應急管理部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范執法行為嚴防以安全生產(chǎn)執法檢查名義亂罰款的通知 應急廳函〔2021〕323號
國家礦山安監局，各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，部消防救援局，部機關(guān)有關(guān)司局，國家安全生產(chǎn)應急救援中心：近日，國務(wù)院辦公廳督查室發(fā)布《關(guān)于河北省霸州市出現大面積大規模亂收費亂罰款亂攤派問(wèn)題的督查情況通報》，指出霸州市嚴重違反黨中央、國務(wù)院決策部署和政策要求，違規出臺非稅收入考核辦法，組織開(kāi)展運動(dòng)式執法，以安全生產(chǎn)執法檢查等多種名義，對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)亂罰款、亂攤派、亂收費，手法五花八門(mén)，逐利特征明顯，社會(huì )影響惡劣。應急管理部黨委高度重視，立即作出部署，要求引以為戒、舉一反三，進(jìn)一步規范執法行為，嚴防逐利式執法檢查，以高水平執法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?，F就有關(guān)事項通知如下：一、踐行初心使命堅持執法為民。各級應急管理部門(mén)（含礦山安監機構、消防救援機構，下同）要結合黨史學(xué)習教育，認真貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，教育引導執法人員始終牢記為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命。要自覺(jué)對標“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話(huà)方針，樹(shù)立正確的權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)，從思想上解決為誰(shuí)執法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，把執法為民貫徹落實(shí)到工作全過(guò)程，切實(shí)維護企業(yè)和群眾合法權益，切實(shí)維護黨和政府公信力。 二、立即排查整治運動(dòng)式逐利式執法檢查。各級應急管理部門(mén)要對本轄區監管執法工作進(jìn)行全面摸排和自查自糾，對亂罰款、亂攤派、亂收費問(wèn)題要立查立改。要嚴格依法履行職責，堅決杜絕“大呼隆、一陣風(fēng)”等運動(dòng)式執法，嚴防在發(fā)生事故后、未查明違法事實(shí)的情況下，對一定區域、領(lǐng)域的企業(yè)“一刀切”實(shí)施責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉等行政處罰。要依法實(shí)施行政處罰，嚴格落實(shí)罰繳分離、收支兩條線(xiàn)等制度，嚴禁下達罰沒(méi)指標、嚴禁將罰沒(méi)指標與所謂部門(mén)利益直接或變相掛鉤等，堅決杜絕“為了處罰而處罰”“以安全檢查執法名義實(shí)施攤派”等收費式的逐利執法。對與民爭利、擾民漁利，侵害企業(yè)和群眾合法權益，有令不行、有禁不止，或搞上有政策、下有對策的，發(fā)現一起、查處一起，絕不姑息。對地方政府下達逐利式安全生產(chǎn)執法任務(wù)的，要及時(shí)向上級應急管理部門(mén)報告。 三、加強對執法行為的監督指導。要全面檢查評估監管執法職責下放情況，決不能“一放了之”。特別是對賦權鄉鎮（街道）承擔安全生產(chǎn)執法職責的，要充分考慮基層執法力量、執法人員業(yè)務(wù)能力等實(shí)際情況，定期對履職情況進(jìn)行監督檢查。要組織執法人員認真學(xué)習行政處罰法、安全生產(chǎn)法等法律法規，嚴格落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，進(jìn)一步規范日常執法檢查、專(zhuān)項執法、明查暗訪(fǎng)、交叉互檢等執法程序，規范行使行政處罰裁量權，確保過(guò)罰相當，防止畸輕畸重。要嚴格遵守法定程序，嚴肅執法紀律，嚴禁超越法定職責和權限開(kāi)展執法活動(dòng)，嚴禁無(wú)證執法，嚴禁吃拿卡要，嚴禁簡(jiǎn)單粗暴，堅決遏制群眾反映強烈的各種歪風(fēng)陋習，切實(shí)維護執法隊伍良好形象。四、以高水平執法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要深入推進(jìn)應急管理綜合行政執法改革，提高執法能力和水平，做到嚴格規范公正文明執法。要建立科學(xué)高效執法檢查模式，實(shí)行分類(lèi)分級精準執法，抓準問(wèn)題，有效督導，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患和第一責任人，以嚴格規范的執法強力推動(dòng)企業(yè)人、機、環(huán)、管各要素的水平提升，切實(shí)防控重大風(fēng)險，堅決遏制重特大事故。要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，嚴格執行應急管理部出臺的各項便民利企政策措施，寓服務(wù)于執法之中，嚴格執行行政處罰法中關(guān)于從輕處罰、減輕處罰和不予處罰的規定，組織專(zhuān)家提供安全咨詢(xún)和指導，幫助企業(yè)防控風(fēng)險、消除隱患，既不能以亂罰款破壞營(yíng)商環(huán)境，也不能以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為名不執法、執法“寬松軟”，要實(shí)現安全監管執法和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良性互動(dòng)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好安全環(huán)境。
