為進(jìn)一步規范和促進(jìn)開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，應急管理部對《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監總辦〔2014〕49號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原辦法）進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》（應急〔2021〕83號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《定級辦法》）。為更好理解和落實(shí)《定級辦法》，現解讀如下。

一、修訂背景

（一）工作的重要性。

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標準化）是一套既與國際職業(yè)安全健康體系接軌，又具有中國特色的安全生產(chǎn)管理體系。推進(jìn)標準化建設，是落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任必須做到“安全投入到位，安全培訓到位，基礎管理到位，應急救援到位”的具體舉措，是《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的明確要求。

（二）發(fā)揮的作用。

自2014年原辦法實(shí)施以來(lái)，全國工礦商貿企業(yè)積極開(kāi)展標準化建設，通過(guò)建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節的安全生產(chǎn)工作，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)和安全管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，安全管理水平不斷提升。根據《全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室關(guān)于公布第二批全國創(chuàng )建示范活動(dòng)保留項目目錄的通告》（國評組辦函〔2020〕1號），標準化建設于2020年9月正式納入全國創(chuàng )建示范活動(dòng)保留項目。

（三）修訂的必要性。

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展和機構、政策的調整，按照原辦法標準化工作已無(wú)法開(kāi)展，如原來(lái)評審費用由評審單位向申請企業(yè)收取，不符合涉企收費的有關(guān)要求；由于機構改革，原辦法的適用范圍也需作出調整等。為認真貫徹落實(shí)新修改的《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步規范和促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展標準化建設，亟待對原辦法進(jìn)行修訂。

二、主要內容

《定級辦法》共17條，對標準化建設定級工作進(jìn)行了規范，主要內容分為三部分。

（一）適用范圍、等級劃分和定級權限。

一是明確了適用范圍?！抖夀k法》適用于全國化工（含石油化工）、醫藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開(kāi)采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)企業(yè)，不適用于礦山企業(yè)。二是明確了企業(yè)自愿申請定級的原則。三是沿用了之前標準化等級劃分，由高到低分為一級、二級、三級。企業(yè)標準化定級標準由應急管理部按照行業(yè)分別制定；因行業(yè)種類(lèi)眾多，各地行業(yè)企業(yè)數量不同，應急管理部未制定行業(yè)標準化定級標準的，省級應急管理部門(mén)可以自行制定，也可以參照標準化基本規范配套的定級標準，在本行政區域內開(kāi)展二級、三級企業(yè)定級工作。四是明確了分級負責。應急管理部為一級企業(yè)以及海洋石油全部等級企業(yè)的定級部門(mén)；省級和設區的市級應急管理部門(mén)分別為本行政區域內二級、三級企業(yè)的定級部門(mén)。五是明確了定級工作不得向企業(yè)收取任何費用。各級定級部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式確定標準化定級組織單位，以及委托有關(guān)單位負責現場(chǎng)評審等工作，也可以直接組織專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)評審工作。

（二）定級程序。

《定級辦法》明確企業(yè)標準化定級按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進(jìn)行。一是自評。強調了企業(yè)自主開(kāi)展標準化建設，建立并保持全員參與的安全生產(chǎn)管理體系，以及主要負責人和員工在標準化建設過(guò)程中的重要作用；自評周期為每年一次，并形成書(shū)面自評報告，持續改進(jìn)安全績(jì)效。二是申請。申請定級的企業(yè)，依擬申請的等級向相應組織單位提交自評報告，由組織單位進(jìn)行自評報告審核，并提出審核意見(jiàn)。三是評審。由組織單位通知相關(guān)負責現場(chǎng)評審的單位成立現場(chǎng)評審組，在規定時(shí)間內完成現場(chǎng)評審，形成現場(chǎng)評審報告，初步確定企業(yè)是否達到擬申請的等級；企業(yè)對不符合項進(jìn)行整改，并由現場(chǎng)評審組確認整改完成情況。四是公示。定級部門(mén)將確認整改合格、符合相應定級標準的企業(yè)名單向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督；組織核實(shí)反映企業(yè)不符合定級標準以及其他相關(guān)要求的問(wèn)題。五是公告。對公示無(wú)異議和經(jīng)核實(shí)不存在所反映問(wèn)題的企業(yè)，定級部門(mén)確認其等級，予以公告，并抄送同級工業(yè)和信息化等相關(guān)部門(mén)，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

