一、制定背景 

《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規定》（原安全監管總局令第12號）、《安全評價(jià)機構管理規定》（原安全監管總局令第22號）實(shí)施以來(lái)，有效的規范了安全評價(jià)機構、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構（以下統稱(chēng)評價(jià)檢測機構）從業(yè)行為，發(fā)揮了評價(jià)檢測機構事故防范技術(shù)支撐作用。上述兩規章實(shí)施已有十年左右，有些內容與《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定、國務(wù)院“放管服”改革要求、安全生產(chǎn)實(shí)際需求不相適應，總結原規章實(shí)施經(jīng)驗和存在問(wèn)題，出臺新的《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）已十分必要。

（一）出臺《管理辦法》是落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神，改革安全評審制度的任務(wù)要求。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》提出了“改革安全評審制度，健全預警應急機制”的任務(wù)要求?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求“改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)管理辦法”“科學(xué)設置安全生產(chǎn)行政許可事項和辦理程序”?！豆芾磙k法》順應安全生產(chǎn)現實(shí)需要，對標應急管理工作大局，對評價(jià)檢測機構資質(zhì)認可、監督管理、檢查考核等進(jìn)行了系統性改革?！豆芾磙k法》對規范機構從業(yè)行為、提升機構技術(shù)保障能力、引導行業(yè)轉型升級具有較強的指導意義和引領(lǐng)作用。

（二）出臺《管理辦法》是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，推進(jìn)便民服務(wù)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院大力推進(jìn)“放管服”改革，連續出臺系列重要文件，持續深化行政審批及中介服務(wù)事項改革。2019年2月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號），將評價(jià)檢測機構資質(zhì)認可交由省級應急管理部門(mén)、省級煤礦安全生產(chǎn)監管部門(mén)（以下統稱(chēng)資質(zhì)認可機關(guān)）實(shí)施，并對評價(jià)檢測機構監管體系改革提出了新的更高要求?！豆芾磙k法》修改了原管理規定中與“放管服”改革要求不適應的內容，理順了與安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設不匹配的環(huán)節，為優(yōu)化便民服務(wù)、強化屬地監管、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、激發(fā)市場(chǎng)主體活力提供了法制保障和政策支持。

（三）出臺《管理辦法》是重塑專(zhuān)業(yè)機構監管體系、引領(lǐng)行業(yè)規范發(fā)展的現實(shí)需要。現行評價(jià)檢測機構準入條件較低，已不能完全滿(mǎn)足技術(shù)支撐需要；評價(jià)檢測機構跨區域從業(yè)還存在不同程度的行政壁壘和障礙；屬地安全監管監察部門(mén)對機構及其從業(yè)人員行政處罰的依據還不夠充分。上述問(wèn)題影響行業(yè)的規范從業(yè)、公平競爭、健康發(fā)展和有效監管?！豆芾磙k法》通過(guò)合并資質(zhì)等級、壓縮審批層級、精簡(jiǎn)許可范圍、取消從業(yè)地域限制，推行一個(gè)準入標準許可、一個(gè)證書(shū)全國執業(yè)、一個(gè)信息平臺查詢(xún)，為機構執業(yè)、行業(yè)發(fā)展和監督檢查提供了更為便捷高效的制度設計。

 二、起草過(guò)程

（一）成立起草小組，評估現行管理體系。2017年初，相關(guān)職能部門(mén)組織科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和部分專(zhuān)業(yè)機構代表等成立了《管理辦法》起草小組。2017年1至6月，相關(guān)職能部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院深化安全評審制度改革的要求，通過(guò)發(fā)放調查問(wèn)卷、實(shí)地調研、座談交流等形式，系統評估原《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規定》《安全評價(jià)機構管理規定》實(shí)施的經(jīng)驗和不足，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，在此基礎上起草小組形成了《管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。

（二）開(kāi)門(mén)制定部門(mén)規章，廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)。《管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）分別于2017年10至11月在原安全監管總局網(wǎng)站，2017年12月至2018年1月在原國務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，共收到各方面意見(jiàn)建議311條。

（三）組織專(zhuān)業(yè)研討分析，不斷完善條款表述。2017年12月至2018年5月，相關(guān)職能部門(mén)分別在北京、廣東、浙江召開(kāi)了三次專(zhuān)業(yè)論證會(huì )議，對條款內容逐條細化完善，形成了《管理辦法》（送審稿）。

（四）協(xié)調溝通論證，按程序審議報批。2018年5月，相關(guān)職能部門(mén)就《管理辦法》（送審稿）主動(dòng)與有關(guān)業(yè)務(wù)司局進(jìn)行溝通，形成了一致意見(jiàn)；之后，又向應急管理部分管領(lǐng)導報告了起草背景、修改原因、主要經(jīng)過(guò)和重點(diǎn)內容，提出了提請部長(cháng)辦公會(huì )審議的建議。2018年6月，應急管理部第8次部長(cháng)辦公會(huì )審議并原則通過(guò)《管理辦法》送審稿，要求進(jìn)一步征求相關(guān)部委意見(jiàn)后，按程序發(fā)布實(shí)施。

（五）落實(shí)國務(wù)院決定，及時(shí)發(fā)布實(shí)施。按照部長(cháng)辦公會(huì )意見(jiàn)，再次征求了中央機構編制委員會(huì )辦公室、國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室、國家發(fā)展改革委意見(jiàn)后進(jìn)行了完善。2019年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）后，應急管理部于3月20日發(fā)布《管理辦法》，自2019年5月1日起施行。

