編者按

　　近期，四川、陜西、黑龍江等地接連多起突發(fā)水環(huán)境事件，其中一些事件造成跨區域污染。當前，我國一些地區已陸續進(jìn)入汛期，引發(fā)突發(fā)水污染事件的風(fēng)險加大。日前，生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），對流域上下游如何開(kāi)展協(xié)作機制和制度建設進(jìn)行了系統指導。為了進(jìn)一步做好突發(fā)水污染事件防范應對工作，生態(tài)環(huán)境部組織專(zhuān)家就《指導意見(jiàn)》的重要意義、工作落實(shí)要求等內容進(jìn)行了深入解讀。

　　推進(jìn)流域聯(lián)防聯(lián)控，防控跨界流域風(fēng)險

　?。ㄖ袊h(huán)境科學(xué)研究院 宋永會(huì )）

　　近年來(lái)，我國在突發(fā)水環(huán)境污染事件風(fēng)險防控與應急處置方面取得了很大進(jìn)展。推進(jìn)流域層面聯(lián)防聯(lián)控、實(shí)現由“應急管理”向“風(fēng)險管理”轉變，成為當前環(huán)境應急管理工作的重點(diǎn)，也對流域綜合管理提出了更高的要求。印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神、完善應急管理體系、提升治理能力的有力舉措。

　　《指導意見(jiàn)》針對近年來(lái)跨省流域水污染事件凸顯出來(lái)的協(xié)作制度不完善、上下游責任不明確、技術(shù)基礎保障不到位等問(wèn)題和難題，提出了建立協(xié)作制度、加強研判預警、科學(xué)攔污控污、強化信息通報、實(shí)施聯(lián)合監測、協(xié)同污染處置、做好糾紛調處、落實(shí)基礎保障8方面意見(jiàn)，對流域上下游協(xié)作機制和制度建設進(jìn)行了系統指導，明確了省級人民政府責任主體，對生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門(mén)提出了具體要求，從應急專(zhuān)家組、應急物資、跨省應急預案與應急演練等方面指導落實(shí)基礎保障工作。

　　下一步，貫徹《指導意見(jiàn)》，推進(jìn)跨省流域突發(fā)水污染事件的聯(lián)防聯(lián)控，防控水環(huán)境風(fēng)險，關(guān)鍵在于抓細抓好落實(shí)，各地應重點(diǎn)開(kāi)展以下幾方面工作。

　　一是細化建立跨省流域協(xié)作制度。充分借鑒京津冀、長(cháng)三角地區相關(guān)省份在區域協(xié)同發(fā)展框架下，在跨省水污染事件聯(lián)席會(huì )議、信息通報、協(xié)同處置等方面積累的有益經(jīng)驗，建立跨省界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議，深化跨省共同預防和處置工作內容，在省級框架協(xié)議下，細化落實(shí)各相關(guān)部門(mén)之間聯(lián)防聯(lián)控責任與具體工作內容。同時(shí)，結合《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》，進(jìn)一步夯實(shí)跨省流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制，在規劃中統籌考慮并明確流域上下游、左右岸環(huán)境風(fēng)險管理與環(huán)境應急目標、任務(wù)和措施。借鑒流域生態(tài)補償機制和制度，建立上下游水環(huán)境保護獎懲機制，解決跨省流域污染責任認定、損害賠償問(wèn)題，變“分段治水”為“全域治水”。

　　二是加強流域研判預警，做好跨省突發(fā)水污染應對準備。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部在企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估與分級、區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估方法以及應急預案備案管理上，已經(jīng)形成了較為完善的技術(shù)方法和管理體系。落實(shí)《指導意見(jiàn)》，各地應結合河湖長(cháng)制的實(shí)施，對可能引發(fā)跨省界水污染的高風(fēng)險企業(yè)、高風(fēng)險區域開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估研判，針對高風(fēng)險區域、環(huán)境敏感目標建立監測預警體系，實(shí)施汛期、極端天氣及重大活動(dòng)期間加密監測、提前預警，跨省界上下游可聯(lián)合編制流域突發(fā)水污染事件應急預案，針對上游地區提出不同風(fēng)險源、不同事件情景及可能的影響范圍、影響程度，上下游地區共同商討，科學(xué)確定攔污控污處置預案，統籌上下游水資源調配與水環(huán)境保護，做好跨省突發(fā)水污染事件應對準備工作。

