國務(wù)院安委會(huì )辦公室、國家減災委辦公室、應急管理部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強應急基礎信息管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，就依托全國應急管理大數據應用平臺加強應急基礎信息管理的相關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。應急管理部有關(guān)負責同志就《通知》印發(fā)的背景、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請介紹一下印發(fā)《通知》的有關(guān)背景情況。

答：應急基礎信息，主要指安全生產(chǎn)和自然災害防治領(lǐng)域的風(fēng)險和隱患信息，以及各類(lèi)災害事故信息，這些都是應急管理重要的基礎資源，是做好災害事故防范處置工作的重要支撐。目前，應急基礎信息仍由各地區、各有關(guān)部門(mén)和各行業(yè)企業(yè)分別掌握，導致出現監測空白和信息孤島，不利于重大風(fēng)險和隱患在線(xiàn)監測、超前預警預報和災害事故高效處置。針對這些問(wèn)題，國務(wù)院安委會(huì )辦公室、國家減災委辦公室、應急管理部聯(lián)合印發(fā)了《通知》，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)，整合各方應急基礎信息資源，推進(jìn)共享共用，實(shí)現對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)以及各種類(lèi)自然災害風(fēng)險和隱患的智能監控和大數據監控，全面提升監管執法精細化、科學(xué)化、規范化水平。

問(wèn)：我們注意到，《通知》要求各地區、相關(guān)部門(mén)和單位依托全國應急管理大數據應用平臺開(kāi)展應急基礎信息管理工作，請介紹一下全國應急管理大數據應用平臺的有關(guān)情況。

答：全國應急管理大數據應用平臺是支撐應急管理工作的“智慧中樞”，通過(guò)感知網(wǎng)絡(luò )，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域、自然災害防治領(lǐng)域基礎數據、共享數據、感知數據接入、匯聚，形成全國應急管理數據資源池。在此基礎上，利用大數據、云計算、人工智能等信息技術(shù)，深入挖掘數據價(jià)值，實(shí)現安全態(tài)勢智能感知、風(fēng)險隱患精準預警、突發(fā)事件分析研判、應急指揮輔助決策等，全面提升事前、事發(fā)、事中和事后全業(yè)務(wù)鏈應用支撐能力。

問(wèn)：《通知》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《通知》主要部署了三個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是風(fēng)險和隱患信息全面接入。要求各地區、各有關(guān)部門(mén)分級分類(lèi)建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域覆蓋所有行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)、以及自然災害防治領(lǐng)域覆蓋各災種的風(fēng)險和隱患信息數據庫，并全部接入全國應急管理大數據應用平臺。

二是災害事故信息限時(shí)報送。要求各地區、各有關(guān)部門(mén)、各行業(yè)企業(yè)嚴格按照有關(guān)法律法規和規范性文件中的時(shí)限要求，依托全國應急管理大數據應用平臺，分級分類(lèi)做好災害事故信息報送工作。

三是應急基礎信息統一發(fā)布管理。明確應急管理部建立健全應急基礎信息發(fā)布制度，要求各地區、各有關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)布傳播應急基礎信息，嚴格管理應急基礎信息發(fā)布行為，嚴禁各地區、各有關(guān)部門(mén)未經(jīng)授權擅自發(fā)布有關(guān)信息。

問(wèn)：在《通知》執行方面，企業(yè)和政府監管部門(mén)分別承擔哪些義務(wù)和責任？

答：一方面，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，將應急基礎信息接入全國應急管理大數據應用平臺，接受相關(guān)政府部門(mén)監管，是企業(yè)必須依法履行的安全生產(chǎn)主體責任。因此，各行業(yè)企業(yè)應當無(wú)條件按照政府監管部門(mén)要求接入信息，包括企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中相關(guān)的實(shí)時(shí)監測數據、監控視頻以及其他感知設備獲取的數據等，同時(shí)，企業(yè)應當對接入信息的真實(shí)性有效性負責，絕不允許弄虛作假、瞞報漏報，堅決避免出現安全生產(chǎn)監管的盲區死角。

另一方面，對政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，應當按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，依法履行對有關(guān)行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監管責任。督促指導企業(yè)將應急基礎信息接入全國應急管理大數據應用平臺，是政府部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管責任的重要支撐，應當打消“不愿接入”“不敢接入”“怕?lián)熑巍钡念檻]，做到依法履職盡責。在接入信息的過(guò)程中，要做好與企業(yè)的協(xié)同配合，確保接入的信息真實(shí)有效，并在科學(xué)研判分析信息的基礎上，及時(shí)提醒企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中出現的風(fēng)險和隱患。同時(shí)，政府部門(mén)要按照《通知》要求，采取有效措施確保全國應急管理大數據應用平臺的安全，嚴防網(wǎng)絡(luò )入侵和數據泄露，切實(shí)保護企業(yè)的商業(yè)秘密不受侵害。

問(wèn)：《通知》印發(fā)后，將在哪些方面有效推動(dòng)應急管理工作？

答：依托全國應急管理大數據應用平臺，統一管理應急基礎信息，主要有三個(gè)方面的重要意義。

一是通過(guò)全面接入風(fēng)險和隱患信息，運用大數據等先進(jìn)技術(shù)分析重大風(fēng)險和重大隱患信息變化情況，查找潛在危險源，完善災害事故趨勢分析和應急預測模型，為應急管理提供前瞻性對策和措施建議。

二是通過(guò)限時(shí)報送災害事故信息，完善應急指揮調度體系，開(kāi)展對災情態(tài)勢、受災群眾疏散與安置等信息的綜合分析和動(dòng)態(tài)展示，建立科學(xué)完善的應急救援指揮網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現災害事故應對統一指揮、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同應對。

三是通過(guò)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，加強應急基礎信息統一管理，分級分類(lèi)構建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置相結合的風(fēng)險和隱患監管體系，實(shí)現遠程網(wǎng)上巡查和在線(xiàn)執法，建立新型應急管理監管機制，確保各地區、各行業(yè)、各重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險和隱患監管主體責任落實(shí)到位。

問(wèn)：有哪些措施確?！锻ㄖ犯黜椧舐涞綄?shí)處？

答：應急基礎信息管理工作由應急管理部負責牽頭實(shí)施，國務(wù)院安委會(huì )、國家減災委相關(guān)成員單位在職責范圍內負責具體工作。

從總體來(lái)看，要求各地區、各有關(guān)部門(mén)、各行業(yè)企業(yè)把建立健全應急基礎信息管理體系放在重要位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，制定實(shí)施方案，并做好資金保障、任務(wù)落實(shí)等方面的協(xié)同配合。

具體來(lái)說(shuō)，有三項保障措施。一是應急管理部按照分級屬地的原則，依托全國應急管理大數據應用平臺，建立網(wǎng)上抽查巡查制度，對有關(guān)部門(mén)和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測系統運行情況以及自然災害風(fēng)險調查評估開(kāi)展情況進(jìn)行監督。

二是確保網(wǎng)絡(luò )運行與信息數據安全。應急管理部保障全國應急管理大數據應用平臺建設及運行過(guò)程的物理與環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò )和設備安全、應用和數據安全以及管理安全，各地區、各有關(guān)部門(mén)、各行業(yè)企業(yè)建立健全數據安全管理與使用制度，加強數據全生命周期安全保護。

三是建立健全監督考核制度，采用日常監督、定期與不定期網(wǎng)上抽查相結合、單位自查與現場(chǎng)督導相結合等多種方式，督促有關(guān)單位和人員落實(shí)責任。