國家安全生產(chǎn)應急救援中心副主任 王海軍

國務(wù)院近日頒布的《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），在立法理念上堅持了以人民為中心的思想，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的目的出發(fā)，貫徹生命至上、科學(xué)救援的應急管理理念，著(zhù)眼于提高安全生產(chǎn)應急救援能力，對安全生產(chǎn)應急管理不同環(huán)節進(jìn)行了細致規范?！稐l例》立法的突出特點(diǎn)體現在以下幾個(gè)方面：

一、明確了職責定位

（一）理順了各級政府應急管理職責和定位?！稐l例》明確了政府統一領(lǐng)導，部門(mén)各負其責，應急管理部門(mén)指導協(xié)調，鄉鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)協(xié)助配合的生產(chǎn)安全事故應急管理體制。這為生產(chǎn)安全事故應急管理工作提供了堅強有力的組織保障。

（二）強化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急管理責任?！稐l例》明確指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責。這有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結合自身情況建立行之有效的崗位責任配置工作體系，明確各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內容，做到層層落實(shí)應急管理責任，確保本單位應急管理工作順利開(kāi)展。

二、完善了制度規定

（一）細化應急處置措施?！稐l例》對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)各自應采取的應急救援措施進(jìn)行了細化，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展先期處置、政府組織救援及向上級人民政府報告請求支援等工作環(huán)節予以規范，其出發(fā)點(diǎn)是突出第一時(shí)間響應，這有利于提高救援時(shí)效和效率。

（二）優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急救援預案編制和演練?！稐l例》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，在進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估的基礎上編制應急救援預案；確立應急救援預案動(dòng)態(tài)修訂以及備案、公布制度，明確生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定單位應當及時(shí)修訂相關(guān)預案的情形；針對政府及其部門(mén)、不同類(lèi)型企業(yè)，規定了不同期限要求的應急救援預案演練制度，切實(shí)發(fā)揮應急救援預案牽引應急準備、指導應急救援的重要作用。

（三）加強應急救援制度建設?！稐l例》規范應急救援隊伍管理，如：建立高危行業(yè)企業(yè)應急物資配備制度，提升應急支撐和保障能力；建立生產(chǎn)安全事故應急救援評估制度，及時(shí)總結和吸取應急處置經(jīng)驗教訓，提高事故災難應急處置能力；建立應急救援社會(huì )化服務(wù)制度，使應急救援社會(huì )化、市場(chǎng)化服務(wù)工作具備了法規制度基礎。

三、創(chuàng )新了保障措施

（一）明確應急救援費用承擔原則?！稐l例》規定應急救援費用由事故責任單位承擔，在事故責任單位無(wú)力承擔的情況下，由有關(guān)地方人民政府協(xié)調解決，從而突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，有效解決了應急救援費用承擔難題。

（二）建立應急救援現場(chǎng)總指揮負責制度?！稐l例》規定生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，可以設立應急救援現場(chǎng)指揮部，實(shí)行總指揮負責制，各有關(guān)單位和個(gè)人應當服從指揮救援工作，確保生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)應急指揮統一、有序、高效。

（三）賦予有關(guān)人民政府決定應急救援終止的權限?！稐l例》規定生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應當依法決定停止執行全部或部分應急救援措施。

（四）堅持違法必究?！稐l例》規定了相應法律責任，對生產(chǎn)安全事故應急違法行為進(jìn)行處罰，有效保障具體制度和措施的實(shí)施。