近日，應急管理部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），應急管理部安全基礎司負責人就《通知》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請您介紹一下為什么專(zhuān)門(mén)部署強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障工作？

答：國內石油天然氣生產(chǎn)是保障國家能源安全的“壓艙石”，近年來(lái)，我國國內石油天然氣增儲擴能遠不及消費增長(cháng)步伐。黨中央、國務(wù)院從保障國家能源安全的高度，要求全面提升國內油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。歷史教訓表明，生產(chǎn)強度短期內的快速提升，往往容易導致生產(chǎn)安全事故多發(fā)，甚至誘發(fā)重特大事故，不僅會(huì )給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損害，還會(huì )嚴重影響油氣增儲擴能戰略實(shí)施。應急管理部黨組要求我們主動(dòng)服務(wù)國家能源安全戰略大局，圍繞貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的重要指示精神，提出強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障的前瞻性、系統性、針對性措施。

問(wèn)：油氣增儲擴能會(huì )給安全生產(chǎn)帶來(lái)哪些風(fēng)險挑戰？

答：去年底以來(lái)，安全基礎司先后深入多省調研，分別與中石油、中石化、中海油和陜西延長(cháng)石油有關(guān)負責人面對面座談，認為油氣增儲擴能將主要帶來(lái)5個(gè)方面的安全風(fēng)險挑戰：一是新建項目數量急劇增多，急于投產(chǎn)見(jiàn)效，部分單位可能會(huì )縮短前期設計論證時(shí)間甚至提早安排建設單位進(jìn)場(chǎng)，導致安全生產(chǎn)先天不足的風(fēng)險增加。二是增儲擴能過(guò)程中，既要增儲量、又要上產(chǎn)量，既要穩產(chǎn)老油田、又要開(kāi)發(fā)新油田，部分重點(diǎn)項目可能會(huì )搶工期、搶進(jìn)度，鉆井機組、錄井修井隊伍和承包單位等基本被調用殆盡，部分設備設施可能超強度運轉，導致生產(chǎn)過(guò)程中的事故風(fēng)險增加。三是油氣勘探開(kāi)發(fā)加快進(jìn)入新的探區、新的地層、新的復雜地質(zhì)環(huán)境特別是海洋深水領(lǐng)域，導致事故風(fēng)險增加。四是油氣企業(yè)大量增加新員工、新承包單位，而人員現場(chǎng)操作和臨場(chǎng)處置經(jīng)驗短期內很難滿(mǎn)足要求；不同承包單位現場(chǎng)作業(yè)大量交叉進(jìn)行；安全管理人員短期內難以及時(shí)補充和快速成長(cháng)，安全管理能力稀釋嚴重，導致現場(chǎng)作業(yè)過(guò)程“管不到”、“管不好”的管理風(fēng)險大量增加。五是基層安全監管力量不足、缺少專(zhuān)業(yè)人員，與增儲擴能要求形成強烈反差，很容易出現監管盲區?！锻ㄖ芬蠼⒆陨隙?、相互銜接的定期會(huì )商研判工作機制，就是要對風(fēng)險超前研判、及時(shí)應對、抓早抓小，不讓風(fēng)險演變成災難。

問(wèn)：據了解油氣增儲擴能從去年就開(kāi)始啟動(dòng)了，目前安全生產(chǎn)形勢如何？

答：應急管理部黨組和黃明書(shū)記對防范化解油氣增儲擴能安全生產(chǎn)風(fēng)險工作高度重視，在年初召開(kāi)的全國應急管理工作會(huì )議上，明確提出要未雨綢繆，精準研判、主動(dòng)作為，打好防范化解風(fēng)險的有準備之戰。3月下旬以來(lái)，我們已經(jīng)3次召集重點(diǎn)地區應急管理部門(mén)和各石油企業(yè)負責人，會(huì )商研判油氣增儲擴能帶來(lái)的安全生產(chǎn)風(fēng)險，研究針對性防范化解措施。今年上半年，在油氣新建項目、勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)量和新員工數量同比增加均超過(guò)30%的情況下，油氣開(kāi)采行業(yè)事故死亡人數同比下降了25%，安全生產(chǎn)形勢總體穩定，超前防范化解風(fēng)險取得初步成效。

問(wèn)：剛才您介紹了五個(gè)方面風(fēng)險，如何從源頭上進(jìn)行管控？

答：習近平總書(shū)記指出，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，這個(gè)觀(guān)念一定要非常明確、非常堅定、非常強烈。將安全生產(chǎn)作為油氣增儲擴能的前提、基礎和保障，既是踐行初心、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的內在要求，也是擔當使命、保障油氣增儲擴能戰略順利實(shí)施的具體體現。為此，《通知》提出了3個(gè)方面要求：一是再次強調樹(shù)立安全發(fā)展理念，正確處理安全生產(chǎn)與增儲擴能的關(guān)系，進(jìn)入新的區域、啟動(dòng)新的項目、使用新的工藝技術(shù)，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”；要求科學(xué)制定勘探開(kāi)發(fā)計劃，嚴禁因搶進(jìn)度、搶工期造成安全把關(guān)不嚴、風(fēng)險失控。二是嚴格建設項目安全設施“三同時(shí)”制度，做到安全設施設計未經(jīng)審查同意不得開(kāi)工建設、未經(jīng)竣工驗收合格不得投入使用；油氣建設項目彼此之間或與煤炭開(kāi)采等存在交叉影響的要簽訂安全協(xié)議；嚴格油氣集輸管線(xiàn)、終端等安全距離要求。三是在堅守安全紅線(xiàn)前提下推進(jìn)“放管服”改革，嚴禁地方擅自取消和縮小許可范圍，嚴禁將中央企業(yè)陸上油氣審批事項下放到縣級有關(guān)部門(mén)。