　　三是開(kāi)展跨省流域突發(fā)水污染事件處置應急演練，提高聯(lián)防聯(lián)控實(shí)戰能力。京津冀地區在應急聯(lián)控機制探索上起步較早，制定了《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，2017年起連續三年開(kāi)展了京津冀突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合實(shí)戰性演練。2019年廣東與福建兩省共同開(kāi)展了汀江-韓江跨界流域突發(fā)水污染事件應急演練。以上工作為跨省流域突發(fā)水污染事件應急演練與處置提供了經(jīng)驗。上下游省份、地區通過(guò)聯(lián)合應急演練，能夠有效檢驗跨省界流域上下游聯(lián)防聯(lián)控機制和相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的可操作性和有效性，進(jìn)而加強應急聯(lián)動(dòng)，提升跨省界河流上下游應急力量的快速響應、應急監測、應急處置和協(xié)調配合能力。應鼓勵采取衛星遙感、無(wú)人船、無(wú)人機和機器人等高科技手段和裝備，探索實(shí)踐上下游環(huán)境應急“一盤(pán)棋”的處置思路，為跨省界流域突發(fā)水污染事件的妥善處置奠定堅實(shí)基礎。

　　建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

　?。ㄉ鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院 於方 曹?chē)?王鯤鵬）

　　建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，是預防和應對跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的有效保障。黨中央、國務(wù)院高度重視跨區域流域環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制建設工作。為有效預防和應對跨省流域突發(fā)水污染事件、妥善處理糾紛、防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合編制了《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?！吨笇б庖?jiàn)》明確了流域突發(fā)水污染事件中上下游的責任，提出了上下游聯(lián)防聯(lián)控機制的重點(diǎn)任務(wù)，將為有效保障我國流域水生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。

　　一、我國突發(fā)水污染事件形勢嚴峻

　　近年來(lái)，全國各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件中，涉水突發(fā)環(huán)境事件占一半以上。隨著(zhù)風(fēng)險防控和應急管理力度的逐年加大，突發(fā)水污染事件的總體數量呈明顯下降趨勢，但頻次仍然很高。具體有以下特點(diǎn)。

　　一是突發(fā)水污染事件處置難度高、造成生態(tài)環(huán)境損害的幾率大。突發(fā)水污染事件處置經(jīng)常面臨地勢險峻、水文條件復雜等狀況，污染物進(jìn)入水體后難以控制，圍堵攔截、投藥降污等措施難以按照預期發(fā)揮作用，可溶性污染物最終大多依靠稀釋達標，油類(lèi)等不可溶污染物回收效率不足20%，水污染事件應急處置面臨極大挑戰。由于污染物難以控制和清除，水污染事件極易造成生態(tài)環(huán)境損害。2015年甘肅省西和縣隴星銻業(yè)“11·23”尾礦庫泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件，應急處置歷時(shí)67天才達到地表水持續穩定達標，造成部分地區地下水受到影響，257畝農田遭受污染，直接經(jīng)濟損失達到6120.79萬(wàn)元；2018年河南淇河污染事件，危及下游丹江口水庫水質(zhì)和南水北調沿線(xiàn)1.3億人飲水安全。

　　二是突發(fā)水污染事件多跨界、易引起糾紛。突發(fā)水污染事件由于污染物遷移擴散速度快、圍堵攔截困難，經(jīng)常造成跨界污染。同時(shí)由于未建立上下游協(xié)商、賠償機制，極易引起糾紛。2018年由于受臺風(fēng)引起的特大暴雨洪災影響，安徽和江蘇省界新汴河團結閘、新濉河枯河閘全流量泄洪，下游江蘇省洪澤湖溧河洼入湖口附近區域出現養殖魚(yú)蟹大面積死亡，引發(fā)公眾和媒體廣泛關(guān)注。

　　二、印發(fā)《指導意見(jiàn)》意義重大

　?。ㄒ唬┦锹鋵?shí)《水污染防治法》等要求的具體舉措。《水污染防治法》要求“有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯(lián)合協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施”；《水污染防治行動(dòng)計劃》要求“健全跨部門(mén)、區域、流域、海域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制”“流域上下游各級政府、各部門(mén)之間要加強協(xié)調配合、定期會(huì )商，實(shí)施聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享”?！吨笇б庖?jiàn)》以有效預防和應對跨省流域突發(fā)水污染事件、妥善處理糾紛、防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為目標，推動(dòng)跨省流域上下游加強協(xié)作，建立突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，明確上下游責任和任務(wù)，是對《水污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計劃》等的深入貫徹和落實(shí)。

