將危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施建設并予以政策保障。長(cháng)江經(jīng)濟帶等重點(diǎn)區域的省域之間等應當開(kāi)展危險廢物集中處置區域合作，跨省域協(xié)同規劃、共享危險廢物集中處置能力。對特殊類(lèi)別危險廢物將實(shí)行全國統籌和相對集中布局。

　　二是促進(jìn)危險廢物源頭減量與資源化利用。企業(yè)應從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性，實(shí)行危險廢物企業(yè)內部?jì)?yōu)先資源化利用。創(chuàng )新管理思路，疏堵結合，先行先試，針對當前一些危險廢物利用處置出路不暢的問(wèn)題，鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，探索開(kāi)展危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用的危險廢物經(jīng)營(yíng)許可豁免管理試點(diǎn)。

　　三是推進(jìn)危險廢物利用處置能力結構優(yōu)化。鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，形成區域布局，推行危險廢物專(zhuān)業(yè)化、規?；?。開(kāi)展危險廢物經(jīng)營(yíng)單位績(jì)效評估，淘汰落后產(chǎn)能及不符合環(huán)保要求的企業(yè)。

　　四是加強重點(diǎn)環(huán)節、廢物類(lèi)別和處置方式的能力建設。健全危險廢物收集體系，開(kāi)展危險廢物集中收集貯存試點(diǎn)、廢礦物油收集網(wǎng)絡(luò )建設試點(diǎn)及鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區域轉運制度試點(diǎn)。加強與衛生健康部門(mén)配合，推動(dòng)醫療廢物處置設施建設。規范水泥窯等工業(yè)爐窯協(xié)同處置，作為危險廢物利用處置能力的有益補充。

　　問(wèn)：如何防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險？

　　答：主要從完善危險廢物政策法規體系、健全工作機制、強化環(huán)境應急響應、打擊環(huán)境違法行為、加強科技支撐等方面提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力。

　　一是強化政策及制度保障。隨著(zhù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂工作的推進(jìn)，加快修訂《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》等法規規章，以及貯存、焚燒、水泥窯協(xié)同處置等危險廢物污染控制標準。動(dòng)態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》，修訂《危險廢物鑒別標準》《危險廢物鑒別技術(shù)規范》等標準規范，研究制定危險廢物鑒別單位管理辦法，健全科學(xué)的危險廢物分級分類(lèi)和鑒別技術(shù)體系。

　　二是建立部門(mén)和區域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)依照有關(guān)環(huán)境保護法律法規加強危險廢物環(huán)境監督管理，應與發(fā)展改革等相關(guān)行政主管部門(mén)建立合作機制，強化信息共享和協(xié)作配合。強化地區間聯(lián)防聯(lián)治工作機制，編制相關(guān)實(shí)施方案。

　　三是強化危險廢物重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控和應急響應。排查化工園區環(huán)境風(fēng)險隱患，保障危險廢物利用處置能力，鼓勵實(shí)現園區內危險廢物全程管控。提升危險廢物環(huán)境應急響應能力，完善現場(chǎng)指揮與協(xié)調制度以及信息報告機制，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的危險廢物。將危險廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作體系。

　　四是高壓打擊違法行為。進(jìn)一步聚焦長(cháng)江經(jīng)濟帶深入開(kāi)展“清廢行動(dòng)”；選取典型危險廢物及典型危險廢物經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)和專(zhuān)項檢查。

　　五是加強科技支撐。加強危險廢物環(huán)境風(fēng)險評估、污染控制技術(shù)等基礎研究。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)危險廢物調查，鼓勵難處置危險廢物污染防治和利用處置技術(shù)研發(fā)、應用、示范和推廣。

　　問(wèn)：如何確保順利完成提升“三個(gè)能力”的主要任務(wù)？

　　答：為推進(jìn)“三個(gè)能力”建設，保障在“十四五”前完成相關(guān)任務(wù)，《指導意見(jiàn)》分別從組織實(shí)施、壓實(shí)責任、加大投入和公眾參與四個(gè)方面提出了保障措施的要求。

　　一是加強組織實(shí)施。為順利將任務(wù)分配落實(shí)，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應將《指導意見(jiàn)》具體內容細化，突出各地特色，明確任務(wù)分工、時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

　　二是壓實(shí)地方責任。充分依托危險廢物污染環(huán)境督察問(wèn)責機制，對不能落實(shí)《指導意見(jiàn)》相關(guān)任務(wù)的地方開(kāi)展專(zhuān)項督察，并依紀依法實(shí)施督察問(wèn)責。

　　三是加大投入力度。各地應結合實(shí)際，通過(guò)統籌各類(lèi)專(zhuān)項資金、引導社會(huì )資金參與等多種形式落實(shí)資金保障。

　　四是強化公眾參與。提高對涉危險廢物舉報的獎勵力度，提升公眾參與積極性。加強宣傳，對危險廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)形成強力震懾，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。