為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，切實(shí)強化危險貨物道路運輸安全管理，預防危險貨物道路運輸事故，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境， 2019年11月10日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場(chǎng)監督管理總局頒布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2020年1月1日起施行。就相關(guān)內容，交通運輸部運輸服務(wù)司司長(cháng)徐亞華解讀如下：

　　一、深刻認識危險貨物道路運輸安全管理的重要意義

　　第一，制定出臺《辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、加強危險貨物道路運輸安全治理的具體行動(dòng)。2017年2月17日，習近平總書(shū)記在國家安全工作座談會(huì )上指出，要加強交通運輸、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生。2019年6月25日，李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)強調，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì )關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。六部門(mén)聯(lián)合制定出臺《辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的具體行動(dòng)，通過(guò)建立托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等危險貨物道路運輸全鏈條安全監管體系，著(zhù)力提高危險貨物道路運輸安全治理能力、遏制重特大運輸事故發(fā)生。

　　第二，制定出臺《辦法》，是防范化解重大安全風(fēng)險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切要求。我國是危險化學(xué)品、爆炸物品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)和使用大國。由于產(chǎn)銷(xiāo)分離、生產(chǎn)區域分布不均衡等原因，這些危險物品95%以上都需要異地運輸。由于危險貨物具有易燃易爆等特性，加上道路運輸環(huán)境較為復雜，存在重大安全風(fēng)險。近些年，我國發(fā)生了多起重特大危險貨物道路運輸事故,反映出非法托運、違規運輸、不合格罐車(chē)帶病運行等重大安全風(fēng)險仍在一定范圍內存在，暴露出危險貨物道路運輸管理還存在一些漏洞。六部門(mén)聯(lián)合制定出臺《辦法》，有效彌補危險物品充裝、常壓罐車(chē)檢驗等現有法規制度漏洞，是防范化解重大安全風(fēng)險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切要求。

　　第三，制定出臺《辦法》，是提升運輸服務(wù)保障能力、更好服務(wù)生產(chǎn)生活需要的重要舉措。危險貨物種類(lèi)繁多，用途廣泛，與工業(yè)、農業(yè)、醫藥、能源、服裝、日化等行業(yè)都密切相關(guān)。2018年，道路運輸完成危險貨物運輸量約11億噸，占各種運輸方式的近70%，為保障群眾衣食住行和生產(chǎn)生活發(fā)揮了重要作用。目前，很多省份對?；奋?chē)輛通行高速公路采取了不同限行措施，在一定程度上增大了運輸組織難度，甚至影響了危險貨物的高效流通及生產(chǎn)生活需要；部分小包裝、低危險性貨物需要由專(zhuān)用車(chē)輛運輸，且不能與其他貨物混裝，合規運輸成本較高。六部門(mén)聯(lián)合制定出臺《辦法》，推動(dòng)統一全國危險化學(xué)品運輸車(chē)輛等通行管理政策、對例外數量及有限數量等小件低危貨物實(shí)施豁免管理，對于提升運輸服務(wù)保障能力、更好服務(wù)生產(chǎn)生活需要具有重要作用。

　　二、充分把握《辦法》的主要內容及特點(diǎn)

　　危險貨物道路運輸涵蓋托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等多個(gè)環(huán)節，以及車(chē)輛、容器、包裝等多個(gè)要素，系統性、整體性、協(xié)同性強，涉及交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場(chǎng)監管等多個(gè)部門(mén)監管職責?！掇k法》統籌現行危險貨物道路運輸管理相關(guān)法律法規和標準規范，注重吸取事故教訓、解決行業(yè)突出問(wèn)題，注重接軌國際規則、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，強化政策銜接和多部門(mén)協(xié)同監管?？偨Y起來(lái)，《辦法》主要內容及特點(diǎn)如下：

　　第一，強化全鏈條管理，明確了運輸各參與方責任和管理部門(mén)監管職責。一是以現有法律法規為依據，規定了托運人、裝貨人、承運人、收貨人等危險貨物道路運輸及相關(guān)活動(dòng)各參與方的責任，強化企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。二是明確了交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場(chǎng)監管等管理部門(mén)對相關(guān)企業(yè)和單位的監管職責，要求建立聯(lián)合執法協(xié)作機制和違法案件移交、接收機制，促進(jìn)各部門(mén)形成監管合力。三是《辦法》內容涵蓋危險貨物托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等環(huán)節，以及人員、車(chē)輛、罐體、包裝、標簽、標志等各要素，著(zhù)力構建危險貨物道路運輸全鏈條管理體系。