　?。ǘ┯兄诟纳扑廴臼录揽仉y的現狀。跨省流域水污染事件因涉及不同的行政區域及多層級政府，在政府間未有效建立聯(lián)動(dòng)機制的情況下，存在預警難、通報不及時(shí)和協(xié)調機制不暢等突出問(wèn)題。例如，在甘肅省西和縣隴星銻業(yè)“11·23”尾礦庫泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件中，由于上游未能準確研判預警污染擴散趨勢、未及時(shí)向下游通報事件信息，導致下游未及時(shí)采取有效的污染攔截措施、未開(kāi)展充分的應急準備，造成污染范圍不斷擴大并一度威脅到市級集中式飲用水水源地安全。針對以上具體難題，《指導意見(jiàn)》提出了加強研判預警、強化信息通報及相應的細化措施，通過(guò)聯(lián)合會(huì )商，提前做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理、應急物資儲備等工作，明確信息通報責任主體和對象等，能夠有針對性地改善跨省水污染事件防控難的現狀。

　　（三）有利于提升水污染事件應對措施的精準度。《指導意見(jiàn)》從事前預防、事中應對、事后管理全過(guò)程提出了上下游聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)任務(wù)，有助于促進(jìn)跨界水污染事件制定精準、科學(xué)的應對措施。聯(lián)合監測、科學(xué)攔污控污、協(xié)同污染處置等措施已在實(shí)踐中被證明對優(yōu)化事件處置效果有積極作用。例如，在湖南廣東武水河（武江）跨省界“6·24”銻污染事件、陜西省寧強縣漢中鋅業(yè)銅礦排污致嘉陵江四川廣元段鉈污染事件中，上下游通過(guò)制定聯(lián)合監測方案，統一監測斷面、方法和頻次，開(kāi)展聯(lián)合監測，準確反映污染狀況，為科學(xué)制定處置方案提供了科學(xué)依據；通過(guò)上游斷源控污、下游快速響應、聯(lián)合水利調度等協(xié)同處置行動(dòng)，達到了最優(yōu)處置效果。

　　（四）有助于降低水污染事件可能造成的影響。在跨界水污染事件中，常常由于信息報告不及時(shí)、責任不清推諉扯皮等原因貽誤處置先機，造成污染態(tài)勢不能及時(shí)有效遏制、污染范圍擴大。建立聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)強化信息通報、厘清上下游職責、明確責任主體，將協(xié)調溝通和信息共享機制化常規化，能夠保障及時(shí)有效地開(kāi)展先期處置，提高跨省應急處置的聯(lián)動(dòng)效果，避免因信息不暢或有關(guān)部門(mén)互相推諉責任而造成更加嚴重的事件后果。例如，在湖南廣東武水河（武江）跨省界“9·4”砷污染事件中，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局在事發(fā)后，按照兩市簽訂的《關(guān)于建立邊界應急聯(lián)動(dòng)工作機制的協(xié)議》，立即向湖南省郴州市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行通報，要求采取相應措施，保障過(guò)境水質(zhì)達標。經(jīng)過(guò)湖南、廣東兩省相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，有效遏制了更大的生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生。

　　（五）有利于及時(shí)補償、賠償下游受害區域。在跨省界水污染事件中，下游區域往往是“城門(mén)失火殃及池魚(yú)”的受害者角色，生態(tài)環(huán)境、社會(huì )經(jīng)濟等均無(wú)端遭受損失。例如，甘肅省西和縣隴星銻業(yè)“11·23”尾礦庫泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件，造成下游陜西省、四川省直接經(jīng)濟損失上千萬(wàn)元。根據《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于落實(shí)生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度要求，以及中辦和國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》提出的“損害擔責”原則，下游區域不應為上游污染行為買(mǎi)單?！吨笇б庖?jiàn)》規定了水污染事件引起的跨省級行政區域糾紛的協(xié)商原則，明確省級人民政府為協(xié)商責任主體，強調采取以資金補償為主的方式解決，有助于下游受害區域及時(shí)獲得賠償，妥善化解糾紛。

