近日，《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規范》（HJ 519-2020）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規范》）和《廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）發(fā)布實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部固體司有關(guān)負責人就《技術(shù)規范》和《指南》的制修訂背景、原則、主要內容等回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：《技術(shù)規范》和《指南》制修訂背景是什么？

　　答：為打贏(yíng)污染防治攻堅戰，切實(shí)防止廢鉛蓄電池污染，2019年我部會(huì )同相關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》。

　　近年來(lái)，我國廢鉛蓄電池收集處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，環(huán)境保護水平和生產(chǎn)效率水平大幅度提升?，F行《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規范》是2009年發(fā)布的，實(shí)施超過(guò)10年，已經(jīng)不能適應當前廢鉛蓄電池收集、貯存、運輸、利用和處置污染防治的新要求。為此，我部組織開(kāi)展了《技術(shù)規范》的修訂工作，對廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉運點(diǎn)建設、廢鉛蓄電池運輸、收集過(guò)程和再生鉛企業(yè)處理過(guò)程環(huán)境管理等提出一系列新的要求?！吨改稀窞槭状伟l(fā)布，用于指導和規范地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對從事廢鉛蓄電池收集、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)申請許可證的單位的審查和許可工作。

　　《技術(shù)規范》和《指南》的制修訂是落實(shí)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的重要體現。發(fā)布《技術(shù)規范》和《指南》有利于推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度、提高再生鉛行業(yè)水平、建立廢鉛蓄電池收集處理體系，將進(jìn)一步推動(dòng)提升我國廢鉛蓄電池收集、利用、處置的整體污染防治水平。

　　問(wèn)：《技術(shù)規范》和《指南》的制修訂原則有哪些？

　　答：一是科學(xué)性原則。以落實(shí)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》為根本，以危險廢物環(huán)境管理相關(guān)法規、政策和技術(shù)標準為依據，注重廢鉛蓄電池污染防治和環(huán)境管理的科學(xué)性、針對性和指導性。

　　二是可行性原則。在充分調研現有實(shí)踐基礎上，綜合考慮技術(shù)可行性、成本有效性、運行可操作性以及環(huán)境可接受的風(fēng)險水平等，提出切實(shí)可行的規范性要求。

　　三是分類(lèi)管理原則。根據從事廢鉛蓄電池收集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位環(huán)境風(fēng)險的不同，實(shí)施分類(lèi)管理，著(zhù)力防控廢鉛蓄電池收集、貯存、利用、處置活動(dòng)的環(huán)境風(fēng)險。

　　問(wèn)：《技術(shù)規范》主要在哪些方面進(jìn)行了修訂？

　　答：本次《技術(shù)規范》修訂的主要內容包括五個(gè)方面。

　　一是對廢鉛蓄電池的收集、運輸和貯存等環(huán)節實(shí)行分級管理，針對環(huán)境風(fēng)險相對較小的完整的廢鉛蓄電池，提出有條件豁免危險廢物的環(huán)境管理要求。

　　二是進(jìn)一步加強廢鉛蓄電池污染防治，細化再生鉛企業(yè)建設及清潔生產(chǎn)要求、污染控制要求、企業(yè)運行環(huán)境管理要求；為減少可能的污染源，新增“無(wú)再生鉛能力的企業(yè)不得拆解廢鉛蓄電池”等要求。

　　三是與排污許可制度等相關(guān)管理制度要求有效銜接，增加再生鉛企業(yè)火法冶金工藝和濕法冶金工藝主要污染物排放監測要求，以及再生鉛企業(yè)地下水環(huán)境監測要求。

　　四是推動(dòng)提升廢鉛蓄電池處理企業(yè)信息化管理水平，增加廢鉛蓄電池收集、貯存企業(yè)應建立廢鉛蓄電池收集處理數據信息管理系統，并將相關(guān)數據與全國固體廢物管理信息系統進(jìn)行對接。

