近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)行政規范性文件《自然保護地生態(tài)環(huán)境監管工作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《暫行辦法》起草的背景目的、起草過(guò)程和原則、主要思路、具體制度和實(shí)施等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：請問(wèn)制定《暫行辦法》的背景和目的是怎樣的？

　　答：經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，全國各級各類(lèi)自然保護地數量達到1.18萬(wàn)個(gè)，約占我國陸域國土面積的18%，在維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

　　習近平總書(shū)記高度重視自然保護地事業(yè)健康發(fā)展，十八大以來(lái)，多次就自然保護地生態(tài)環(huán)境保護工作做出重要指示和批示，要求下大氣力抓破壞生態(tài)環(huán)境的典型問(wèn)題，扭住不放，不徹底解決絕不松手，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，確保綠水青山常在，各類(lèi)自然生態(tài)系統安全穩定。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視自然保護地生態(tài)環(huán)境保護工作，先后印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》等文件，要求實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化自然保護地監測、評估、考核、執法、監督等，形成一整套體系完善、監管有力的監督管理制度。

　　機構改革后，《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內設機構和人員編制規定》規定生態(tài)環(huán)境部負責“組織制定各類(lèi)自然保護地生態(tài)環(huán)境監管制度并監督執法”，承擔自然保護地相關(guān)監管工作?！蛾P(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》要求生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一負責生態(tài)環(huán)境保護執法工作。

　　近年來(lái)自然保護地生態(tài)環(huán)境監管工作不斷加強，取得顯著(zhù)成效。通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監督、長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)等工作，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，推動(dòng)問(wèn)題整改和生態(tài)修復，侵占和破壞自然保護地生態(tài)環(huán)境的趨勢得到有效遏制。

　　在這樣的背景下，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《暫行辦法》，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，有效落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于自然保護地事業(yè)改革各項重大部署，切實(shí)履行自然保護地生態(tài)環(huán)境監管職責的重要舉措。其主要目的，一是明確監管依據 ，《暫行辦法》是指導各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)履行自然保護地生態(tài)環(huán)境監管職責的行政規范性文件；二是明確監管制度，《暫行辦法》初步構建了自然保護地生態(tài)環(huán)境監管制度體系；三是明確監管要求， 《暫行辦法》明確了自然保護地生態(tài)環(huán)境監管工作的責任分工、具體內容，規范工作流程和程序，注重結果的應用。

　　問(wèn)：《暫行辦法》的制定過(guò)程如何？

　　答：生態(tài)環(huán)境部門(mén)高度重視自然保護地生態(tài)環(huán)境監管制度建設。原國家環(huán)境保護總局于2006年制定出臺了部門(mén)規章《國家級自然保護區監督檢查辦法》，根據自然保護區工作新形勢新要求，起草了多個(gè)加強自然保護區監管的政策性文件，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)或者提請國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。2017年底，隨著(zhù)自然保護地監管工作持續強化，國家公園體制改革深入開(kāi)展，國家機構改革啟動(dòng)，原環(huán)境保護部為更好履行監管職責，決定組織起草《暫行辦法》。在起草過(guò)程中，多次召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )、座談會(huì )，來(lái)自全國人大環(huán)資委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)院、中國政法大學(xué)、世界自然保護聯(lián)盟中國代表處等單位的相關(guān)專(zhuān)家參加。先后征求中央有關(guān)部門(mén)、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)，并在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，我部認真研究采納各方意見(jiàn)，不斷修改完善《暫行辦法》，進(jìn)行合法性審查，先后提請部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )、部常務(wù)會(huì )審議并獲得通過(guò)。

　　問(wèn)：《暫行辦法》的適用范圍如何？

　　答：從監管主體上講，《暫行辦法》適用于各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)，是規范生態(tài)環(huán)境系統工作人員組織開(kāi)展自然保護地生態(tài)環(huán)境監管工作的行政規范性文件。

　　從空間范圍上講，《暫行辦法》適用于各級各類(lèi)自然保護地。類(lèi)型上，我國正在建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地分類(lèi)系統，涵蓋了現有的自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園等。級別上，適用于國家級自然保護地和地方級自然保護地，其中生態(tài)環(huán)境部監管重點(diǎn)是國家級自然保護地；地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對本行政區域范圍內各級各類(lèi)自然保護地生態(tài)環(huán)境實(shí)施監管。

　　問(wèn)：生態(tài)環(huán)境部門(mén)在開(kāi)展自然保護地生態(tài)環(huán)境監管工作方面的主要思路是什么？

　　答：一是獨立監管，加強合作。負責制定自然保護地生態(tài)環(huán)境監管制度并監督實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院賦予生態(tài)環(huán)境部的職責。獨立實(shí)施監督，是有效履行自然保護地生態(tài)環(huán)境監管職責的重要保證。同時(shí)，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)將加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，充分發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的作用，共同做好自然保護地生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　二是全面監管，突出重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)監測、評估、強化監督、綜合執法等制度，將對自然保護地生態(tài)環(huán)境存在影響的行為全面納入監督范圍，重點(diǎn)加強對各類(lèi)涉及自然保護地自然資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護修復的監管。

　　三是屬地監管，加強聯(lián)動(dòng)。省級及省級以下生態(tài)環(huán)境部門(mén)對本行政區域內的各級各類(lèi)自然保護地實(shí)施監管，落實(shí)地方政府對本行政區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責的主體責任；跨行政區域的自然保護地，相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立協(xié)同監管機制；生態(tài)環(huán)境部加強對全國自然保護地生態(tài)環(huán)境監管工作的指導、組織和協(xié)調。

