國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設的指導意見(jiàn)
安委辦〔2022〕12號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安委會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )成員單位，各有關(guān)單位：國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍是由應急管理部牽頭規劃，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域依托國有企業(yè)和有關(guān)單位建立的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，是國家常備應急骨干力量，是礦山、隧道施工、危險化學(xué)品、油氣開(kāi)采和管道輸送、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故災害救援不可或缺的中堅力量。為適應新時(shí)代我國應急管理體系和能力現代化建設需要，更好地發(fā)揮國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍在國家應急救援力量體系中的作用，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，現就進(jìn)一步加強國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設提出如下意見(jiàn)。（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，認真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記重要訓詞精神，緊緊圍繞建立大安全大應急框架和建設“專(zhuān)常兼備、反應靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強”國家應急救援隊伍的總要求，著(zhù)力抓好政治建隊、改革建隊、科技建隊、人才建隊和依規建隊，適應改革發(fā)展需要，全面提升國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍整體救援能力水平，在防范化解重大安全風(fēng)險和保護人民群眾生命安全中發(fā)揮更大作用，為堅決維護國家安全和社會(huì )穩定提供有力保障。堅持黨的領(lǐng)導。加強黨對國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設的集中統一領(lǐng)導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮各級黨組織作用，確保國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍的正確發(fā)展方向。堅持“兩個(gè)至上”。樹(shù)牢人民至上、生命至上理念，始終把保護人民群眾生命安全放在首位，圍繞快救人、多救人、減少財產(chǎn)損失的目標要求，大力提升隊伍快速響應和高效處置能力。實(shí)行共建共管。堅持政府主導、企業(yè)負責，明確國家、地方、企業(yè)各方責任和義務(wù)，協(xié)同推進(jìn)國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設，鼓勵社會(huì )力量參與支持隊伍建設。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。強化生產(chǎn)安全事故專(zhuān)業(yè)救援能力建設，打造適應國家應急救援能力現代化需要的專(zhuān)業(yè)救援尖刀和拳頭力量，在立足本職的基礎上適度拓展應急救援服務(wù)領(lǐng)域。堅持戰斗力標準。堅持少而精的原則優(yōu)化國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍布局，著(zhù)力提升隊伍戰斗力，抓緊補短板、強弱項，強化實(shí)戰化訓練演練，依靠科技裝備提高應急救援科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平。到2026年，國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍現代化建設取得重大進(jìn)展，在現有隊伍規?；A上適度新建一批隊伍，隊伍總數達到130支左右、人數2.8萬(wàn)人左右，隊伍結構更加完善、布局更加合理、反應更加靈敏、行動(dòng)更加快捷，跨區域救援實(shí)現8小時(shí)內到達事故現場(chǎng)，先進(jìn)適用裝備的應用水平顯著(zhù)提升，生產(chǎn)安全事故應對處置能力顯著(zhù)增強，先進(jìn)救援技戰術(shù)水平、規范化管理水平、信息化智能化裝備水平和綜合保障能力大幅提升。