近日，國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)《“十四五”國家安全生產(chǎn)規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），對“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作作出全面部署。為便于更好理解《規劃》，推動(dòng)《規劃》實(shí)施，現解讀如下：

一、《規劃》編制背景

黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記把安全發(fā)展擺在治國理政的高度進(jìn)行整體謀劃推進(jìn)，提出了一系列安全生產(chǎn)工作的新思想新觀(guān)點(diǎn)新思路。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和各地區、各部門(mén)的共同努力下，全國安全生產(chǎn)水平穩步提高，實(shí)現了事故總量、較大事故、重特大事故持續下降。

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)的重視提升到一個(gè)新的高度，要求堅持人民至上、生命至上，統籌好發(fā)展和安全兩件大事，把新發(fā)展理念貫穿國家發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，為做好新時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向。

但也必須清醒地認識到，安全生產(chǎn)工作正處于爬坡過(guò)坎、著(zhù)力突破瓶頸制約的關(guān)鍵時(shí)期。安全發(fā)展基礎依然薄弱，安全生產(chǎn)工作在不同地區、行業(yè)和企業(yè)之間進(jìn)展不平衡，各類(lèi)事故隱患仍然突出，存量風(fēng)險尚未完全化解，增量風(fēng)險仍在不斷涌現，傳統風(fēng)險與新興風(fēng)險交織疊加，安全風(fēng)險更加集聚，不確定性明顯增加。鑒于安全生產(chǎn)工作的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，迫切需要繼續堅持全國一盤(pán)棋，緊緊抓住安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題，在國家層面統籌謀劃防范化解重大安全風(fēng)險的目標任務(wù)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

為此，按照國家“十四五”專(zhuān)項規劃編制工作的統一部署和應急管理領(lǐng)域“1+2+N”規劃體系布局（“1”即《“十四五”國家應急體系規劃》，為“十四五”時(shí)期應急管理領(lǐng)域最上位規劃；“2”和“N”即安全生產(chǎn)、綜合防災減災規劃和消防、礦山安全、防震減災、裝備發(fā)展、應急力量建設等規劃），應急管理部于2019年7月?tīng)款^啟動(dòng)了《規劃》編制工作，選調專(zhuān)業(yè)力量成立了《規劃》編制專(zhuān)班，與《“十四五”國家應急體系規劃》及其他規劃同步部署、同步研究、同步編制。

二、《規劃》編制過(guò)程

《規劃》編制主要包括3個(gè)階段：

一是專(zhuān)題研究階段。圍繞深化對習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的學(xué)習認識，開(kāi)展了30個(gè)安全生產(chǎn)重大課題的研究工作；組織開(kāi)展了“十三五”規劃總結評估，“十四五”規劃頂層設計、形勢預判分析、目標指標設置、重大工程布局，形成了“四個(gè)清單”（問(wèn)題清單、措施清單、愿景清單、工程項目清單），提出了《規劃》基本思路。

二是調研摸底階段?？朔咔橛绊?，堅持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，在應急管理部官方網(wǎng)站開(kāi)設了建言獻策專(zhuān)欄，在相關(guān)媒體發(fā)布了意見(jiàn)征集信息，與基層應急管理部門(mén)、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、科研院所進(jìn)行了線(xiàn)上線(xiàn)下交流座談與專(zhuān)題調研，廣泛傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，形成了《規劃》文本初稿。

三是論證完善階段。召開(kāi)了多次《規劃》專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì )，征詢(xún)了32個(gè)省級應急管理部門(mén)意見(jiàn)；書(shū)面征求了國務(wù)院安委會(huì )成員單位和國家監委、中央組織部、中央編辦、國家稅務(wù)總局等部門(mén)意見(jiàn)，并達成一致。全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，做好與國家“十四五”規劃《綱要》、《“十四五”國家應急體系規劃》及安全生產(chǎn)相關(guān)重要文件的銜接，經(jīng)反復修改，形成了《規劃》（送審稿）。

三、《規劃》編制的總體考慮

《規劃》從服務(wù)服從于總體國家安全觀(guān)，著(zhù)眼安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化建設全局出發(fā)，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

在規劃思想上，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，統籌好發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，立足從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

在規劃重點(diǎn)上，聚焦防范化解重大安全風(fēng)險，系統回答“十四五”時(shí)期“誰(shuí)來(lái)防控風(fēng)險”“怎么防控風(fēng)險”“防控哪些重大風(fēng)險”“用什么防控風(fēng)險”等安全生產(chǎn)工作的基礎性問(wèn)題，處理好綜合監管與行業(yè)監管指導、政府安全監管與企業(yè)安全管理的關(guān)系。

在規劃布局上，堅持目標、問(wèn)題、結果導向相結合，生產(chǎn)安穩、生活安定、生命安全相統一，謀劃好重大工程項目、重大政策、重大改革舉措，解決好當前安全生產(chǎn)最現實(shí)、最緊迫的突出問(wèn)題及短板，為事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

四、《規劃》的主要內容

遵循專(zhuān)項規劃通用體例，《規劃》共包括十一個(gè)章節，主要分三個(gè)板塊。其中：

第一板塊，屬于《規劃》的總論，包括第一章和第二章，總結了“十三五”期間取得的進(jìn)展和成效，分析了“十四五”時(shí)期面臨的重大機遇與嚴峻挑戰，明確了“十四五”時(shí)期全國安全生產(chǎn)工作的指導思想，確定了“系統謀劃、標本兼治，源頭防控、精準施治，深化改革、強化法治，廣泛參與、社會(huì )共治”的基本原則，提出到2025年安全生產(chǎn)形勢趨穩向好、到2035年基本實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化的奮斗目標，以及“十四五”時(shí)期要實(shí)現的6項具體指標。

第二板塊，屬于《規劃》的分論，是《規劃》主體結構，包括第三章至第十章，按照“目標指引任務(wù)、任務(wù)引導工程”的原則，提出了7個(gè)方面的主要任務(wù)（織密風(fēng)險防控責任網(wǎng)絡(luò )、優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序、筑牢安全風(fēng)險防控屏障、防范遏制重特大事故、強化應急救援處置效能、統籌安全生產(chǎn)支撐保障、構建社會(huì )共治安全格局），凝練了6類(lèi)重大工程（重大安全風(fēng)險治理工程、監管執法能力建設工程、安全風(fēng)險監測預警工程、救援處置能力建設工程、科技創(chuàng )新能力建設工程、安全生產(chǎn)教育實(shí)訓工程）。

第三板塊，屬于《規劃》的保障措施，即第十一章，從明確任務(wù)分工、加大政策支持、推進(jìn)試點(diǎn)示范、強化監督評估等4個(gè)方面，提出了建立健全規劃實(shí)施保障的機制與舉措。