　　第二，彌補管理制度漏洞，建立了托運清單、運單、充裝查驗及罐體檢驗制度。一是針對非法托運危險貨物問(wèn)題，建立了危險貨物托運清單制度，要求托運人在托運危險貨物時(shí)應當提交托運清單，不得匿報謊報，強化運輸源頭管理。二是針對運輸企業(yè)對所屬車(chē)輛“掛而不管”“以包代管”等問(wèn)題，建立了危險貨物運單制度，運輸過(guò)程中應當隨車(chē)攜帶危險貨物運單，強化運輸過(guò)程安全管理。三是針對違規裝貨和違法運輸等突出問(wèn)題，建立了充裝環(huán)節查驗制度，裝貨人在充裝或者裝載貨物前要對車(chē)輛、人員、罐體、貨物合規性進(jìn)行查驗，強化裝貨環(huán)節安全管理。四是針對常壓罐車(chē)安全水平低、帶病運行問(wèn)題，建立了常壓罐車(chē)罐體檢驗制度，只有經(jīng)具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)檢驗機構檢驗合格的罐車(chē)罐體方可出廠(chǎng)使用，保障運輸裝備本質(zhì)安全。

　　第三，注重便民利民和降本減負，健全完善了車(chē)輛通行、例外數量及有限數量制度。一是針對各地危險化學(xué)品車(chē)輛通行管控措施不統一的問(wèn)題，明確公安機關(guān)可以對5類(lèi)特定區域、路段、時(shí)段限制危險化學(xué)品運輸車(chē)輛通行，并應提前向社會(huì )公布，確定繞行路線(xiàn)。確需限制?；奋?chē)輛通行高速公路的，限制通行時(shí)段應當在0至6時(shí)之間，推動(dòng)統一通行管理政策，保障危險貨物高效流通。二是在總結交通運輸部有關(guān)農藥、涂料等小件危險貨物運輸豁免經(jīng)驗基礎上，參考國際通行做法，完善了有限數量和例外數量管理制度，對84消毒液等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品運輸實(shí)施豁免管理，符合要求的可以按照普通貨物運輸，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔。

　　第四，強化互聯(lián)互通，主動(dòng)接軌國際危險貨物運輸規則。一是《辦法》的總體框架、主體內容、主要制度，借鑒了《聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運輸的建議書(shū) 規章范本》（TDG）和《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》（ADR）的要求，參考了歐美等發(fā)達國家和地區的做法，保障《辦法》的系統性及相關(guān)制度的科學(xué)化水平。二是《辦法》引用的一項最主要的標準——《危險貨物道路運輸規則》（JT/T 617），是交通運輸部于2018年全面參照TDG和ADR制定的，可以實(shí)現危險貨物的分類(lèi)、品名、編號、包裝、標簽等要求與國際規則保持一致，為實(shí)現危險貨物多式聯(lián)運及國際運輸奠定基礎。

　　三、扎實(shí)做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作

　　第一，切實(shí)提高思想認識，做好《辦法》的宣貫培訓。各地、各部門(mén)及有關(guān)企業(yè)、單位要充分認識《辦法》的重要意義，認真貫徹落實(shí)好《辦法》各項規定。交通運輸部將組織各省級交通運輸主管部門(mén)的相關(guān)負責人和管理人員進(jìn)行專(zhuān)題宣貫解讀，各省交通運輸主管部門(mén)也要組織轄區交通運輸管理部門(mén)做好《辦法》的宣貫培訓，切實(shí)做到統一要求、統一執行。部公路科學(xué)研究院作為技術(shù)支持單位將為宣貫培訓提供技術(shù)支撐，保證相關(guān)人員正確理解、準確掌握《辦法》的內涵和具體要求。

　　第二，加快完善配套管理措施，保障各項制度落地實(shí)施。下一步，交通運輸部將制定發(fā)布《例外數量危險貨物道路運輸指南》和《有限數量危險貨物道路運輸指南》，指導和規范例外數量與有限數量危險貨物運輸的實(shí)際操作；市場(chǎng)監管總局將牽頭制定發(fā)布常壓罐車(chē)罐體檢驗機構名單及檢驗規則，指導和規范常壓罐車(chē)罐體檢驗工作；工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部和應急管理部也將視情陸續開(kāi)展相關(guān)文件的制修訂工作，進(jìn)一步健全《辦法》配套管理制度、保障各項制度落地實(shí)施。

　　第三，加強執法監督檢查，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。各地交通運輸主管部門(mén)要加強行政執法監督檢查，規范執法行為，統一執法標準。同時(shí)，要在地方政府的統一領(lǐng)導下，積極主動(dòng)作為，進(jìn)一步加強與本地工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)的溝通協(xié)調，加快建立完善聯(lián)合執法協(xié)作機制和違法案件移交、接收機制，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為，確?！掇k法》得到嚴格執行。

　　第四，加快建設信息系統，為《辦法》落實(shí)提供技術(shù)保障。2017年3月，交通運輸部發(fā)文部署了全國危險貨物道路運輸安全監管系統建設工作。目前，部級工程正在建設過(guò)程中，今年年底將具備電子運單信息跨省交互共享的技術(shù)條件。各省交通運輸主管部門(mén)要加快推進(jìn)省級工程建設，確保2020年年底前完成建設任務(wù)，并實(shí)現危險貨物道路運輸電子運單部省聯(lián)網(wǎng)，為《辦法》落實(shí)提供技術(shù)保障。

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　　來(lái)源：交通運輸部官網(wǎng)