近日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )印發(fā)《“十四五”國家消防工作規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），對“十四五”時(shí)期消防改革發(fā)展作出全面部署。為推動(dòng)《規劃》實(shí)施，現就主要內容解讀如下：

一、《規劃》編制背景

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理和消防工作，作出一系列重要批示指示，為應急管理和消防改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和各地區、各部門(mén)的共同努力下，消防改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，防范化解消防安全風(fēng)險成效顯著(zhù)，綜合應急救援能力明顯提升，“十三五”時(shí)期，重特大火災起數、死亡人數大幅下降，未發(fā)生特別重大火災事故。

“十四五”時(shí)期，是我國全面開(kāi)啟建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是我國統籌發(fā)展和安全任務(wù)更為艱巨、風(fēng)險挑戰極高的一個(gè)時(shí)期，更是消防事業(yè)深化改革、進(jìn)入新的發(fā)展階段的關(guān)鍵五年。但也必須清醒地認識到，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，防范遏制重特大事故壓力越來(lái)越大，應急救援難度越來(lái)越高，消防工作面臨嚴峻挑戰。

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，細化國家“十四五”規劃《綱要》在消防領(lǐng)域部署安排，分解落實(shí)《“十四五”國家應急體系規劃》，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，根據應急管理部關(guān)于編制國家應急領(lǐng)域“十四五”規劃的部署，消防救援局牽頭編制了《規劃》，作為指導當前和今后一個(gè)時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

二、《規劃》總體考慮

《規劃》與國家“十四五”規劃《綱要》《“十四五”國家應急體系規劃》一脈相承，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，站在服務(wù)黨和國家事業(yè)全局的高度，找準推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化這一定位，突出履行政府職能屬性，統籌國家、地方消防改革發(fā)展現實(shí)需求，聚焦制約消防改革發(fā)展的大事、難事、急事，堅持目標、任務(wù)、工程相統一，謀劃提出了一攬子解決方案，引領(lǐng)未來(lái)五年消防救援工作和隊伍改革發(fā)展。

一是與頂層設計切合。國家“十四五”規劃《綱要》要求，“加強國家綜合性消防救援隊伍建設”“深入推進(jìn)消防安全整治”“推動(dòng)救援裝備現代化”。《“十四五”國家應急體系規劃》在主要任務(wù)、重大工程中，分別設立“建強應急救援主力軍國家隊”和“國家綜合性消防救援隊伍建設”兩個(gè)專(zhuān)篇，并將《規劃》中絕大多數重大工程納入，為《規劃》落實(shí)提供了強力政策支撐。

二是與深化改革同頻。《規劃》內容與消防救援隊伍整合改革等大政方針緊密銜接，在救援力量發(fā)展、消防監督管理、教育訓練體系、職業(yè)待遇保障、配套政策機制等方面統籌考慮、通盤(pán)設計，確保了步調一致、協(xié)調實(shí)施。

三是與職能任務(wù)銜接。《規劃》與消防救援隊伍科技創(chuàng )新、信息化發(fā)展、應急裝備物資保障體系、人才建設等內部規劃深度銜接，將發(fā)展需求轉化為宏觀(guān)政策，將政策紅利傳導至消防工作，構建起上下互通的政策“傳導鏈”，確保了《規劃》有抓手、能實(shí)施。

三、《規劃》主要內容

《規劃》作為首部國家中長(cháng)期消防發(fā)展規劃，初次構建起國家、地方銜接配套的消防規劃體系，內容涵蓋城鄉消防、森林消防、草原防滅火和公安、住建等部門(mén)消防工作，從國家視角謀篇布局未來(lái)五年“全領(lǐng)域”消防發(fā)展藍圖，主要內容包括四部分：

第一部分，總結“十三五”發(fā)展成效，分析挑戰與機遇，提出“十四五”時(shí)期指導思想、基本原則和主要目標。

第二部分，部署“十四五”時(shí)期消防改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，包括防范化解消防安全風(fēng)險、構建中國特色消防救援力量體系、加強應急救援綜合保障、加強公共消防設施建設、強化科技引領(lǐng)和人才支撐、筑牢消防治理基礎等6方面26項任務(wù)。

第三部分為重大工程，配套布局消防安全治理、尖刀救援力量、裝備現代化等10方面54項工程。

第四部分為保障措施，從加強組織領(lǐng)導、經(jīng)費保障、政策支撐、評估考核等方面推動(dòng)《規劃》落實(shí)。

四、《規劃》主要特點(diǎn)

《規劃》聚焦加快高質(zhì)量發(fā)展這一主題，抓住防范化解重大安全風(fēng)險、增強全災種救援能力兩條主線(xiàn)，扭住夯實(shí)消防治理基礎、補齊改革發(fā)展短板、加快隊伍全面發(fā)展三個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，始終堅持黨的領(lǐng)導、兩個(gè)至上、深化改革、預防為主、科技引領(lǐng)五項基本原則，統籌推進(jìn)防范化解消防安全風(fēng)險、構建中國特色消防救援力量體系等六方面重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)十類(lèi)重大工程，精準發(fā)力、久久為功，扎實(shí)推動(dòng)《規劃》落地。

一是突出主責主業(yè)。聚焦消防救援隊伍職能定位，堅持防消一體、防救并重，加強隊伍全面轉型升級、構建安全風(fēng)險雙重預防機制、實(shí)施“五位一體”新型監管模式、運用社會(huì )力量與市場(chǎng)機制推進(jìn)多元共治、建強“主力軍和國家隊”、加快應急裝備現代化、建設現代化指揮體系、升級戰勤保障體系等重點(diǎn)任務(wù)，全面提升“防風(fēng)險、救大災”的能力。

二是突出改革創(chuàng )新。聚焦改革破局，堅定不移走中國特色消防救援隊伍建設新路子，依托國家學(xué)科體系打造高素質(zhì)人才方陣，強化科技支撐和信息化引領(lǐng)，探索運用基層事業(yè)編制擴充一線(xiàn)執法力量，靶向治理“高低大化”、易地搬遷場(chǎng)所、電化學(xué)儲能設施等消防安全“老問(wèn)題、新風(fēng)險”，盤(pán)活社會(huì )資源發(fā)展航空救援力量，加快消防“新基建”推進(jìn)共建共享。

三是突出工程支撐。聚焦規劃目標，結合自然災害防治九項重點(diǎn)工程，精準謀劃一批重大工程項目，充分運用現有資源，集約高效布局建設，統籌實(shí)施消防安全、尖刀力量、裝備現代化、航空救援、科技支撐、戰勤保障、人才建設、消防宣傳、社會(huì )力量等一大批工程，推動(dòng)配套建立相關(guān)標準，強化項目實(shí)施保障。

四是突出構建體系。堅持 “全國一盤(pán)棋”，構建國家、地方銜接配套的消防規劃體系。部署推進(jìn)全國消防規劃編制工作，逐一與各省份消防規劃銜接，推動(dòng)21個(gè)省份、273個(gè)地市將消防規劃納入地方重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，分解落實(shí)國家消防規劃目標任務(wù)。