到2035年，建立與國家應急救援能力現代化相適應的國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系，隊伍布局更加科學(xué)合理、救援更加精準高效，跨區域救援實(shí)現5小時(shí)內到達事故現場(chǎng)，行業(yè)領(lǐng)域內專(zhuān)業(yè)救援能力滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，形成依法應急、科學(xué)應急、智慧應急新格局。（一）強化隊伍職責使命。樹(shù)牢安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在首位，時(shí)刻聽(tīng)從黨和國家召喚，積極履行國家常備應急骨干力量的職責使命。發(fā)揮主導作用，聚焦主責主業(yè)，堅決扛起礦山、隧道施工、危險化學(xué)品、油氣開(kāi)采和管道輸送、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域重特大事故救援重要任務(wù)。發(fā)揮協(xié)同作用，適度拓展專(zhuān)業(yè)救援能力，在地震搜救、地質(zhì)災害救援、抗洪搶險、火災撲救等搶險救援中貢獻力量。發(fā)揮預防作用，積極為依托企業(yè)開(kāi)展預防性安全檢查和安全應急技術(shù)服務(wù)，助力企業(yè)防范化解安全風(fēng)險。發(fā)揮服務(wù)作用，拓展社會(huì )化市場(chǎng)化救援技術(shù)服務(wù)，積極為駐地周邊企業(yè)、城市、鄉村提供有限空間作業(yè)、雨季防洪排澇、防雷電等應急救援服務(wù)。發(fā)揮科普宣傳作用，參加安全常識、應急救援知識技能科普培訓服務(wù)，提高社會(huì )公眾安全防范、緊急避險、醫療急救和應急處置能力水平。（二）加強隊伍政治建設。堅持黨對國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍的領(lǐng)導，落實(shí)對黨忠誠是第一位的政治要求?？偨Y推廣國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍所在單位上級黨組織負責同志兼任隊伍黨組織領(lǐng)導或行政領(lǐng)導的有效做法，強化隊伍政治建設，堅持把支部建在救援中隊，完善黨建工作制度機制，開(kāi)展經(jīng)常性思想政治教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正政治環(huán)境?？偨Y推廣建立救援一線(xiàn)臨時(shí)黨組織工作經(jīng)驗，發(fā)揮黨員干部在急難險重搶險救援任務(wù)中的模范帶頭作用。強化隊伍理論武裝，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，切實(shí)把習近平總書(shū)記重要訓詞精神作為隊伍建設的“魂”和“綱”。加強理想信念、光榮傳統和職責使命教育，選樹(shù)先進(jìn)典型，弘揚正能量，增強國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì )認知度。嚴明隊伍紀律要求，用鐵的紀律打造鐵的隊伍。突出隊伍使命教育，增強指戰員遵章守紀意識。強化隊伍正規化建設，建立正規的備勤、訓練、工作、生活秩序，規范隊容、風(fēng)紀，規范著(zhù)裝和標志標識，提高隊伍正規化建設水平。加強隊伍作風(fēng)建設，弘揚赴湯蹈火的戰斗精神和優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立敢打必勝信念。注重在艱苦環(huán)境和急難險重任務(wù)中鍛煉隊伍，培育踐行科學(xué)救援、安全救援、高效救援的自覺(jué)性。（三）加強隊伍共建共管機制建設。國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍由應急管理部與隊伍屬地人民政府、依托單位三方采取聯(lián)合的方式進(jìn)行建設和管理。應急管理部負責國家安全生產(chǎn)應急救援力量建設的指導協(xié)調工作，綜合考慮事故風(fēng)險分布特點(diǎn)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢和應急救援力量建設現狀等因素，統籌優(yōu)化隊伍規模、結構、布局，制定隊伍建設標準，建立隊伍管理、訓練和應急救援等制度規范，指導隊伍應急準備、防范風(fēng)險、訓練演練和事故救援等工作；建設集救援專(zhuān)家技術(shù)指揮、技術(shù)人才培養、科技裝備研發(fā)、救援人員實(shí)訓實(shí)練和科普宣傳等功能于一身的國家安全生產(chǎn)應急救援科研實(shí)訓演練中心、救援工程師隊伍等，為生產(chǎn)安全事故應急工作提供決策人才、技術(shù)和裝備支撐。國家安全生產(chǎn)應急救援中心承擔國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍的檢查、調研、評估和驗收等具體工作。