國務(wù)院應急管理專(zhuān)家組組長(cháng) 閃淳昌

《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2019年2月17日正式公布，標志著(zhù)安全生產(chǎn)應急管理立法工作取得重大進(jìn)展，可以說(shuō)是眾望所歸，對做好新時(shí)代安全生產(chǎn)應急管理工作具有特殊而重大的歷史意義。

一 、開(kāi)啟了安全生產(chǎn)應急管理法制建設的新征程

習近平總書(shū)記強調，要推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規體系，加快建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。從安全生產(chǎn)應急管理法制建設情況看，相關(guān)法律條文散見(jiàn)于突發(fā)事件應對法、安全生產(chǎn)法、消防法等法律之中，內容過(guò)于原則，操作性不夠；同時(shí)，現有的應急預案建設和煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通、電力等相關(guān)行政法規，也只是對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域或者對應急管理某一環(huán)節的工作進(jìn)行了規定，系統性和普適性不夠?！稐l例》的頒布實(shí)施，為應急管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)以及全行業(yè)領(lǐng)域的應急管理工作提供了基本的法律支撐和法規遵循，推動(dòng)安全生產(chǎn)應急管理工作真正走上法治化、規范化、制度化軌道。

二 、強化了應急準備在應急管理工作中的主體地位

應急準備是應急管理工作的基本實(shí)踐活動(dòng)，是平時(shí)為消除事故隱患、遏制事故危機、有效應對事故災難而進(jìn)行的組織、物質(zhì)、技能和精神等準備。每當發(fā)生重大險情或事故后，社會(huì )和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)往往是應急處置與救援的成效。而決定應急處置與救援成效的關(guān)鍵因素是平時(shí)的應急準備水平。應急處置與救援活動(dòng)是檢驗應急準備水平最直接、最有效的方式。其成效如何，只不過(guò)是應急準備能量在戰時(shí)的集中釋放而已。因此，《條例》在立法的定位上，始終圍繞著(zhù)“平時(shí)牽引應急準備，戰時(shí)規范應急救援”這一基本任務(wù)，目的在于通過(guò)《條例》的實(shí)施，推動(dòng)各方牢固樹(shù)立“寧可千日無(wú)事故、不可一日不準備”的思想，把應急準備作為加強應急管理工作的主要任務(wù)，并從應急預案演練、應急救援隊伍、應急物資儲備、應急值班值守等方面搭建了安全生產(chǎn)應急準備的基本內容。

三 、明確了有關(guān)各方在生產(chǎn)安全事故應急中的職責

《條例》在總則中確立了政府統一領(lǐng)導、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、分級分類(lèi)管理、整體協(xié)調聯(lián)動(dòng)、屬地管理為主的生產(chǎn)安全事故應急體制，明確規定了各級人民政府、應急管理部門(mén)、事故單位及其主要負責人在應急處置與救援中所承擔的責任和應當采取的必要措施，以及相應的法律責任，既遵從了上位法明確的相關(guān)要求，又理順了政府、部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )等有關(guān)各方在生產(chǎn)安全事故應急工作中的職責和定位，為推動(dòng)實(shí)現各擔其職、各負其責的生產(chǎn)安全事故應急工作局面提供了法制保障。

四 、解決了生產(chǎn)安全事故應急工作中的現實(shí)問(wèn)題

生產(chǎn)安全事故應急工作，是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的最后一道防線(xiàn)。近年來(lái)，大量事故救援實(shí)踐表明，由于在事故應對過(guò)程中政府缺乏具體的法律依據，企業(yè)開(kāi)展應急管理工作時(shí)缺乏相應的法律規范，使得安全生產(chǎn)應急管理工作在一些地區和單位得不到足夠的重視，應急準備不落實(shí)、應急處置不規范和違規指揮、盲目施救等問(wèn)題十分突出，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。還有多年來(lái)基層關(guān)心的應急救援隊伍建設問(wèn)題、現場(chǎng)指揮問(wèn)題、救援補償問(wèn)題，都在《條例》中進(jìn)行了明確回應?？梢哉f(shuō)，《條例》的實(shí)施，是對全國生產(chǎn)安全事故應急工作進(jìn)行的系統規范，切實(shí)解決了長(cháng)期以來(lái)事故應急工作無(wú)法可依的問(wèn)題，為全面提升應急管理工作水平提供了有力的法律支撐。