中國政法大學(xué)法治政府研究院教授 林?zhù)櫝?/span>

《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的一個(gè)重要特色就是格外重視應急救援準備這個(gè)環(huán)節，充分體現了公共應急立法理念的更新，將應急管理中“關(guān)口前移”“有備無(wú)患”“預則立、不預則廢”的思想落實(shí)得十分徹底，對于將來(lái)其他同類(lèi)法律、法規的制定提供了很好的借鑒。從另外一個(gè)角度來(lái)看，《生產(chǎn)安全事故應急條例》能不能實(shí)施好，關(guān)鍵就取決于應急救援準備制度能不能實(shí)施好。而要做好應急救援準備工作，地方各級政府及其主管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要按照《條例》的要求重點(diǎn)建立五項制度。

應急預案制度

盡管各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)和重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位早就制定了生產(chǎn)安全應急預案，但此次《條例》規定的應急救援預案制度相對于以往，無(wú)疑要嚴格、細密得多。一是明確規定編制應急救援預案要以風(fēng)險識別和評估為基礎，不能簡(jiǎn)單照搬照抄；二是詳細地規定了應急救援預案更新的條件，這對于保證預案的可操作性和適應性非常重要；三是規定了應急救援預案要公開(kāi)，公開(kāi)既有利于預案實(shí)施涉及的相關(guān)主體熟悉其內容以便于理解操作，又可以倒逼預案的制定者提高預案編制質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，要實(shí)施好《條例》，首先就要把應急救援預案管理制度的這幾項要求落到實(shí)處。

應急演練制度

以往有一些應急法律、法規本著(zhù)“宜粗不宜細”的陳舊立法理念，對應急準備的保障措施規定得大而化之，讓制度沒(méi)有“牙齒”，實(shí)施效果不佳?！稐l例》注意到了這一點(diǎn)，在應急演練方面的規定非?！暗轿弧?，一是把演練的頻率說(shuō)得很清楚，沒(méi)有留下什么模糊地帶，二是規定要進(jìn)行抽查，抽查不合格的要整改。有了這兩條，應急演練就能真正落實(shí)，各級政府及其相關(guān)部門(mén)要盡快把操作性的措施拿出來(lái)。

應急救援隊伍制度

《條例》對應急救援隊伍的規定，一是充分考慮了近年來(lái)應急救援力量的建設和行業(yè)發(fā)展成果，比較科學(xué)合理；二是規定了應急救援隊伍建設的情況要向主管部門(mén)和人民政府報送，還要向社會(huì )公開(kāi)。應急隊伍建設的人財物投入比較大，在各項應急準備制度中的實(shí)施難度是最大的，需要地方各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)下足功夫，除了《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規定的罰則之外，在行政系統內部還要建立起相應的問(wèn)責機制。

應急儲備制度

《條例》規定，縣級以上地方人民政府應當儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時(shí)更新和補充；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證正常運轉?？紤]到不同地區的地方政府和不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要儲備什么設備和物資，差別比較大，很難統一規定儲備的規模、品種和更新頻率。這就需要相關(guān)行業(yè)的監管部門(mén)出臺具體配套制度，結合本行業(yè)的特點(diǎn)把這項內容細化下來(lái)，特別是要規定剛性的監督檢查措施，讓這項制度落地。

應急值班制度

《條例》規定縣級以上人民政府及其負有安監職責的部門(mén)、重點(diǎn)監管行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和應急救援隊伍都要建立應急值班制度，配備應急值班人員，規模較大、危險性較高的危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位還要成立應急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應急值班，接著(zhù)規定了對應急管理人員的教育和培訓。這就把應急準備的責任落實(shí)到了單位、落實(shí)到了隊伍、直至落實(shí)到了人。為了實(shí)施好應急救援隊伍建設和應急值班等制度，需要從安全生產(chǎn)應急人才培養、從業(yè)檔案記錄、工資和社保待遇保障等方面加以細化落實(shí)。