各省級應急管理部門(mén)和國家礦山安全監察局各省級局要發(fā)揮職能部門(mén)指導協(xié)調作用，大力推進(jìn)國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍的建設和管理，協(xié)調地方政府和依托單位針對區域內事故災害的特點(diǎn)、難點(diǎn)，強化救援裝備、物資的資金投入；將國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍的日常管理納入安全監管的重要內容進(jìn)行檢查，協(xié)助開(kāi)展國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍的檢查、調研、評估和驗收工作，及時(shí)通報本地區安全生產(chǎn)應急救援工作動(dòng)態(tài)。鼓勵、支持依托單位做好國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設保障工作，切實(shí)擔負起生產(chǎn)安全事故應急工作責任；完善隊伍組織機構，配齊、配足各類(lèi)救援人員；保障隊伍人員薪酬待遇，維持隊伍穩定；強化基礎設施建設，保障辦公、執勤、裝備物資儲備、訓練演練的場(chǎng)地需求。依托單位要設立專(zhuān)項資金，保障救援裝備的持續投入和正常運行維護，保障充足的應急救援物資儲備；在國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍開(kāi)展事故災害救援時(shí)，根據需求提供必要的技術(shù)支撐和后勤保障。各級安委會(huì )成員單位要大力支持國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設，對在分管行業(yè)、領(lǐng)域開(kāi)展安全技術(shù)服務(wù)和應急救援工作的隊伍提供指導和保障。（四）加強隊伍調動(dòng)指揮機制建設。應急管理部負責國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍的統一調動(dòng)指揮，指導國家安全生產(chǎn)應急救援中心組織實(shí)施國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍的跨省區調動(dòng)管理，各省級應急管理部門(mén)和國家礦山安全監察局各省級局、依托單位組織實(shí)施國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍本省區調動(dòng)管理，調動(dòng)情況應當及時(shí)報告應急管理部。堅持“誰(shuí)調動(dòng)、誰(shuí)負責”的原則，將國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍納入相應的事故災害救援指揮體系，協(xié)調公安、交通運輸等部門(mén)確保救援力量快速投運，實(shí)行一體化指揮和戰勤保障。國家安全生產(chǎn)應急救援中心根據應急管理部關(guān)于跨省區應急救援力量協(xié)調調動(dòng)管理有關(guān)規定，進(jìn)一步完善國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍調動(dòng)程序，規范隊伍事故救援信息報送，加強隊伍出動(dòng)、應急救援、歸建全過(guò)程管理。國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍接受省級調動(dòng)和依托單位調動(dòng)時(shí)，應當向國家安全生產(chǎn)應急救援中心報告。國家礦山應急救援隊伍接受省級調動(dòng)和依托單位調動(dòng)時(shí)，應當同時(shí)向國家礦山安全監察局報告。國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍參加事故災害救援時(shí)，應當服從各級人民政府現場(chǎng)指揮部的統一指揮，健全完善隊伍現場(chǎng)救援指揮機制。要吸收國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍負責人作為應急救援現場(chǎng)指揮部成員，參與救援指揮決策。（五）加強隊伍規范化建設。統一國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設標準和考核標準，對隊伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍的建設標準和管理要求，以及依托單位的保障能力，建立隊伍準入退出標準規范。建立國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍能力評估制度，對規定時(shí)間內不達標的國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍要啟動(dòng)退出機制。建立以安全生產(chǎn)標準化為抓手，提升國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍日常管理水平的工作機制。