中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 莫于川

《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將其制定依據明確規定為安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應對法，這對于如何確立我國的生產(chǎn)安全事故應急法制及其工作運行機制具有重大的指導意義。從《條例》內容來(lái)看，其基本的立法精神、法律原則和重點(diǎn)內容，都與作為制定依據的兩部上位法的立法精神、法律原則和基本要求是一致的。

比如，安全生產(chǎn)法第一條和第三條開(kāi)宗明義提出，“安全生產(chǎn)工作應當以人為本”，“加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展”?！稐l例》也在第一條明確規定立法目的是“為了規范生產(chǎn)安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”，這與上位法的精神和原則完全一致。

再如，安全生產(chǎn)法第三條明確規定要“堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制”?！稐l例》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)行政法規，作為安全生產(chǎn)法的下位法、實(shí)施法，體現上述方針和機制的法律規范很多，這是值得肯定的。

還有一個(gè)特點(diǎn)是，安全生產(chǎn)法在明確規定了國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導職責之外，還對鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等地方人民政府的派出機關(guān)，也即最基層的政府機關(guān)、公共管理機構的安全生產(chǎn)監督檢查職責和協(xié)助上級部門(mén)監督管理職責也作出了明確規定?！稐l例》依循上位法的要求，明確規定了“鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)應當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行生產(chǎn)安全事故應急工作職責”。這與上位法的精神和要求也是基本一致的。

還有一個(gè)亮點(diǎn)是，安全生產(chǎn)法明確規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)、兼職安全生產(chǎn)管理人員，明確規定了安全生產(chǎn)管理機構及其人員的設置、配備標準及工作職責?！稐l例》也依據上位法具體規定了安全生產(chǎn)應急管理監督職責、事故應急救援職責、應急救援隊伍和人員的素能要求、事故應急救援預案及演練等內容，這些關(guān)于專(zhuān)職隊伍、工作職責等方面的法律規范，對于安全事故的防范、應急工作效率的提升均有很大助益。

我們再來(lái)比較一下《條例》與突發(fā)事件應對法的關(guān)系。十年前頒行的突發(fā)事件應對法是我國危機管理和應急法制的龍頭性法律，其開(kāi)宗明義就把“保護人民生命財產(chǎn)安全”作為立法目的之一提出來(lái)，意義非同小可。而《條例》也在第一條就開(kāi)宗明義把“保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”作為行政立法的重要目的之一提出來(lái)，并在后面的章節條文中加以細化落實(shí)，這與上位法的精神是一致的，值得肯定。

此外，突發(fā)事件應對法第四條規定“國家建立統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”。相應的，《條例》第三條至第四條規定的“統一領(lǐng)導、分工負責、指導協(xié)調、基層協(xié)助、單位全責”的管理體制和責任機制，與上位法的精神是基本一致并有所側重。

又如，突發(fā)事件應對法第五條明確規定了“突發(fā)事件應對工作實(shí)行預防為主、預防與應急相結合的原則”，“國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估”，這項原則和要求在《條例》中也通過(guò)一些具體機制和制度規范得到體現。

總之，可以期盼，《條例》頒布實(shí)施，必將有力推動(dòng)我國的生產(chǎn)安全事故防治工作納入更加精細化、規范化、高效化的法治軌道，加強生產(chǎn)安全領(lǐng)域依法防范處置事故的素質(zhì)能力建設，從一個(gè)方面助力提升我國生產(chǎn)安全法制建設整體水平。