　　問(wèn)：《暫行辦法》的起草原則有哪些？

　　答：《暫行辦法》的起草主要遵循了以下原則：

　　一是改革的原則。全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革的各項要求。我們全面梳理和領(lǐng)會(huì )中央生態(tài)文明體制改革系列文件，力爭將國家公園體制試點(diǎn)、自然保護地體系建設、生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設、生態(tài)環(huán)境綜合行政執法改革、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等領(lǐng)域的新要求在《暫行辦法》得到充分全面的體現。

　　二是繼承性原則。充分吸收自然保護區生態(tài)環(huán)境監管工作實(shí)踐經(jīng)驗。原國家環(huán)境保護總局和原環(huán)境保護部在自然保護地監管制度建設方面積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗和有效做法，如管理評估、綠盾專(zhuān)項行動(dòng)、人類(lèi)活動(dòng)遙感監測、監管系統建設等，都充分吸收到《暫行辦法》中。

　　三是過(guò)渡性原則。基于自然保護地體系改革尚未完成的現實(shí)情況，《暫行辦法》內容兼具原則性和操作性，相關(guān)監管制度的具體做法將在實(shí)踐中進(jìn)行探索，待自然保護地相關(guān)法律法規出臺或修訂后，適時(shí)進(jìn)行修改完善，將《暫行辦法》上升為效力更高的部門(mén)規章。

　　問(wèn)：《暫行辦法》規定了哪些自然保護地生態(tài)環(huán)境監管制度？

　　答：制定《暫行辦法》堅持了生態(tài)環(huán)境部門(mén)“統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問(wèn)責”的“四個(gè)統一”的思想，全面構建自然保護地生態(tài)環(huán)境監管各項基本制度。主要包括以下方面：             

　　一是規劃監督。自然保護地發(fā)展規劃和總體規劃中包括自然資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的內容，通過(guò)規劃環(huán)評制度落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護要求，對實(shí)施情況進(jìn)行監督。

　　二是設立和調整監督。自然保護地的設立以及范圍功能分區調整，關(guān)系到自然保護地生態(tài)環(huán)境和保護對象受保護的范圍、模式和程度，對此類(lèi)行為應重點(diǎn)監管，防止違法違規和不科學(xué)不合理的調整損害自然保護地生態(tài)環(huán)境。

　　三是生態(tài)環(huán)境監測。組織建立自然保護地“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測并公布自然保護地生態(tài)環(huán)境狀況。

　　四是人類(lèi)活動(dòng)遙感監測。定期開(kāi)展自然保護地人類(lèi)活動(dòng)遙感監測，建立自然保護地人類(lèi)活動(dòng)遙感監測問(wèn)題線(xiàn)索、實(shí)地核實(shí)和處理整改臺賬系統。

　　五是生態(tài)環(huán)境保護成效評估。定期開(kāi)展自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效評估，反饋給自然保護地管理機構，抄送自然保護地主管部門(mén)及地方人民政府，適時(shí)發(fā)布評估結果。原則上國家級自然保護地每五年開(kāi)展一次。

　　六是強化監督。生態(tài)環(huán)境部對國家級自然保護地生態(tài)環(huán)境開(kāi)展強化監督，向地方推送重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索并抄送國務(wù)院自然保護地行政主管部門(mén)，建立重點(diǎn)問(wèn)題臺賬，并對問(wèn)題的處理整改和生態(tài)修復等工作情況進(jìn)行監督。

　　七是督辦制度。對于存在突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的自然保護地，生態(tài)環(huán)境部門(mén)采取函告、通報、約談等方式，督促問(wèn)題整改。

　　八是綜合行政執法。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依照相關(guān)法律法規和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法相關(guān)規定，對自然保護地內非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設等造成生態(tài)破壞和違法排放污染物等行為進(jìn)行執法。

　　此外，自然保護地生態(tài)環(huán)境監管還涉及到中央生態(tài)環(huán)境保護督察、有關(guān)公職人員涉嫌違紀違法犯罪責任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償等工作，要進(jìn)行有效銜接，建立工作機制和移送機制，在具體工作中實(shí)施好，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應。

　　問(wèn)：在保障《暫行辦法》實(shí)施效果方面有什么考慮？

　　答：一是加強科技支撐。充分依靠科技力量將自然保護地生態(tài)環(huán)境監管工作規范化、精細化、動(dòng)態(tài)化。生態(tài)環(huán)境部已建立自然保護地人類(lèi)活動(dòng)監管系統，后續將繼續升級為全面的自然保護地生態(tài)環(huán)境監管平臺，加強監測評估科學(xué)研究，制定完善相關(guān)標準和技術(shù)規范。

　　二是強化結果運用。保護成效評估、強化監督、日常監督和綜合行政執法的結果，將作為干部綜合評價(jià)、責任追究、離任審計和對有關(guān)地區開(kāi)展生態(tài)補償的參考，各項制度和機制聯(lián)動(dòng)，有利于充分發(fā)揮監管工作的警示震懾效用。

　　三是培養人才隊伍。在實(shí)踐中努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的自然保護地生態(tài)環(huán)境監管人才隊伍。建立自然保護地生態(tài)環(huán)境監管技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家庫，廣納賢才，為監管工作提供全面、高水平的專(zhuān)業(yè)指導、科學(xué)咨詢(xún)和技術(shù)支撐。

　　四是廣泛加強合作。我部將切實(shí)加強與自然資源、林草、水利、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，積極與媒體、社會(huì )團體和非政府組織開(kāi)展合作，做好信息共享和公開(kāi)，形成合力，共同把自然保護地這一最珍貴的自然遺產(chǎn)守衛好，切實(shí)維護生態(tài)安全，推動(dòng)美麗中國建設。