住房和城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局，北京市規劃和自然資源委：

為認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻吸取重大事故教訓，按照國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)和堅決遏制重特大事故的工作部署，針對近期房屋市政工程領(lǐng)域暴露出的突出問(wèn)題，住房和城鄉建設部決定開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)治理行動(dòng)），全面排查整治各類(lèi)隱患，防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全，堅決穩控安全生產(chǎn)形勢?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時(shí)間，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規行為，夯實(shí)基礎提升安全治理能力，堅決遏制房屋市政工程生產(chǎn)安全重特大事故，有效控制事故總量，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴格管控危險性較大的分部分項工程。

1．健全管控體系。認真落實(shí)《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號），嚴格要求工程參建單位建立健全危險性較大的分部分項工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危大工程）安全管控體系，加強危大工程專(zhuān)項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節管理，嚴格按專(zhuān)項施工方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風(fēng)險受控。

2．排查安全隱患。嚴格按照重大事故隱患判定標準，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查各類(lèi)重大隱患。

3．狠抓隱患整改。工程參建單位要建立重大事故隱患臺賬，明確隱患整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案，分級分類(lèi)采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。各地要對重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，實(shí)現閉環(huán)管理，逐項跟蹤整改落實(shí)。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，依法依規整頓，確保整改到位。

（二）全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度。

1．嚴格落實(shí)手冊要求。加快編制印發(fā)地方手冊和企業(yè)手冊，國有企業(yè)要帶頭落實(shí)手冊要求。要把貫徹落實(shí)手冊與日常監督檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結合起來(lái)，推動(dòng)手冊制度落地見(jiàn)效，實(shí)現企業(yè)、項目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

2．夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。工程參建單位要根據手冊有關(guān)要求，完善企業(yè)內部安全生產(chǎn)管理制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

3．落實(shí)關(guān)鍵人員責任。工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員，特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員及監理單位項目總監理工程師要認真履行安全生產(chǎn)職責，切實(shí)將手冊要求落實(shí)到每道工序、每名員工、每個(gè)崗位，做到職責到崗、責任到人、措施到位。

（三）提升施工現場(chǎng)人防物防技防水平。

1．加強安全生產(chǎn)培訓教育。工程參建單位要落實(shí)安全培訓主體責任，嚴格企業(yè)全員年度安全培訓、新進(jìn)場(chǎng)人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類(lèi)人員”安全培訓等制度，強化持證上崗和先培訓后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能水平，減少違規指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律等行為。

2．強化現場(chǎng)安全防護措施。工程參建單位要依法依規使用建筑工程安全防護、文明施工措施費用，及時(shí)購置和更新施工安全防護用具及設施，加強臨時(shí)用電管理，強化樓板、屋面、陽(yáng)臺、通道口、預留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護措施，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節安全防護，切實(shí)改善施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

3．提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵工程參建單位應用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，降低施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險。鼓勵利用先進(jìn)信息技術(shù)推動(dòng)智慧工地建設，提高施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)智能化管理水平。

4．增強風(fēng)險應急處置能力。工程參建單位要根據項目事故風(fēng)險特點(diǎn)和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內澇、臺風(fēng)等風(fēng)險，制定完善各類(lèi)應急預案，儲備必要的醫療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練。加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時(shí)報告、妥善處置。

（四）嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為。

1．大力整頓違反建設程序行為。建設單位要嚴格遵守招投標法等相關(guān)法律法規規定，做到應招盡招，不得規避招標。建設單位要按照基本建設程序，依法辦理施工安全監督手續，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或審查不合格的施工圖設計文件，不得“邊審查、邊設計、邊施工”。

2．大力整治發(fā)承包違法違規行為。建設單位要依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包?？辈?、設計、施工、監理單位應依法承攬工程，不得圍標串標、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設單位應將質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)依法委托給具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構，質(zhì)量檢測機構應出具真實(shí)準確的檢測報告。

3．加大違法違規行為查處力度。對存在違法違規行為的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)等相應行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過(guò)”原則，加大處罰力度。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人，公開(kāi)處罰信息。

4．深入推進(jìn)“兩違”專(zhuān)項清查工作。各地要抓緊完成“兩違”專(zhuān)項清查，重點(diǎn)對建造年代較早、長(cháng)期失修失管、違法改建加層、非法開(kāi)挖地下空間、破壞主體或承重結構的房屋，以及擅自改變用途、違規用作經(jīng)營(yíng)（出租）的人員聚集場(chǎng)所優(yōu)先排查。對于排查發(fā)現的違法建設，要及時(shí)采取措施，分級分類(lèi)妥善解決。要全面排查建筑立項、用地、規劃、施工、消防、特種行業(yè)等行政許可手續辦理情況，對發(fā)現的違法違規審批問(wèn)題，嚴格按照法定責權，依法依規實(shí)施整改。

（五）充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用。

1．帶頭遵守相關(guān)法律法規。政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設相關(guān)法律法規，遵循先勘察、后設計、再施工的基本建設規律，嚴格履行法定基本建設程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會(huì )議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實(shí)建設資金，保障合理工期和造價(jià)，確保工程效益和安全生產(chǎn)。

2．嚴格安全生產(chǎn)責任追究。要按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)審批誰(shuí)監管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責。對存在違法違規行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應依法依規對相關(guān)責任人員給予黨紀政務(wù)處分或組織處理。

3．打造安全生產(chǎn)示范工程。政府投資工程參建單位要高標準、高質(zhì)量、高水平建設，打造一流的施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，積極應用數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)，創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化示范工地。要當好安全生產(chǎn)排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2022年4月1日—4月15日）

地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要按照本通知要求，因地制宜制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)，并于2022年4月15日前，通過(guò)全國工程質(zhì)量安全監管信息平臺將實(shí)施方案報送我部。

（二）排查整治階段（2022年4月16日—2022年12月）

地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要按照本通知和本地具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展治理行動(dòng)。要圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，于2022年7月底前，對本行政區域內所有房屋市政工程在建項目進(jìn)行一次全面排查，對發(fā)現的隱患問(wèn)題及時(shí)整改；2022年9月底前，要開(kāi)展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實(shí)施層級檢查和重點(diǎn)項目抽查。我部將適時(shí)對各地房屋市政工程治理行動(dòng)工作情況開(kāi)展督查。

（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）

地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要持續開(kāi)展治理行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經(jīng)驗和做法，完善本地區施工安全監管政策措施，推動(dòng)治理機制常態(tài)化、制度化。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，深化對治理行動(dòng)重要性的認識，建立主要負責同志親自抓的工作機制，精心安排，認真部署，壓實(shí)責任，確保治理行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）統籌有序推進(jìn)。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要將治理行動(dòng)與城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、建筑施工安全生產(chǎn)標準化等重點(diǎn)工作相結合，統籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開(kāi)展治理行動(dòng)過(guò)程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則，避免短期內重復檢查、增加基層負擔。

（三）提高監管效能。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要加強安全監管機構和人員隊伍建設，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)第三方服務(wù)方式強化監管力量支撐。創(chuàng )新監管方式，推行“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查模式，加強安全監管和執法銜接，促進(jìn)監管數字化轉型，提升監管水平。

（四）強化宣傳引導。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。

（五）健全長(cháng)效機制。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要通過(guò)深入開(kāi)展治理行動(dòng)，完善風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建筑工人安全素質(zhì)，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉型，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，構建房屋市政工程安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

住房和城鄉建設部

2022年3月25日