　　三、落實(shí)《指導意見(jiàn)》，加快應急能力建設

　?。ㄒ唬┚幹屏饔蛲话l(fā)水污染事件應急預案。為落實(shí)《指導意見(jiàn)》提出的流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控各項要求，上下游相鄰區域應共同開(kāi)展流域水污染環(huán)境風(fēng)險評估，并協(xié)同編制流域突發(fā)水污染事件應急預案，成立聯(lián)合指揮機構，明確研判預警及應急響應程序，建立快捷、高效的信息報告及通報流程，確定規范、合理的聯(lián)合應急監測工作方案，制定科學(xué)、可行的污染攔截、控制及處置措施。通過(guò)預案編制，將《指導意見(jiàn)》各項要求轉化為可執行、可操作的具體任務(wù)和措施，并指定責任部門(mén)，促進(jìn)《指導意見(jiàn)》落地實(shí)施。各省也可以按照《指導意見(jiàn)》的思路編制本省跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控工作方案或專(zhuān)項應急預案。

　　（二）提高突發(fā)水污染事件研判預警能力。在突發(fā)水污染事件易發(fā)期，各流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構應提前分析研判流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，通過(guò)聯(lián)合會(huì )商或專(zhuān)項會(huì )商，及時(shí)開(kāi)展多種情形下的分析研判，及時(shí)發(fā)布預警信息。對于跨省流域突發(fā)水污染事件，研判預警往往面臨時(shí)間緊、不確定性大以及水文條件復雜多變等挑戰，對預測分析技術(shù)要求較高。因此，為落實(shí)《指導意見(jiàn)》要求，各地應基于環(huán)境風(fēng)險評估對各類(lèi)可能發(fā)生的突發(fā)水污染事件情景進(jìn)行充分模擬預測，做好預警準備。同時(shí)鼓勵研究機構加強預測預警技術(shù)研究和推廣應用，為突發(fā)水污染事件研判預警提供技術(shù)支持。

　　（三）強化突發(fā)水污染事件監測能力。完善水污染監測網(wǎng)絡(luò )體系，在流域主要水系的跨界斷面、集中式飲用水水源保護區、高風(fēng)險河段等重要區域建設自動(dòng)監測站點(diǎn)，針對區域主要風(fēng)險物質(zhì)和易出現超標的重點(diǎn)污染物，增加常規污染物以外的重金屬、有機物等監測項目。提升地市、區縣環(huán)境應急監測能力，以地方環(huán)境監測中心為重點(diǎn)，配備必要的高精度監測分析設備和便攜式監測分析儀器，定期開(kāi)展監測人員培訓，滿(mǎn)足突發(fā)水污染事件應急監測需求。

　?。ㄋ模┨嵘话l(fā)水污染事件處置水平。總結區域內典型突發(fā)水污染事件應急處置經(jīng)驗，結合地區環(huán)境風(fēng)險特點(diǎn)、水文地勢特點(diǎn)，通過(guò)編制或修訂突發(fā)水污染事件應急預案，制定多種情景下科學(xué)、合理的監測布點(diǎn)方案和應急處置措施實(shí)施方案，建設突發(fā)水污染事件應急處置技術(shù)案例庫，并將技術(shù)方法和案例庫納入信息平臺。制定典型重金屬、有機污染物、無(wú)機污染物突發(fā)水污染事件應急處置操作手冊，明確應急處置的基本流程、職責分工以及不同情景下物理、化學(xué)工程措施實(shí)施的條件和具體方法。加強規范和引導，分類(lèi)分階段推動(dòng)重點(diǎn)區域截流、導流工程建設，全面提升應急處置水平。

