近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕910號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人就《通知》出臺的背景、編制思路、環(huán)評管理要求等，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：《通知》出臺的背景是什么？

　　答：石油、天然氣是我國重要能源。黨中央、國務(wù)院高度重視，先后就深化石油天然氣行業(yè)體制改革、加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設等作出一系列重大決策部署。環(huán)境影響評價(jià)是項目開(kāi)工的前提，是關(guān)系油氣開(kāi)發(fā)重大項目落地的關(guān)鍵因素之一。近年來(lái)，地方在對油氣開(kāi)發(fā)行業(yè)環(huán)評政策執行把握上存在一定差別，出現了與行業(yè)新特點(diǎn)、發(fā)展新階段、環(huán)評“放管服”改革新要求不協(xié)調的情況，亟需進(jìn)行規范和指導。在此背景下，我部組織對行業(yè)環(huán)評管理現狀、行業(yè)發(fā)展需求等進(jìn)行了大量調研，與專(zhuān)家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等進(jìn)行了溝通，梳理了當前行業(yè)存在的突出問(wèn)題，研究制定了《通知》，對進(jìn)一步強化和規范石油天然氣行業(yè)環(huán)評管理，加快推動(dòng)油氣開(kāi)發(fā)項目落地、促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。

　　問(wèn)：《通知》的編制思路是什么？

　　《通知》在編制過(guò)程中，主要遵循了以下思路：一是強調整體性評價(jià)。結合滾動(dòng)性、區域性的資源開(kāi)發(fā)特點(diǎn)，加強油氣開(kāi)采區塊整體評價(jià)，弱化單井工程評價(jià)，深化對區域生態(tài)環(huán)境影響分析和評價(jià)，提出更加切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境保護措施，提高環(huán)評有效性。同時(shí)，通過(guò)區塊環(huán)評代替單井環(huán)評來(lái)減少建設項目環(huán)評文件審批數量，提高環(huán)評效率。二是強調全過(guò)程、全行業(yè)、全領(lǐng)域管理。覆蓋規劃-勘探-施工-運營(yíng)-退役全過(guò)程，聚焦油氣開(kāi)采的環(huán)境影響特征問(wèn)題，突出重點(diǎn)工藝過(guò)程和重點(diǎn)環(huán)境要素管控。在全行業(yè)管理方面，《通知》包括了陸地及海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)項目，實(shí)現了“陸海統籌”。在全領(lǐng)域管理方面，除油氣開(kāi)發(fā)項目外，同時(shí)對長(cháng)輸管道、油氣儲存項目等相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)評提出管理要求。三是加強事中事后監管。在環(huán)境影響評價(jià)—施工期環(huán)境監管—環(huán)境影響后評價(jià)等方面實(shí)現有效銜接，提出了發(fā)揮企業(yè)自身管理職能、企業(yè)主動(dòng)報告、納入主管部門(mén)“雙隨機一公開(kāi)”執法監督，強化企業(yè)主體責任和生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監管責任。

　　問(wèn)：《通知》對規劃環(huán)境影響評價(jià)做了哪些規定？

　　《通知》進(jìn)一步明確了規劃環(huán)評的范圍、責任主體、形式和內容，明確了規劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。在規劃環(huán)評中引入了“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，資源利用上線(xiàn)，生態(tài)環(huán)境準入清單）要求?！锻ㄖ愤M(jìn)一步強化了對政府機關(guān)編制專(zhuān)項規劃環(huán)評的指導。同時(shí)考慮到中石油、中石化、中海油等企業(yè)或其下屬公司也編制相關(guān)油氣規劃的情形，《通知》鼓勵企業(yè)在編制規劃時(shí)同步開(kāi)展環(huán)評。后續，我部將根據需要，適時(shí)采取試點(diǎn)等方式，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展規劃環(huán)評工作。

　　問(wèn)：《通知》提出了“區塊環(huán)評”，與現有環(huán)評體系是什么關(guān)系？區塊如何確定？

　　“區塊環(huán)評”的實(shí)質(zhì)是以開(kāi)發(fā)區塊為單位開(kāi)展環(huán)評，并未獨立于現有環(huán)評管理體系外，仍屬于建設項目環(huán)評。區塊的概念是針對油氣開(kāi)發(fā)探采礦權管理及“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”特點(diǎn)而提出的，區塊項目建設內容包括區塊內擬建的新井、加密井、調整井、站場(chǎng)、設備、管道和電纜及其更換工程、棄置工程、配套工程等。同時(shí)，對尚未確定產(chǎn)能建設規模的，勘探井或勘探工程仍按照既定要求開(kāi)展環(huán)評。確定產(chǎn)能建設規模后，原則上不得以勘探名義繼續開(kāi)展單井環(huán)評，避免單井的重復環(huán)評。

