12月29日，生態(tài)環(huán)境部和國家市場(chǎng)監督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節 第1部分：總綱》（GB/T 39791.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節 第2部分：損害調查》（GB/T 39791.2-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 環(huán)境要素 第1部分：土壤和地下水》（GB/T 39792.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 環(huán)境要素 第2部分：地表水和沉積物》（GB/T 39792.2-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 基礎方法 第1部分：大氣污染虛擬治理成本法》（GB/T 39793.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 基礎方法 第2部分：水污染虛擬治理成本法》（GB/T 39793.2-2020）等六項標準。為便于相關(guān)各方更好理解、使用，我們請標準編制組專(zhuān)家對以上六項標準相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題解讀。

　　問(wèn)：發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節 第1部分：總綱》等六項標準的意義？

　　答：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。2015年5月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》提出“建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度”。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》明確規定“國家建立健全統一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。環(huán)境保護部負責制定完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系框架和技術(shù)總綱；會(huì )同相關(guān)部門(mén)出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專(zhuān)項技術(shù)規范”。因此，制定六項標準是貫徹落實(shí)中央改革部署的重要措施，是初步構建生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系的重要標志，有助于進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供技術(shù)保障，為環(huán)境管理、司法審判等相關(guān)工作提供技術(shù)支撐。

　　問(wèn)：關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系的總體框架是如何考慮的？

　　答：建設生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系，目標是建立統一的、覆蓋全部生態(tài)環(huán)境要素和鑒定評估環(huán)節的技術(shù)標準體系。根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作需要，結合環(huán)境損害司法鑒定執業(yè)類(lèi)別劃分，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系包括總綱和關(guān)鍵環(huán)節、環(huán)境要素、生態(tài)系統、基礎方法和污染物性質(zhì)鑒定等五類(lèi)標準。其中，污染物性質(zhì)鑒定類(lèi)標準同時(shí)納入現行國家固體廢物污染控制標準體系，其他四類(lèi)標準體系緊湊，每類(lèi)標準發(fā)布為一組系列標準。

　　問(wèn)：本次發(fā)布的六項標準與生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)技術(shù)文件相比，主要在哪些方面做了調整？

　　答：本次標準制定工作對《總綱》做了進(jìn)一步細化和完善，主要包括明確了基線(xiàn)的確定方法、修訂了生態(tài)環(huán)境損害的確認條件、完善了損害價(jià)值量化、恢復方案制定等要求。修改按照以下原則進(jìn)行：

　　一是進(jìn)一步增強科學(xué)性。針對基線(xiàn)的確定方法進(jìn)行了修改完善，充分考慮歷史數據和對照數據的時(shí)間和空間變異，統一了基線(xiàn)的取值原則和方法，調整了損害確認條件，減少人為主觀(guān)性影響。

　　二是提升可操作性。完善了生態(tài)損害調查的內容和方法、明確了環(huán)境價(jià)值評估方法的優(yōu)先次序、優(yōu)化了恢復方案制定原則和程序，針對大氣污染和地表水污染完善了簡(jiǎn)化評估方法。6項文件繁簡(jiǎn)結合，技術(shù)要求細化，可操作性進(jìn)一步提升。

　　三是加強規范性。在修訂總綱的同時(shí)，對環(huán)境要素、生態(tài)系統等專(zhuān)項技術(shù)文件進(jìn)行了修訂完善，增強技術(shù)標準體系的協(xié)調性和規范性。

　　問(wèn)：新標準出臺后，與原有技術(shù)文件如何銜接適用？

　　答：新標準自2021年1月1日起實(shí)施。標準規定，標準實(shí)施之日前發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估，繼續參照原技術(shù)文件開(kāi)展，但損害持續至本標準實(shí)施的除外。具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標準實(shí)施之日前，且在標準實(shí)施時(shí)已經(jīng)消除污染、彌補損害或者已經(jīng)自然恢復的，仍參照此前印發(fā)的技術(shù)文件；生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標準實(shí)施之日前，但是其造成的生態(tài)環(huán)境損害持續至標準實(shí)施的，參照新標準；生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標準實(shí)施后的，參照新標準。

　　問(wèn)：在具體生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，六項標準如何銜接適用？

　　答：實(shí)踐中，應以環(huán)境要素類(lèi)和生態(tài)系統類(lèi)技術(shù)標準為主，總綱和關(guān)鍵環(huán)節、基礎方法類(lèi)技術(shù)指南為輔開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。對于尚未制定標準的環(huán)境要素和生態(tài)系統類(lèi)損害，按照總綱和關(guān)鍵環(huán)節規定的一般性原則、程序、內容和要求開(kāi)展鑒定評估。標準之間存在交叉重疊的部分，優(yōu)先依據環(huán)境要素類(lèi)和生態(tài)系統類(lèi)技術(shù)指南。