　　（五）建設區域環(huán)境應急物資儲備庫與信息平臺。跨省流域相關(guān)區域應根據應急工作需求，共同建設區域應急物資儲備庫，針對區域風(fēng)險特點(diǎn)，儲備對應類(lèi)型、適當數量的應急物資。同時(shí)通過(guò)簽訂協(xié)議、會(huì )商協(xié)商、預案約定等方式，與大型企業(yè)合作，建立社會(huì )化物資儲備制度，形成靈活、多樣的物資儲備形式。此外，應注重整合區域現有資源，建立信息平臺，共享物資儲備信息，做到物資儲備情況定期更新，物資儲備地點(diǎn)、數量等具體信息實(shí)時(shí)可查，物資申請調用便捷高效，實(shí)現應急物資儲備協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　（六）創(chuàng )新突發(fā)水污染事件應急處置與損害賠償市場(chǎng)機制。加快推動(dòng)突發(fā)水污染事件環(huán)境責任保險制度，探索建立上游高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制性投保和下游政府為本行政區域的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量投保制度，當發(fā)生突發(fā)水污染事件導致水生態(tài)環(huán)境受到污染或破壞時(shí)，鼓勵保險公司組織專(zhuān)業(yè)機構或企業(yè)提供應急處置、污染修復、責任認定、損害賠償等技術(shù)服務(wù)，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境責任保險制度相銜接的制度政策，解決目前生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中賠償資金無(wú)法及時(shí)用于應急處置的問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)運作機制的靈活性，形成應急處置與損害賠償資金閉環(huán)，提高應急處置與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作效率。

　　落實(shí)法律法規要求 建立跨省流域聯(lián)防聯(lián)控機制

　?。ê颖杯h(huán)境工程學(xué)院 曹曉凡）

　　行政區域有界，生態(tài)環(huán)境無(wú)界。中國河流湖泊眾多，這些河流、湖泊不僅是中國地理環(huán)境的重要組成部分，而且還蘊藏著(zhù)豐富的自然資源。中國是世界上河流最多的國家之一，有許多源遠流長(cháng)的大江大河，其中流域面積超過(guò)1000平方千米的河流就有1500多條，一旦發(fā)生跨省流域突發(fā)水污染事件，應急處置難度陡增?？缡×饔蛏舷掠瓮话l(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制就是面對生態(tài)環(huán)境整體性、環(huán)境要素流動(dòng)性的特點(diǎn)，主動(dòng)克服行政管理的地域性、分割性而進(jìn)行的制度設計。早在2014年，修訂后的《環(huán)境保護法》第20條就規定，國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施?！端廴痉乐畏ā返?6條和《水法》第17條也是遵循這一原則規定，分別對國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規劃和流域綜合規劃、區域綜合規劃作出了詳細規定。

　　2001年，國家在太湖流域確立了由原國家環(huán)境保護總局牽頭，流域內地方環(huán)境保護部門(mén)為主，各相關(guān)單位配合的污染防治領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議機制。2002年以后，開(kāi)始在各個(gè)流域推廣實(shí)行。2011年9月，國務(wù)院公布《太湖流域管理條例》，規定太湖流域實(shí)行流域管理和行政區域管理相結合的管理體制，建立健全太湖流域管理協(xié)調機制，統籌協(xié)調太湖流域管理中的重大事項，其中就有預防和應對跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的詳細規定。2017年，經(jīng)國務(wù)院批準的《重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2016-2020年）》明確：健全區域聯(lián)動(dòng)。以全面推行河長(cháng)制為重要抓手，加強流域上下游、左右岸各級政府、各部門(mén)之間協(xié)調，探索跨行政區之間的環(huán)境保護合作框架，建立定期會(huì )商制度和協(xié)作應急處置、跨界交叉檢查機制，形成治污合力。積極推進(jìn)跨界河流水污染突發(fā)事件的雙邊協(xié)調機制與應急處理能力建設。

　　2019年12月27日，十三屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議分組審議了《長(cháng)江保護法（草案）》。作為一部全面保護長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境的法律，同時(shí)也是我國首部流域保護法?！堕L(cháng)江保護法（草案）》第4條中規定，國家建立長(cháng)江流域統籌協(xié)調機制下的分部門(mén)管理體制，長(cháng)江流域協(xié)調機制由國務(wù)院建立。這一規定遵循了《環(huán)境保護法》第20條規定的原則。

　　為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，依法推動(dòng)建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，剛剛發(fā)布的《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）就建立協(xié)作制度、加強研判預警、科學(xué)攔污控污、強化信息通報、實(shí)施聯(lián)合監測、協(xié)同污染處置、做好糾紛調處、落實(shí)基礎保障等八個(gè)方面提出了切實(shí)可行、詳細具體的指導意見(jiàn)?！吨笇б庖?jiàn)》對于預防和減少跨省流域上下游突發(fā)水污染事件的發(fā)生，控制、減輕和消除跨省流域上下游突發(fā)水污染事件引起的嚴重社會(huì )危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。