按照國務(wù)院安委會(huì )重點(diǎn)工作安排，日前，應急管理部組織制定印發(fā)了《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)導則）。記者就兩個(gè)導則采訪(fǎng)了應急管理部?；O管司負責人。

一、問(wèn)：制定出臺兩個(gè)導則的背景是什么？

答：近年來(lái)，我國化工行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2018年全國化工總產(chǎn)值約占世界的40%，居世界第一位，化學(xué)品產(chǎn)量大幅增加，且廣泛應用于國民經(jīng)濟各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，與人民美好生活密切相關(guān)。但與此同時(shí)，化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是今年以來(lái)發(fā)生了江蘇響水“3?21”、山東濟南“4?15”、河南三門(mén)峽“7?19”三起重特大化工安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。這些事故暴露出一些化工園區風(fēng)險排查不徹底、企業(yè)風(fēng)險隱患排查治理不全面、不深入等突出問(wèn)題。為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取事故教訓，指導各地和有關(guān)企業(yè)全面深入排查化工園區和危險化學(xué)品安全風(fēng)險，提高化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全管理水平，應急管理部專(zhuān)門(mén)對兩個(gè)導則的制定工作作出部署，?；O管司組織有關(guān)單位、專(zhuān)家深入分析研究形成導則初稿，在廣泛征求各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)單位的基礎上，進(jìn)一步修改完善形成了兩個(gè)導則。

二、問(wèn)：出臺兩個(gè)導則要著(zhù)力解決哪些突出問(wèn)題？

答：近年來(lái)，河北、山東、河南、江蘇、四川等地區連續發(fā)生重特大化工安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，事故調查發(fā)現，部分化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險管控缺失、隱患排查治理不到位，危險化學(xué)品安全風(fēng)險外溢是造成事故發(fā)生和擴大的重要原因，是亟待解決的突出問(wèn)題。一是彌補了我國化工園區安全風(fēng)險排查治理指導文件的空白。據統計，目前全國共有各類(lèi)化工園區800多個(gè)，而化工園區安全風(fēng)險排查治理缺乏系統性的規范指引，部分化工園區缺乏科學(xué)規劃和合理布局，項目準入把關(guān)不嚴，園區內企業(yè)管理水平參差不齊，區域風(fēng)險疊加的問(wèn)題突出，發(fā)生多米諾效應的風(fēng)險客觀(guān)存在。二是推進(jìn)化工園區安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。一些地區片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，在不具備安全管理條件和能力的情況下，盲目設立化工園區，承接落后、不安全的化工產(chǎn)能，給地區安全發(fā)展埋下隱患。導則對化工園區持續提升安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。三是指導和幫助危險化學(xué)品企業(yè)準確識別、科學(xué)管控安全風(fēng)險并持續排查治理隱患。危險化學(xué)品生產(chǎn)涉及專(zhuān)業(yè)多，工藝復雜多樣，生產(chǎn)條件苛刻，涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害，特別是構成重大危險源的儲存設施能量集中，一旦發(fā)生事故、處置不當，極易造成嚴重后果；目前相當數量的企業(yè)風(fēng)險意識淡薄，安全管理專(zhuān)業(yè)化能力嚴重不足，不會(huì )全面識別管控風(fēng)險、不會(huì )全面排查治理隱患。出臺導則就是要著(zhù)力指導企業(yè)強化風(fēng)險辨識、管控和隱患排查治理能力，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

三、問(wèn)：兩個(gè)導則的主要內容是什么？

答：《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》的主要內容包括總則、設立、選址及規劃、化工園區內布局、準入和退出、配套功能設施、一體化安全管理及應急救援和特殊條款等8個(gè)方面。其中，為指導各地開(kāi)展化工園區安全風(fēng)險排查治理，專(zhuān)門(mén)將8個(gè)方面內容分解細化，編制了《化工園區安全風(fēng)險排查治理檢查表》，分別賦予設立、選址及規劃、布局、準入和退出、配套功能設施、一體化安全管理及應急救援等不同分值，詳細列明了33項排查內容。依據檢查表進(jìn)行評估后，按照得分結果將化工園區劃分為A、B、C、D四類(lèi)安全風(fēng)險等級，其中A類(lèi)為高風(fēng)險，B類(lèi)為較高風(fēng)險，C類(lèi)為一般風(fēng)險，D類(lèi)為較低風(fēng)險，對不同風(fēng)險等級的化工園區采取差異化管理措施，以實(shí)現分級分類(lèi)精準監管，不斷提升化工園區安全生產(chǎn)水平。