　　問(wèn)：損害調查標準在哪些方面做了細化與完善？

　　答：一是完善了現場(chǎng)踏勘過(guò)程的相關(guān)要求。提出現場(chǎng)踏勘過(guò)程中應以視頻等方式對關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行記錄，并明確了調查記錄應包含的具體信息；調整了現場(chǎng)踏勘過(guò)程中快速檢測樣品的保存要求，使其更具可操作性。

　　二是細化了調查工作的質(zhì)量控制要求。將整體損害調查工作的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制分為了調查數據采集質(zhì)量控制、分析測試及實(shí)驗室質(zhì)量控制、調查表填報質(zhì)量控制三個(gè)方面，并提出了具體要求。

　　三是增加了生態(tài)調查的相關(guān)內容。附錄部分增加了樣方和樣帶調查的技術(shù)要求，并補充了初步調查和系統調查過(guò)程中關(guān)于生態(tài)調查的具體內容。

　　四是更新了部分規范性引用文件。

　　問(wèn)：土壤和地下水標準在哪些方面做了細化與完善？

　　答：一是提出差異化評估指標。根據不同類(lèi)型土壤和地下水環(huán)境污染損害事件特點(diǎn)，提出了差異化的評估指標，包括pH、顏色或氣味、相關(guān)理化指標、修復過(guò)程二次污染物等，確保更有效應對各類(lèi)損害情形。

　　二是與現行規范性文件充分銜接。細化了采樣、布點(diǎn)、全過(guò)程質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、恢復模式確定和技術(shù)篩選等，明確了各環(huán)節應參照的標準規范，提高了可操作性。

　　三是細化了基線(xiàn)確定要求。修改損害確認條件，并且從時(shí)空代表性、樣品數量、采樣方法等方面對歷史和對照數據的要求進(jìn)行了細化，保障了評估的科學(xué)性。

　　四是完善了損害量化方法。首先，明確了不滿(mǎn)足插值條件下的損害范圍量化方法。其次，進(jìn)一步明確了土壤和地下水資源的價(jià)值評估方法，通過(guò)調整系數的設置與損害程度進(jìn)行了銜接，增強了評估方法的合理性。

　　問(wèn)：地表水和沉積物標準在哪些方面做了細化與完善？

　　答：一是遵循總綱進(jìn)行調整。對基線(xiàn)確定和損害確認的原則方法進(jìn)行相應調整。將恢復方案的制定從損害價(jià)值量化調整到損害實(shí)物量化部分，從理念上強調“恢復優(yōu)先、賠償為輔”的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作原則，從技術(shù)上突出生態(tài)環(huán)境“基線(xiàn)損害和期間損害”的實(shí)物量化，從操作上引導對受損生態(tài)環(huán)境主動(dòng)實(shí)施環(huán)境修復和生態(tài)恢復，弱化價(jià)值量化。

　　二是提出地表水資源價(jià)值量化方法。針對超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量基線(xiàn)，但沒(méi)有超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量標準并影響水環(huán)境生態(tài)功能的情況，提出了簡(jiǎn)便易行的地表水資源價(jià)值量化方法。

　　問(wèn)：大氣污染和水污染虛擬治理成本法標準分別在哪些方面做了細化與完善？

　　答：一是細化了污染物數量核定方法。大氣污染虛擬治理成本法根據不同排放情景，提出了三種污染物數量的核定方法，并對各方法的適用情景和計算方法做出了說(shuō)明。水污染虛擬治理成本法分別對傾倒排放和突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放數量計算方法作出了原則性說(shuō)明。

　　二是優(yōu)化了單位治理成本的確定方法。兩項標準中均刪除了證據選擇范圍依據不夠明確的收費標準法。

　　三是完善了調整系數的構成。兩項標準在調整系數的選擇方面，不僅考慮了環(huán)境功能的敏感性，還考慮了污染物類(lèi)型和理化性質(zhì)等因素，增加了污染物危害性評估有關(guān)內容。

　　四是充分考慮可操作性。針對實(shí)際調查工作難以開(kāi)展的情況，提出可以采用專(zhuān)業(yè)污染治理企業(yè)提供的單位治理成本核算數據作為單位治理成本，或者在滿(mǎn)足要求的情況下可以使用污染來(lái)源單位自行核算的治理成本作為單位治理成本，增強了標準實(shí)施的可操作性。

　　問(wèn)：下一步標準體系建設將如何推進(jìn)？

　　答：按照上述五類(lèi)標準體系建設思路，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，不斷補充、完善相關(guān)標準，針對各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作細化技術(shù)要求。目前，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家林業(yè)和草原局組織編制了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 生態(tài)系統 第1部分：森林》，將在進(jìn)一步修改完善后發(fā)布實(shí)施。今后，生態(tài)環(huán)境部還將會(huì )同各相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題研究和技術(shù)標準制定工作。