　　五是根據《電池性能?chē)H測試標準》（IEC 61960）規定的命名和標示方法，將“廢鉛酸蓄電池”修改為“廢鉛蓄電池”。

　　問(wèn)：《指南》主要包括哪些內容？

　　答：《指南》包括總體要求、廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可要點(diǎn)兩部分。

　　總體要求明確了《指南》的適用范圍，以及從事廢鉛蓄電池收集、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)申請許可證的單位應符合《技術(shù)規范》有關(guān)要求。

　　廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可要點(diǎn)從技術(shù)人員要求，運輸要求，包裝和臺賬要求，貯存設施要求，利用處置設施及配套設備要求，技術(shù)、工藝和裝備要求，規章制度和環(huán)境應急管理要求等7個(gè)方面對廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了規定。

　　問(wèn)：《技術(shù)規范》將廢鉛蓄電池貯存環(huán)節分成收集網(wǎng)點(diǎn)暫存和集中轉運點(diǎn)貯存兩類(lèi)，主要考慮是什么？

　　答：廢鉛蓄電池產(chǎn)生者多為個(gè)人消費者，來(lái)源分散且產(chǎn)生量少，廢鉛蓄電池從分散到集中、從少量到大量的收集過(guò)程中，不同環(huán)節的環(huán)境風(fēng)險差別較大。根據環(huán)境風(fēng)險大小，本次修訂對不同類(lèi)型廢鉛蓄電池貯存設施實(shí)施分級管理：對于收集網(wǎng)點(diǎn)，規定應劃出面積不少于3 m2專(zhuān)門(mén)區域、有防止廢鉛蓄電池破損和電解質(zhì)滲漏的措施、地面硬化和有耐腐蝕包裝容器等要求；對于集中轉運點(diǎn)，規定面積不少于30 m2、地面硬化和有必要的防滲措施、設有必要的應急處理措施等要求；對于再生鉛企業(yè)廢鉛蓄電池貯存庫房，規定應嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597）進(jìn)行建設。

　　問(wèn)：《技術(shù)規范》對再生鉛企業(yè)還提出了哪些新要求，主要考慮是什么？

　　答：一是要求“無(wú)再生鉛能力的企業(yè)不得拆解廢鉛蓄電池”。與《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》中“禁止無(wú)合法再生鉛能力的企業(yè)拆解廢鉛蓄電池”要求一致。目前廢鉛蓄電池成熟的回收再利用流程是收集—再生利用，電池拆解行為在再生鉛企業(yè)進(jìn)行，而僅從事拆解活動(dòng)的企業(yè)將廢鉛蓄電池由單一的危險廢物拆解成為廢鉛膏、廢電解質(zhì)等多種危險廢物，收集和利用兩頭在外，增加了環(huán)境風(fēng)險。

　　二是要求“新、改、擴建再生鉛項目規模應符合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》的要求”。目前，我國再生鉛企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，大量再生鉛企業(yè)面臨著(zhù)“吃不飽”和處理能力閑置的局面。為促進(jìn)再生鉛產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展，《技術(shù)規范》將原來(lái)對再生鉛企業(yè)生產(chǎn)規模的要求修改為“新、改、擴建再生鉛項目規模應符合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》的要求”，限制新建單系列生產(chǎn)能力5萬(wàn)噸/年及以下、改擴建單系列生產(chǎn)能力2萬(wàn)噸/年及以下，以及資源利用、能源消耗、環(huán)境保護等指標達不到行業(yè)準入條件要求的再生鉛項目。

　　三是要求“再生鉛企業(yè)應按照有關(guān)法律和排污單位自行監測技術(shù)指南等規定，建立企業(yè)監測制度，制定監測方案，對污染物排放狀況開(kāi)展自行監測，保存原始監測記錄，并公布監測結果”。根據《重點(diǎn)排污單位名錄管理規定》，市級地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應將再生鉛企業(yè)列入當地水、大氣、土壤環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。重點(diǎn)排污單位應根據相關(guān)法律開(kāi)展自行監測。