《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》是深刻吸取了近年來(lái)化工和危險化學(xué)品重特大安全事故教訓，針對事故暴露出的問(wèn)題，同時(shí)借鑒國際化工行業(yè)科學(xué)的、行之有效的化工過(guò)程安全管理方法而制定的，主要內容包括總則、基本要求、排查方式及頻次、排查內容、閉環(huán)管理和特殊條款等6個(gè)方面，堅持全面排查和突出重點(diǎn)相結合，推動(dòng)企業(yè)強化安全管理基礎性工作，科學(xué)有效排查安全風(fēng)險、治理隱患，提高風(fēng)險隱患排查治理的系統性。為了方便企業(yè)使用，專(zhuān)門(mén)將6個(gè)方面內容細化分解為安全領(lǐng)導能力、安全生產(chǎn)責任制、崗位安全教育和操作技能培訓、設計管理、試生產(chǎn)管理、裝置運行安全管理、作業(yè)許可管理、變更管理等14個(gè)管理要素，為了方便企業(yè)應用，按專(zhuān)業(yè)配套制定了《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查表》。

四、問(wèn)：兩個(gè)導則均制定了特殊條款，這些特殊條款主要起什么作用？

答：《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》的特殊條款主要列明了屬于重大安全風(fēng)險的7種情形，如化工園區規劃不符合當地總體規劃要求、未明確四至范圍或化工園區未經(jīng)依法認定等，符合這些情形的判定該化工園區為高安全風(fēng)險等級，是不可接受的風(fēng)險類(lèi)型。對于此類(lèi)化工園區，要責令其限期整改提升，整改完成前將實(shí)行項目限批，原則上不得新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目，有效降低安全風(fēng)險。

《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》的特殊條款包括兩方面內容，一是依據《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大安全隱患判定標準（試行）》（安監總廳管三〔2017〕121號），企業(yè)存在重大安全隱患的，必須立即消除，消除前或消除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，屬地應急管理部門(mén)應依法責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備。二是企業(yè)存在主要負責人、分管安全負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法取得安全合格證書(shū)、在役化工裝置未經(jīng)具有資質(zhì)的單位設計且未通過(guò)安全設計診斷、外部安全防護距離不符合國家標準要求、存在重大外溢風(fēng)險等6種情形的，屬地應急管理部門(mén)應依法暫扣或吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

特殊條款的每一條都是從事故血的教訓中總結而來(lái)，從某種意義上講特殊條款就是“保命條款”，其作用是明確危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的高壓線(xiàn)，絲毫不能觸碰，一旦違規就要受到嚴懲，倒逼地方政府有關(guān)部門(mén)和化工企業(yè)加大源頭管控力度，增強化工園區和有關(guān)企業(yè)的底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，切實(shí)防范遏制安全生產(chǎn)事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

五、問(wèn)：兩個(gè)導則發(fā)布后，如何做好貫徹落實(shí)相關(guān)工作？

答：當前，全國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，各級應急管理部門(mén)要密切結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步增強做好化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的責任感緊迫感使命感，按照專(zhuān)題視頻會(huì )要求，認真做好兩個(gè)導則的宣傳貫徹落實(shí)工作，為國慶70周年創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。一是全面開(kāi)展宣傳教育培訓，指導化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)熟練掌握有關(guān)要求，深入開(kāi)展危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患排查評估，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要立即制定臨時(shí)管控措施，并對安全隱患治理做到責任、措施、資金、時(shí)限、預案五落實(shí)，確保安全風(fēng)險可控和隱患閉環(huán)管理。二是積極推動(dòng)化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)對照兩個(gè)導則要求，完善安全風(fēng)險隱患排查治理制度，落實(shí)安全風(fēng)險排查治理主體責任，建立安全風(fēng)險隱患排查治理長(cháng)效機制，不斷提升安全保障能力和水平，堅決遏制重特大安全事故。三是結合化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險排查治理情況，按照“一園一策”、“一企一策”原則，采取針對性措施，堅決管控好重大安全風(fēng)險，及時(shí)排查整治安全隱患，推動(dòng)全國化工?；钒踩a(chǎn)形勢持續穩定好轉，為新中國成立70周年營(yíng)造安全穩定環(huán)境。