記者4月10日從應急管理部獲悉，國務(wù)院安委會(huì )近日制定部署安全生產(chǎn)十五條措施，其中明確要求深入扎實(shí)開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查，對排查整治不認真，未列入清單、經(jīng)查實(shí)屬于重大隱患的，要當作事故對待，引發(fā)事故的要從嚴從重追究責任。

國務(wù)院安委辦有關(guān)負責人介紹，國務(wù)院安委會(huì )梳理相關(guān)法律法規已有規定、以往管用舉措和近年來(lái)針對新情況采取的有效措施，制定了進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發(fā)動(dòng)各方面力量全力抓好安全防范工作。

據介紹，安全生產(chǎn)十五條措施規定，國務(wù)院安委會(huì )立即組織開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查。各地區各有關(guān)部門(mén)要全面深入排查重大風(fēng)險隱患，列出清單、明確要求、壓實(shí)責任、限期整改。盯緊守牢可能造成群死群傷的重大風(fēng)險隱患，由省、市級安委會(huì )或中央企業(yè)總部掛牌督辦。

安全生產(chǎn)十五條措施重申了黨委對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步強化黨委政府的領(lǐng)導責任、部門(mén)的監管責任、企業(yè)的主體責任及追責問(wèn)責。明確各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，依法依規抓緊編制安全生產(chǎn)權力和責任清單。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則及時(shí)明確監管責任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人，要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。

安全生產(chǎn)十五條措施還要求，統籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作。注意調動(dòng)各方面積極性，提倡互相協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的復雜問(wèn)題。各級監管部門(mén)要注意從實(shí)際出發(fā)，處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關(guān)系，使各項工作協(xié)調有序推進(jìn)，引導形成良好市場(chǎng)預期。

      地方各級黨委要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。要定期組織黨委理論學(xué)習中心組跟進(jìn)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。嚴格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。加大安全生產(chǎn)等約束性指標在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系中的權重，將履行安全生產(chǎn)責任情況作為對黨委政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核、有關(guān)人選考察的重要內容。黨委主要負責人要親力親為、靠前協(xié)調，定期主持黨委常委會(huì )會(huì )議研究安全監管部門(mén)領(lǐng)導班子、干部隊伍、執法力量建設等重大問(wèn)題。黨委常委會(huì )其他成員要按照職責分工，協(xié)調紀檢監察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。

地方各級政府要組織制定政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務(wù)清單”。政府主要負責人要根據黨委會(huì )議的要求，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題。其他領(lǐng)導干部要分兵把口、嚴格履責，切實(shí)抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過(guò)程。各級安委會(huì )要創(chuàng )造條件實(shí)體化運行，組織定期研判重大安全風(fēng)險，滾動(dòng)排查重大安全隱患，主動(dòng)協(xié)調加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區域跨部門(mén)安全工作。

各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，依法依規抓緊編制安全生產(chǎn)權力和責任清單。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則及時(shí)明確監管責任，各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)擔當，不得推諉扯皮。對直接關(guān)系安全的取消下放事項，要實(shí)事求是開(kāi)展評估，基層接不住、監管跟不上的要及時(shí)予以糾正，必要時(shí)要收回，釀成事故的要嚴肅追責。應急管理部門(mén)要理直氣壯履行安委會(huì )辦公室職責，發(fā)揮統籌、協(xié)調、指導作用，加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查，督促各部門(mén)落實(shí)安全監管責任。

對不認真履行職責，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究直接責任，而且要追究地方黨委和政府領(lǐng)導責任、有關(guān)部門(mén)的監管責任，特別是重特大事故要追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的責任。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規行為沒(méi)有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依規依紀依法追究縣、鄉黨委和政府主要負責人的責任，構成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。

企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人，要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。對故意增加管理層級，層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。要嚴格落實(shí)重大危險源安全包保責任制、礦長(cháng)帶班下井等制度規定，對弄虛作假、搞“掛名礦長(cháng)”逃避安全責任的，依法追究企業(yè)實(shí)際控制人的責任。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時(shí)，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。