問(wèn)：如何針對性壓實(shí)企業(yè)增儲擴能安全生產(chǎn)主體責任？

答：《通知》堅持問(wèn)題導向，提出了4個(gè)方面的要求：一是針對油氣增儲擴能安全生產(chǎn)責任尚未完全分解落實(shí)到企業(yè)負責規劃、生產(chǎn)、采購、設備管理等職能部門(mén)、沒(méi)有有效傳導到基層和班組的問(wèn)題，要求企業(yè)主要負責人組織制定班子成員和各部門(mén)責任清單，負責規劃、生產(chǎn)、工程建設的部門(mén)要有針對性地制定增儲擴能安全生產(chǎn)保障具體措施，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任清單制度。二是針對安全風(fēng)險管控體系建設中存在的問(wèn)題，要求進(jìn)一步充實(shí)和配強安全管理人員；統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化、隱患排查治理、HSE管理體系融合；動(dòng)態(tài)開(kāi)展危害辨識和風(fēng)險評估，建立風(fēng)險數據庫，建設監控預警系統；嚴格高風(fēng)險作業(yè)審批和工藝、設備、人員變更管理；完善落實(shí)隱患舉報獎勵制度。三是針對承包商事故多發(fā)問(wèn)題，明確項目發(fā)包方對發(fā)包工程安全生產(chǎn)負主要責任；要求將承包商納入本企業(yè)安全管理體系，執行統一的安全生產(chǎn)標準；嚴格承包商能力審核，建立承包商名錄，控制專(zhuān)業(yè)分包的范圍，減少承包商交叉作業(yè)；嚴格承包商安全業(yè)績(jì)考核，建立不合格承包商信息共享機制。四是針對新員工短期內大幅增加問(wèn)題，要求確保企業(yè)“三項崗位人員”持證上崗、確保新員工經(jīng)安全培訓合格后上崗，確保承包商和勞務(wù)派遣人員接受同等安全培訓，將油氣企業(yè)關(guān)鍵崗位職工納入高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃。

問(wèn)：防范遏制重特大事故是當前重中之重，《通知》做出了哪些針對性部署？

答：綜合分析30多年來(lái)國內外84起油氣勘探開(kāi)發(fā)典型事故，主要有井噴失控和硫化氫中毒、火災爆炸、極端天氣、平臺結構和設備質(zhì)量缺陷4類(lèi)，《通知》共提出了防范4類(lèi)事故的23項關(guān)鍵防控措施，同時(shí)要求強化事故應急救援能力建設。在防范井噴失控方面，要求重點(diǎn)管控高壓高含硫油氣井安全風(fēng)險，建立井涌等未遂事件統計分析制度，提升15分鐘內正確關(guān)井和第一響應能力等。在防范火災爆炸風(fēng)險方面，要求確保管線(xiàn)、站場(chǎng)、終端等防火間距、防爆區域設定、防爆設備選型等達標；改變簡(jiǎn)單以?xún)r(jià)格為決定因素的招標采購制度，嚴防施工建設質(zhì)量埋下火災爆炸隱患；建立完善監測監控和智能處置系統等。在防范化解極端天氣等自然災害風(fēng)險方面，要求強化預報預警，按照“寧防十次空，不放一次松”原則，嚴格落實(shí)極端天氣來(lái)臨前海洋石油及時(shí)撤出危險區域作業(yè)人員的制度等。在防范化解海洋石油老舊生產(chǎn)設施和平臺質(zhì)量缺陷風(fēng)險方面，要求對老齡化設施開(kāi)展安全體檢，建立全面系統的安全可靠性分析和論證制度，嚴格全生命周期發(fā)證檢驗制度等。

問(wèn)：管控增儲擴能安全風(fēng)險，對安全監管有哪些新的要求？

答：圍繞強化精準監管，加大增儲擴能安全檢查執法力度，《通知》提出了3個(gè)方面要求：一是要加強組織領(lǐng)導，把強化增儲擴能安全生產(chǎn)保障作為當前和今后一個(gè)時(shí)期重要工作任務(wù)，防止工作一般化和形式化；要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和企業(yè)健全完善風(fēng)險會(huì )商研判機制，定期研究解決重大問(wèn)題；要有針對性地配強專(zhuān)業(yè)監管人員。二是要落實(shí)安全檢查執法職責。要求對每一個(gè)陸上油氣田確定一級安全檢查主體；海油安監辦及分部統一指導海洋石油安全監管執法；煤礦安監部門(mén)負責煤層氣開(kāi)采安全監察執法；跨區域作業(yè)自覺(jué)接受作業(yè)地監管。三是強化針對性執法檢查。要求將油氣勘探開(kāi)發(fā)作為安全執法檢查重點(diǎn)，針對不同風(fēng)險級別制定分類(lèi)執法檢查計劃；突出對新開(kāi)工項目、新員工培訓、井控管理和高壓高含硫油氣開(kāi)發(fā)、深海開(kāi)發(fā)、海洋石油老舊設施等環(huán)節和對象的執法檢查；統籌各層級執法計劃，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式方法，加大明查暗訪(fǎng)力度，依法嚴厲處罰違法違規行為。