分類(lèi)分專(zhuān)業(yè)建立國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設標準，制定分級考核驗收辦法。應急管理部統一組織各省級應急管理部門(mén)和國家礦山安全監察局各省級局，定期開(kāi)展國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍達標考核。鼓勵和支持依托單位將國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍標準化建設，納入本單位安全生產(chǎn)標準化體系進(jìn)行考核。提高快速出動(dòng)能力。建立隊伍應急響應快速啟動(dòng)機制，加強對各類(lèi)事故災害處置技術(shù)、戰術(shù)研究和訓練，定期開(kāi)展力量集結、戰斗編成、通信聯(lián)絡(luò )、組織指揮等應急救援業(yè)務(wù)訓練和模擬實(shí)戰演練，強化隊伍快速反應能力。配齊配強快速吊裝運輸裝備，健全大型救援裝備快速投送機制。提高生命搜救能力。強化救援理論和業(yè)務(wù)培訓，熟悉各類(lèi)事故災害發(fā)生機理，提高分析研判遇險人員生存條件的能力。綜合運用生命搜救技術(shù)裝備對遇險人員實(shí)施精準定位，普及推廣礦山（隧道）救援聯(lián)絡(luò )信號運用。開(kāi)展快速構筑生命通道技術(shù)研究和實(shí)操演練。強化醫療急救培訓，規范人員搶救流程，降低事故傷殘率。提高現場(chǎng)實(shí)戰能力。優(yōu)化事故救援力量編成，科學(xué)組建救援單元，打造精干、過(guò)硬的戰斗小組。嚴格落實(shí)現場(chǎng)救援安全技術(shù)制度規范，充分發(fā)揮救援裝備安全保障作用。建立現場(chǎng)救援安全員制度，實(shí)時(shí)分析研判現場(chǎng)安全風(fēng)險，及時(shí)發(fā)出警示警報，切實(shí)保障救援人員生命安全。建立救援案例復盤(pán)制度，常態(tài)化開(kāi)展應急演練。提高救援協(xié)同能力。積極參加隊伍駐地地方政府和消防救援隊伍組織的事故災害應急演練，開(kāi)展跨區域、多災種聯(lián)動(dòng)聯(lián)訓聯(lián)練，提高與國家綜合性消防救援隊伍、其他專(zhuān)業(yè)應急救援力量、社會(huì )應急力量間的協(xié)同能力。加強國內國際交流合作，定期組織開(kāi)展技術(shù)比武競賽活動(dòng)，交流救援技戰術(shù)經(jīng)驗，推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。提高戰勤保障能力。加強隊伍食宿、通信、發(fā)電、用水等戰勤保障車(chē)輛裝備配備，提高隊伍長(cháng)時(shí)間、遠距離救援自我保障能力。發(fā)揮依托單位支撐作用，為隊伍救援提供技術(shù)支持和后勤保障。調動(dòng)隊伍單位負責協(xié)調隊伍通行保障、救援物資耗材保障、現場(chǎng)后勤保障。隊伍根據救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，原則上由事故責任單位承擔；事故責任單位無(wú)力承擔的，由有關(guān)人民政府協(xié)調解決。（七）加強隊伍科技裝備建設。堅持實(shí)戰導向、問(wèn)題導向，鼓勵隊伍結合救援實(shí)際提出需求，組織協(xié)調產(chǎn)學(xué)研用單位聯(lián)合攻關(guān)、揭榜攻關(guān)，推動(dòng)新技術(shù)新裝備研發(fā)、列裝、應用。建立先進(jìn)技術(shù)裝備首臺（套）制度和優(yōu)先推廣應用機制。鼓勵依托單位為國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍提供專(zhuān)項科研經(jīng)費，開(kāi)展小發(fā)明、小創(chuàng )造、小革新、小設計和小建議等“五小”實(shí)用性科技裝備創(chuàng )新。加強隊伍先進(jìn)適用裝備配備。注重救援裝備與隊伍承擔的救援任務(wù)相匹配，強化救援裝備實(shí)操性訓練演練。健全救援裝備、物資儲備和調用機制，對國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍配備的定向鉆機等大型救援裝備采取托管方式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，提高庫存裝備物資和國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍現有救援裝備利用率。建立社會(huì )救援裝備物資征用機制，確保應急狀態(tài)下特殊裝備快速有效征用。加快隊伍信息化、智能化建設。大力提升國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍的信息化能力，為事故救援遠程分析研判、專(zhuān)家會(huì )商、指揮決策、隊伍和裝備調動(dòng)，以及日常線(xiàn)上培訓、演練觀(guān)摩等提供平臺，并實(shí)現與應急管理部相關(guān)系統對接。