近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位核安全報告規定》（部令第13號），于2021年1月1日起施行。為使社會(huì )各界深入了解《核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位核安全報告規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告規定》）的編制背景、原則和內容等，生態(tài)環(huán)境部核電安全監管司有關(guān)負責人回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：國家核安全局曾頒布實(shí)施了《核電廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度（HAF001/02/01）》，請問(wèn)這次制修訂是基于什么考慮？

　　答：2018年1月1日起《中華人民共和國核安全法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《核安全法》）正式施行，其中規定國家建立核設施營(yíng)運單位核安全報告制度。

　　作為我國核安全監管部門(mén)規章《核設施的安全監督》（HAF001/02）的附件，國家核安全局在1995年6月已頒布了《核電廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度》（HAF001/02/01），其中明確了核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位向國家核安全局報告建造事件、運行事件報告的有關(guān)準則及格式要求，以及定期報告、重要活動(dòng)通告和核事故應急報告的要求。實(shí)施20多年以來(lái)，基本能夠滿(mǎn)足監管當局及時(shí)了解電廠(chǎng)情況、重要情況及重要活動(dòng)的需要，也基本能夠保證核動(dòng)力廠(chǎng)經(jīng)驗反饋工作的開(kāi)展，為核動(dòng)力廠(chǎng)有效的安全監管發(fā)揮了重要作用。

　　然而，通過(guò)多年的實(shí)踐，核安全監管部門(mén)與營(yíng)運單位均發(fā)現《核電廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度》執行過(guò)程中存在著(zhù)一些不足。隨著(zhù)國家核安全局監管工作的不斷深入和規范，為落實(shí)《核安全法》的有關(guān)要求，同時(shí)增強核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度的針對性，提升核動(dòng)力廠(chǎng)經(jīng)驗反饋的有效性，核電安全監管司組織了本次制修訂工作，形成《報告規定》。

　　問(wèn)：各核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位十分關(guān)心本規定的編制情況，能否簡(jiǎn)單介紹下編制過(guò)程？

　　答：2012年至2019年，為了更有效地執行核動(dòng)力廠(chǎng)建造階段事件的報告，組織開(kāi)展建造事件報告制度的研究工作，編制了《核電廠(chǎng)建造階段事件報告指南及報告準則》，征求各單位的意見(jiàn)。

　　2016年至2018年，啟動(dòng)《核電廠(chǎng)運行階段事件報告制度》的研究工作，廣泛調研各國運行事件報告制度，并向各單位征集意見(jiàn)，完成《核電廠(chǎng)運行事件報告制度（報批稿）》初稿。

　　2019年2月至5月，在前期建造和運行事件報告制度研究工作的基礎上，核電安全監管司成立編制組，啟動(dòng)《核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度》的制修訂工作，形成《核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度（征求意見(jiàn)稿）》初稿。

　　《報告規定》的編制過(guò)程嚴格按照生態(tài)環(huán)境部法規標準制修訂程序規定的要求，做到程序合法合規。經(jīng)過(guò)征求技術(shù)意見(jiàn)，社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，兩次國家核安全局專(zhuān)家委員會(huì )審議、司務(wù)會(huì )審議、部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )審議、法規司審查，根據征求意見(jiàn)及審議建議進(jìn)行了修訂完善，最終形成《報告規定》，于2020年11月5日經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

　　問(wèn)：請介紹下《報告規定》在編制過(guò)程中依據什么原則？

　　答：根據合法性審查的要求，確定《報告規定》作為部門(mén)規章，僅提出管理性的報告要求，原《核電廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度》中具有指導性的技術(shù)內容放入《核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位核安全報告指南》中，作為技術(shù)指導性文件以公告形式與《報告規定》同步實(shí)施。

　　問(wèn)：請介紹下《報告規定》主要包括哪些內容？

　　答：《報告規定》采用部門(mén)規章格式，內容分為七個(gè)章節，共三十四項條款，主要對定期報告、重要活動(dòng)報告、建造階段事件報告、運行階段事件報告、核事故應急報告等報告要求作了明確規定。根據《報告規定》第三條，核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位定期報告包括建造階段月度報告、運行階段月度報告、安全性能指標季度報告、建造階段年度報告、運行階段年度報告和設備可靠性數據年度報告。