國務(wù)院安委會(huì )立即組織開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查。各地區各有關(guān)部門(mén)要全面深入排查重大風(fēng)險隱患，列出清單、明確要求、壓實(shí)責任、限期整改。盯緊守牢可能造成群死群傷的重大風(fēng)險隱患，由省、市級安委會(huì )或中央企業(yè)總部掛牌督辦。統籌疫情防控和公共安全，對人員密集場(chǎng)所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的，立即責令整改。對排查整治不認真，未列入清單、經(jīng)查實(shí)屬于重大隱患的，要當作事故對待，引發(fā)事故的要從嚴從重追究責任。

各級發(fā)展改革部門(mén)要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關(guān)。傳統產(chǎn)業(yè)轉移要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和地方規劃，嚴格執行國家各行業(yè)的規范標準，嚴格安全監管，堅決淘汰落后產(chǎn)能。化工產(chǎn)業(yè)轉移集中承接地省級政府要列出重點(diǎn)項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開(kāi)工，已經(jīng)運行的堅決整改。對地方政府違規審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。

嚴肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉包行為，嚴肅追究發(fā)包方、承包方相應法律責任。嚴格資質(zhì)管理，堅持“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負責、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負責”，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴格追究資質(zhì)方的責任。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團總部要建強安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理團隊，加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導、監督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)，并加強對分包單位等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導、監督，實(shí)行安全生產(chǎn)的統一管理；對違法分包轉包的行為，通報其上級主管部門(mén)及紀檢監察部門(mén)，并依規依紀依法追究相關(guān)人員責任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任。危險崗位要嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量，未經(jīng)安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數量較多的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要重點(diǎn)加強安全監管，對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位的責令限期整改。中央企業(yè)、地方國有企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農民工，要提高工人安全素質(zhì)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

針對當前一些地方和行業(yè)領(lǐng)域違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設問(wèn)題突出，立即組織開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa(chǎn)運輸經(jīng)營(yíng)、建筑無(wú)資質(zhì)施工和層層轉包、客車(chē)客船漁船非法營(yíng)運等典型非法違法行為，依法精準采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施。狠抓一批違法違規行為和事故的處理。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”。

安全生產(chǎn)執法檢查要理直氣壯，緊盯各類(lèi)違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改。強化精準執法，按照省市縣三級執法管理權限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點(diǎn)檢查企業(yè)和重點(diǎn)執法事項，突出對典型事故暴露出的嚴重違法行為，舉一反三加強執法檢查。強化專(zhuān)業(yè)執法，組織專(zhuān)家參與執法過(guò)程，解決安全檢查查不出問(wèn)題的難題。創(chuàng )新監管執法方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用在線(xiàn)遠程巡查、用水用電監測、電子封條等信息化手段，及時(shí)發(fā)現違法盜采、冒險作業(yè)等行為，對關(guān)停的礦山要停止供電，派人現場(chǎng)盯守或巡查，嚴防明停暗采。

針對安全生產(chǎn)執法隊伍“人少質(zhì)弱”的實(shí)際，各地要按照不同安全風(fēng)險等級企業(yè)數量，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，確保有足夠力量承擔安全生產(chǎn)監管執法任務(wù)，不得層層轉移下放執法責任。加強執法隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，配強領(lǐng)導班子、充實(shí)專(zhuān)業(yè)干部、培養執法骨干力量，加強專(zhuān)業(yè)執法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，盡快提高執法專(zhuān)業(yè)能力和保障水平。

鼓勵社會(huì )公眾通過(guò)政務(wù)熱線(xiàn)、舉報電話(huà)和網(wǎng)站、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等多種方式，對安全生產(chǎn)重大風(fēng)險、事故隱患和違法行為進(jìn)行舉報。用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內部員工舉報安全生產(chǎn)違法行為。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要及時(shí)處理舉報，依法保護舉報人，不得私自泄露有關(guān)個(gè)人信息；根據風(fēng)險程度落實(shí)舉報獎勵，對報告重大安全風(fēng)險、重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎。

嚴格落實(shí)事故直報制度，生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接責任人和負有管理和領(lǐng)導責任的人員依規依紀依法從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會(huì )掛牌督辦，必要時(shí)提級調查。

注意調動(dòng)各方面積極性，提倡互相協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的復雜問(wèn)題。各級監管部門(mén)要注意從實(shí)際出發(fā)，處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關(guān)系，使各項工作協(xié)調有序推進(jìn)，引導形成良好市場(chǎng)預期。各級黨委政府要把握好政策基調，堅持穩中求進(jìn)，善于“彈鋼琴”，高質(zhì)量統籌做好各方面工作。