　　鑒于油氣開(kāi)發(fā)的區塊情形多且各不相同，因此《通知》未對區塊大小和界定原則作出統一規定。政策施行后，企業(yè)可以根據生產(chǎn)或管理需要、按照油（氣）藏分布情況等，自行確定開(kāi)展環(huán)評的區塊范圍和包括的建設內容。對于區塊的屬性，可結合實(shí)際情況判斷是新區塊還是老區塊，老區塊一般指此前已開(kāi)展過(guò)環(huán)評、又進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、加密打井維持產(chǎn)量的區塊。對于區塊的界定，我部將持續跟蹤執行情況，根據需要出臺相關(guān)規定。

　　問(wèn)：針對油氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中回注、油基泥漿處理處置等問(wèn)題，該文件有何突破？

　　隨著(zhù)非常規油氣進(jìn)入商業(yè)開(kāi)發(fā)階段，壓裂返排液、油基泥漿的處理處置問(wèn)題成為油氣開(kāi)發(fā)行業(yè)的難題，解決這些難題也是本文件制定的初衷之一。針對回注問(wèn)題，明確了以回注方式處置難以利用的油氣開(kāi)采廢水的管理原則，對回注的水質(zhì)、目的層等作出了規定，要求論證回注的環(huán)境可行性，并采取切實(shí)可行的地下水污染防治和監控措施。此外，還規定不得回注與油氣開(kāi)采無(wú)關(guān)的廢水，也不得造成地下水污染。針對油氣開(kāi)采產(chǎn)生大量廢棄油基泥漿、含油鉆屑等危險廢物的管理，提出鼓勵企業(yè)自建含油污泥集中式處理和綜合利用設施，提高廢棄油基泥漿和含油鉆屑及其處理產(chǎn)物的綜合利用率。

　　問(wèn)：這次文件的出臺，對海洋油氣開(kāi)發(fā)提出了哪些新規定？

　　統籌考慮陸地和海洋油氣開(kāi)發(fā)，是本次文件制定的一大亮點(diǎn)，也是順應機構改革的新要求。文件規定的政策同樣適用海洋油氣開(kāi)發(fā)，還針對海洋油氣開(kāi)發(fā)提出了適應其開(kāi)發(fā)特點(diǎn)的相關(guān)規定。如，海洋油氣開(kāi)發(fā)中的調整井項目量大面廣，部分調整井項目生態(tài)環(huán)境影響有限，但占用大量行政審批資源。為落實(shí)環(huán)評“放管服”改革要求，《通知》提出了創(chuàng )新規定，對在《通知》印發(fā)前已經(jīng)取得環(huán)評批復、不在海洋生態(tài)環(huán)境敏感區內、未納入油氣開(kāi)采區塊產(chǎn)能建設項目環(huán)評且排污量未超出原環(huán)評批復排放總量的海洋油氣開(kāi)發(fā)工程調整井項目，創(chuàng )新實(shí)施環(huán)境影響登記表備案管理。同時(shí)，還明確了海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)溢油應急計劃應當報相關(guān)海域生態(tài)環(huán)境監督管理局備案。對于海洋油氣開(kāi)發(fā)的重大變動(dòng)、后評價(jià)等，另行規定。

　　問(wèn)：本次文件如何加強油氣開(kāi)發(fā)行業(yè)事中事后管理？

　　在實(shí)施“區塊環(huán)評”改革舉措減少環(huán)評審批數量的同時(shí)，文件對加強事中事后監管作出了規定。一是《通知》中規定了陸地油氣開(kāi)發(fā)項目重大變動(dòng)情形，便于開(kāi)展監管。二是強化企業(yè)的主體責任，提出了強化企業(yè)內部管理、定期提交執行情況報告等要求，為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展有效監管提供支撐。三是明確了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管、加強相關(guān)環(huán)評文件技術(shù)復核等要求。四是考慮到油氣開(kāi)發(fā)累積性、長(cháng)期性的環(huán)境影響較為突出，對其驗收、后評價(jià)作出了規定，持續監管并優(yōu)化、完善相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護措施。五是企業(yè)及生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)加強信息公開(kāi)，企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)項目環(huán)境信息，各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)做好環(huán)評審批、監督執法等有關(guān)工作的信息公開(kāi)，便于公眾及時(shí)有效參與和監督。

　　問(wèn)：此次改革的效能如何，是否做過(guò)測算？

　　在文件發(fā)布前，我們組織對文件實(shí)施后的效能進(jìn)行了初步的測算，總體而言，對于減輕企業(yè)前期工作負擔、強化生態(tài)環(huán)境保護等作用明顯。以審批數量為例，全國陸上石油天然氣開(kāi)采業(yè)每年約2000個(gè)建設項目環(huán)評文件報批。初步測算，文件實(shí)施后，環(huán)評文件審批數量有望減少50%以上，大幅提高油氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)評效率，降低基層生態(tài)環(huán)保部門(mén)審批壓力。同時(shí)，“區塊環(huán)評”較單井環(huán)評，強化了對地下水調查深度、影響預測深度的要求，對生態(tài)環(huán)境保護措施統籌布局考慮更全面，也有利于生態(tài)環(huán)境保護。