三、主要改革內容

（一）將原兩個(gè)規章合二為一。雖然安全評價(jià)、安全生產(chǎn)檢測檢驗在技術(shù)方法、執業(yè)要求、過(guò)程管理等方面有所側重和不同，但在資質(zhì)條件設定、許可程序管理、執法監管等行政管理方面較為類(lèi)似，且國務(wù)院公布的行政許可清單中將安全評價(jià)機構資質(zhì)認可、檢測檢驗機構資質(zhì)認可歸并為一項許可。鑒此，新的《管理辦法》將原《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規定》《安全評價(jià)機構管理規定》有關(guān)內容進(jìn)行了整合，合并制定為一個(gè)部門(mén)規章。

（二）大幅歸并精簡(jiǎn)許可事項。按照國務(wù)院“放管服”改革要求，主要歸并精簡(jiǎn)了以下事項：一是取消評價(jià)檢測機構的甲級、乙級分級設置，分別整合為安全評價(jià)資質(zhì)、安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)。二是取消甲級資質(zhì)由應急管理部審批（機構改革前由安全監管總局審批）、乙級資質(zhì)由省級安全監管監察部門(mén)審批的分級審批規定，將安全評價(jià)資質(zhì)、安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)統一交由省級應急管理部門(mén)、省級煤礦安全生產(chǎn)監管部門(mén)審批。三是取消評價(jià)檢測機構從業(yè)地域限制，取得安全評價(jià)基礎資質(zhì)、檢測檢驗基礎資質(zhì)的機構可以在全國范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)。四是取消評價(jià)檢測機構計劃性數量限制，不再擬定數量和區域發(fā)展規劃。五是依法對《安全生產(chǎn)法》第二十九條、第三十四條規定的行業(yè)領(lǐng)域和范圍（礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目；礦山井下特種設備等）實(shí)施資質(zhì)認可，對法律法規依據不充分的其他行業(yè)領(lǐng)域不再實(shí)行資質(zhì)認可管理。六是進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、簡(jiǎn)政放權，將資質(zhì)有效期由三年延長(cháng)為五年。

（三）科學(xué)設置機構準入條件。按照既滿(mǎn)足安全生產(chǎn)現實(shí)需要，又鼓勵機構綜合發(fā)展、做大做強的原則，《管理辦法》規定安全評價(jià)機構的準入條件為：固定資產(chǎn)不少于800萬(wàn)元，工作場(chǎng)所面積不少于1000平方米，專(zhuān)職安全評價(jià)師配置不少于25人?！豆芾磙k法》規定安全生產(chǎn)檢測檢驗機構的準入條件為：固定資產(chǎn)不少于1000萬(wàn)元，工作場(chǎng)所面積（含實(shí)驗室）不少于1000平方米，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于25人。同時(shí)按其申請業(yè)務(wù)范圍的多少，每增加一個(gè)業(yè)務(wù)范圍（行業(yè)領(lǐng)域），按專(zhuān)業(yè)配比增加5名專(zhuān)職安全評價(jià)師（檢測檢驗機構增加5名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員）。

（四）強化事中事后監管。一是強化資質(zhì)保持，《管理辦法》規定資質(zhì)認可機關(guān)通過(guò)制定年度監督檢查計劃、實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管等，確保每三年對本部門(mén)頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的評價(jià)檢測機構監督檢查覆蓋一次。二是強化屬地監管，要求機構在開(kāi)展現場(chǎng)技術(shù)服務(wù)前七個(gè)工作日內書(shū)面告知項目實(shí)施地資質(zhì)認可機關(guān)，接受資質(zhì)認可機關(guān)及其下級有關(guān)部門(mén)的監督檢查。三是強化日常執法，要求有關(guān)部門(mén)發(fā)現機構違法違規行為的，依法實(shí)施處罰，并告知資質(zhì)認可機關(guān)。四是強化聯(lián)合懲戒，提高對違法違規行為的處罰力度，對失信機構和人員實(shí)行行業(yè)禁入和納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。五是實(shí)行信息共享，以安全評價(jià)檢測檢驗機構信息查詢(xún)系統、國家企業(yè)信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺、安全評價(jià)師查詢(xún)平臺、注冊安全工程師查詢(xún)系統等為依托，及時(shí)查詢(xún)、公布和共享執法檢查、行政處罰、失信懲戒等信息。六是引導行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理作用，積極推進(jìn)信用評估、綜合能力和專(zhuān)業(yè)能力評定等相關(guān)標準和體系建設，引導機構提升服務(wù)能力、質(zhì)量和水平;協(xié)助開(kāi)展技術(shù)仲裁，促進(jìn)公平競爭，維護從業(yè)秩序。

（五）規范政府監管行為。一是杜絕行政干預，要求資質(zhì)認可機關(guān)及其下級有關(guān)部門(mén)和工作人員不得干預機構正?；顒?dòng)，不得設定或變相設定機構從業(yè)準入障礙。二是杜絕“紅頂中介”，要求應急管理系統、各級煤礦安全生產(chǎn)監管部門(mén)等所屬事業(yè)單位、管理的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)不得申請評價(jià)檢測機構資質(zhì)。三是明確各方責任，評價(jià)檢測機構對其出具的技術(shù)服務(wù)報告負責；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托評價(jià)檢測機構為其提供技術(shù)服務(wù)的，保障安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責；相關(guān)方采信報告內容作出許可或處罰決定的，對其決定事項承擔相應法律責任。