　　問(wèn)：《報告規定》中各類(lèi)報告的報送單位是如何進(jìn)行考量的？

　　答：《報告規定》中明確了營(yíng)運單位各類(lèi)報告的報送單位，對月度/年度報告和重要活動(dòng)報告報送“地區核與輻射安全監督站”，其他各類(lèi)報告報送“國家核安全局”。

　　問(wèn)：《報告規定》中應當報告的重要活動(dòng)包括哪些呢？

　　答：根據《報告規定》第十六條，重要活動(dòng)包括以下內容：

　　一是核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位組織的與核安全有關(guān)的重要調查、審查或者檢查活動(dòng)；

　　二是國家核安全局或者核動(dòng)力廠(chǎng)所在地區核與輻射安全監督站確定的有關(guān)控制點(diǎn)的變更和后續計劃安排；

　　三是核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位涉及核安全的重要活動(dòng)、重要會(huì )議、論證、試驗和糾正措施；

　　四是核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位進(jìn)行的固體放射性廢物或者乏燃料外運活動(dòng)；

　　五是國家核安全局認為應當報告的涉及核安全的其他重要活動(dòng)；

　　六是核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位認為應當報告的涉及核安全的其他重要活動(dòng)。

　　問(wèn)：《報告規定》相對之前的《核電廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度》有哪些主要變化？

　　答：

　?。ㄒ唬┱鹿澯晌鍌€(gè)增加至七個(gè)，增加了總則、附則相關(guān)條款；

　?。ǘ└鶕液税踩O管工作的不斷深入和規范，定期報告新增核動(dòng)力廠(chǎng)安全性能指標季度報告、核動(dòng)力廠(chǎng)設備可靠性數據年度報告內容，將建造階段季度報告修訂為建造階段月度報告；

　?。ㄈ└鶕逗税踩ā穼θ慕y一用語(yǔ)進(jìn)行了規范，如將“核電廠(chǎng)”修訂為“核動(dòng)力廠(chǎng)”，“構筑物、系統和部件”修訂為“構筑物、系統和設備”等。

　?。ㄋ模┲匦率崂斫ㄔ祀A段事件報告準則，按照由高到低的層次順序，對核電機組安全重要物項和活動(dòng)不滿(mǎn)足法規、建造許可文件中認可的初步安全分析報告、建造許可文件規定的條件、建造許可文件中承諾遵守的技術(shù)規范的情況，分別列出準則條款。與《核電廠(chǎng)營(yíng)運單位報告制度》中的原準則相比，準則由原來(lái)的6條變?yōu)?0條，取消了違反質(zhì)量保證文件的準則，參考運行事件報告準則增加了對共因事件或故障、安全屏障損傷、未預計工況、故意破壞、造假和欺騙等相關(guān)情況的條款。

　?。ㄎ澹┻\行事件報告準則由原來(lái)的9條擴充為12條，明確停堆、超出安全限值或安全系統整定值、違反運行限值和條件、主要實(shí)體屏障嚴重劣化、對核動(dòng)力廠(chǎng)安全有現實(shí)威脅等事件應作為運行事件上報，同時(shí)增加了共因事件、網(wǎng)絡(luò )攻擊事件、造假事件相關(guān)條款。此外，還新增適用于重水堆的報告準則。

　　問(wèn)：《報告規定》第二十二條中所述的網(wǎng)絡(luò )攻擊事件是指什么？

　　答：網(wǎng)絡(luò )攻擊事件是指網(wǎng)絡(luò )攻擊對機組安全功能、實(shí)物保護功能和應急準備功能（包括場(chǎng)外通訊）產(chǎn)生影響的事件。

　　問(wèn)：請介紹一下，《報告規定》發(fā)布以后，將會(huì )起到哪些重要作用？

　　答：制定《核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位核安全報告規定》是貫徹《核安全法》，促進(jìn)核安全監管工作規范化、制度化具有重要意義，既是指導營(yíng)運單位報告的規范，也是監管部門(mén)實(shí)施核安全監督的重要依據，推動(dòng)監管部門(mén)和營(yíng)運單位執行相關(guān)要求，嚴格規范核安全監管工作。