配備事故現場(chǎng)信息采集、單兵通信終端和音視頻通訊裝備，暢通應急救援前后方通信聯(lián)絡(luò )。推動(dòng)智能化技術(shù)在救援中的應用，加強自動(dòng)排水機器人、應急處置機器人、無(wú)人化生命救援、弱通信條件及受限空間無(wú)人自動(dòng)探測搜尋等智能化裝備配備。加強指揮人才培養。制定各級救援指揮員的資格條件。建立以政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、指揮能力、管理能力為主要內容的救援指揮員考核評價(jià)標準，定期組織開(kāi)展履職評價(jià)。堅持思想和業(yè)務(wù)相結合、能力和閱歷相結合、技術(shù)和技能相結合，注重從一線(xiàn)工程技術(shù)人員和班組長(cháng)中培養選拔救援指揮員。鼓勵各級救援指揮員進(jìn)入院校學(xué)習深造，提升學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)理論水平。強化指揮員線(xiàn)上線(xiàn)下分級培訓，持續推進(jìn)救援指揮員能力提升。加強技術(shù)人才培養。根據國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍擔負的職責使命和不斷拓展的救援領(lǐng)域，招錄不同專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，尤其是安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗豐富的成熟技術(shù)人才。注重在一線(xiàn)培養和鍛煉技術(shù)人才，增強其在先進(jìn)裝備配備使用、業(yè)務(wù)培訓、科研攻關(guān)、救援方案優(yōu)化和事故案例復盤(pán)總結等方面的本領(lǐng)和能力。加強技能人才培養。加強以班組長(cháng)為重點(diǎn)的技能人才培養，造就應急救援領(lǐng)域行家里手。常態(tài)化開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習和案例教育、體能訓練、裝備儀器實(shí)操技能訓練、一般性技術(shù)操作訓練和特種作業(yè)訓練，提高單兵素質(zhì)。針對一些特殊事故災害特點(diǎn)，招錄特體隊員。注重班組成員體能、技能搭配，提升班組戰斗力。建立與薪酬掛鉤的職級晉升通道，激勵隊員不斷提升技能。協(xié)調開(kāi)展救援人員資格認證、職業(yè)技能鑒定，不斷拓展應急救援職業(yè)發(fā)展空間。（九）加強隊伍職業(yè)保障政策建設。依法依規使用企業(yè)安全生產(chǎn)費用支持國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設，保障隊伍應急救援技術(shù)裝備、設施配置費用支出。研究健全完善國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍職業(yè)保障政策。組織救援人員參加崗前、在崗、離崗和應急救援結束后職業(yè)健康檢查。關(guān)注救援人員心理健康，開(kāi)展心理健康咨詢(xún)和疏導服務(wù)。推動(dòng)應急救援人員積極開(kāi)展技能人員職業(yè)資格認定，規范國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍用工方式和招錄條件，鼓勵接收吸納退役軍人和退出國家綜合性消防救援隊伍的人員。鼓勵地方政府出臺提升應急救援隊伍待遇的相關(guān)激勵保障政策。（一）加強組織領(lǐng)導。有關(guān)安委會(huì )成員單位、有關(guān)中央企業(yè)總部、各省級應急管理部門(mén)要提高站位，深刻認識加強國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設的重要性和緊迫性，研究部署具體落實(shí)措施，加強溝通協(xié)調和督促檢查，高標準推進(jìn)各項建設任務(wù)落實(shí)。（二）強化責任落實(shí)。要按照工作分工，制定落實(shí)工作方案，明確時(shí)間表、任務(wù)圖和責任人。牽頭單位要加強工作統籌，定期調度工作進(jìn)展，協(xié)調解決問(wèn)題，強化政策措施配套實(shí)用。（三）加強輿論宣傳。要做好政策宣講解讀，及時(shí)總結工作經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度。同時(shí)，要加強國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍搶險救援宣傳報道，講好應急救援故事，為推進(jìn)國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設營(yíng)造良好氛圍。各地區、各單位貫徹落實(shí)中遇到的重大問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議要及時(shí)向國務(wù)院安委會(huì )辦公室報告。