《定級辦法》規定了企業(yè)申請定級應當具備的9項基本條件，以及一級企業(yè)的3項條件，并要求由其主要負責人作出書(shū)面承諾。發(fā)現存在承諾不實(shí)的，定級相關(guān)工作即行終止，3年內不再受理該企業(yè)的定級申請。

《定級辦法》規定了再次申請原等級的企業(yè)，在標準化等級有效期內符合6項條件的，報經(jīng)定級部門(mén)確認后，直接予以公示和公告。

《定級辦法》規定了企業(yè)標準化等級有效期為3年。如在有效期內出現生產(chǎn)安全死亡事故、重大社會(huì )不良影響事件等9種情形的，標準化等級即被撤銷(xiāo)，同時(shí)抄送同級相關(guān)部門(mén)。

（三）激勵和監督保障措施。

一是激勵政策。各級應急管理部門(mén)要協(xié)調有關(guān)部門(mén)采取有效措施，支持和鼓勵企業(yè)開(kāi)展標準化建設。將企業(yè)標準化建設情況作為分類(lèi)分級監管的重要依據，對不同等級的企業(yè)實(shí)施差異化監管。對一級企業(yè)，減少執法檢查頻次，原則上不納入安全生產(chǎn)政策性限產(chǎn)、停產(chǎn)范圍，優(yōu)先復產(chǎn)驗收，以及加大對標準化等級企業(yè)在工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險、信用等級評定、評先創(chuàng )優(yōu)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建等方面的支持力度。二是監督受托方工作。各級定級部門(mén)對組織單位、負責現場(chǎng)評審的單位和人員工作過(guò)程和質(zhì)量進(jìn)行監督，發(fā)現審核把關(guān)不嚴、現場(chǎng)評審結論失實(shí)、報告抄襲雷同、存在明顯錯誤等問(wèn)題，約談組織單位和負責現場(chǎng)評審的單位主要負責人；發(fā)現參與被評審企業(yè)的標準化培訓、咨詢(xún)相關(guān)工作，收取企業(yè)費用、出具虛假報告等行為的，取消組織單位或者負責現場(chǎng)評審的單位資格，依法依規嚴肅處理。三是信息化保障。企業(yè)標準化定級各環(huán)節相關(guān)工作通過(guò)應急管理部企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統進(jìn)行。

《定級辦法》規定省級應急管理部門(mén)可以制定二級、三級企業(yè)定級實(shí)施辦法，便于各地結合實(shí)際有效實(shí)施。

三、主要改進(jìn)內容

與原辦法相比，《定級辦法》主要有三方面的調整完善。

（一）評審費用不再由企業(yè)承擔。

原來(lái)評審工作所需費用由評審單位向申請企業(yè)收取。按照涉企收費相關(guān)要求，《定級辦法》規定，定級工作不得向企業(yè)收取任何費用，由定級部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式支付。

（二）申請和撤銷(xiāo)條件更加嚴格。

原辦法規定的申請條件為2條，一是設立有安全生產(chǎn)行政許可的，已依法取得國家規定的相應安全生產(chǎn)行政許可；二是申請評審之日的前1年內，無(wú)生產(chǎn)安全死亡事故?！抖夀k法》增加到9條，相比更加嚴格全面，并且規定采取承諾制，承諾是否屬實(shí)由現場(chǎng)評審檢查確認，減輕企業(yè)在申請階段準備材料的負擔。

原辦法規定的撤銷(xiāo)標準化企業(yè)等級有3種情形，《定級辦法》規定有9種情形，有利于督促企業(yè)認真按照標準化管理體系持續有效運行。

（三）激勵措施更加明確。

原辦法缺乏這方面內容?！抖夀k法》提出了對標準化等級企業(yè)的8條激勵措施。