《油品運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951—2020）解讀
日前，生態(tài)環(huán)境部與國家市場(chǎng)監督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《油品運輸大氣污染物排放標準》（GB20951—2020）。
一、標準修訂的背景和必要性？
2007年《汽油運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951—2007）實(shí)施以來(lái)，各地陸續按照標準要求開(kāi)展了汽油運輸油氣污染治理，取得積極進(jìn)展，該標準不僅為削減汽油運輸揮發(fā)性有機物（VOCs）排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，防范運輸安全風(fēng)險發(fā)揮了重要作用，而且也為儲油庫發(fā)油油氣、加油站卸油油氣排放控制提供了支撐，促進(jìn)了行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)了行業(yè)綠色發(fā)展。但隨著(zhù)能源政策變化和標準深入實(shí)施，標準呈現出一系列問(wèn)題。
一是油品類(lèi)型不全?，F行標準規定適用范圍僅是汽油運輸過(guò)程。油品運輸工具不但運輸汽油，還在運輸原油、航空汽油、航空煤油、石腦油，以及與前述油品揮發(fā)性特征類(lèi)似的循環(huán)油、組分油、凝析油、輕質(zhì)油等，這些油品揮發(fā)性較強，也是VOCs的重要排放源，歐洲和美國均將其納入管控范圍。另外，儲油庫還會(huì )將現場(chǎng)調配的含醇汽油裝入油品運輸工具進(jìn)行運輸，含醇汽油運輸也應納入管控范圍。
二是實(shí)施范圍不全?，F行標準實(shí)施區域為全國設市城市及承擔設市城市汽油運輸的油罐汽車(chē)，并未實(shí)現全覆蓋?，F行標準管控的運輸工具僅為油罐車(chē)（包括汽車(chē)罐車(chē)和鐵路罐車(chē)），缺乏對原油及成品油油船的管控，無(wú)法支撐正在修訂的《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB 20950—2007）全面實(shí)施。
三是控制要求不全?，F行標準缺乏油船排放控制要求，缺少油船設置密閉油氣收集系統、惰性氣體系統等規定，無(wú)法確保將油船發(fā)油油氣安全地進(jìn)行回收?，F行標準缺乏有關(guān)泄漏的控制要求，無(wú)法進(jìn)行定量監測和管控。
《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》等一系列文件均提出油品儲運銷(xiāo)VOCs監管。為進(jìn)一步推動(dòng)儲油庫VOCs減排，同時(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院的“六穩”“六?！币?，根據精準治污、科學(xué)治污和依法治污要求，有必要對行業(yè)和地方反映的現行標準存在的問(wèn)題進(jìn)行修訂完善，以提高標準的可行性、針對性、科學(xué)性、依法性。
二、標準的特點(diǎn)及與原標準相比主要做了哪些修改？
標準規定了油品運輸過(guò)程中油氣排放控制要求、監測和監督管理要求。標準對汽車(chē)罐車(chē)、鐵路罐車(chē)和油船等油品運輸工具運輸油氣排放提出全面控制要求，擴大了運輸的油品類(lèi)型，包括原油、汽油（包括含醇汽油、航空汽油）、航空煤油、石腦油等。
?。ㄒ唬┱{整擴大標準適用范圍
原標準規定油罐車(chē)在汽油運輸過(guò)程中的油氣排放限值、控制技術(shù)要求和檢測方法，運輸工具僅為油罐車(chē)（汽車(chē)罐車(chē)和鐵路罐車(chē)），缺乏油船管控要求；同時(shí)運輸油品類(lèi)型僅為汽油。本次修訂擴大了油品適用范圍，增加原油、含醇汽油、航空汽油、石腦油等油品，以及與前述油品揮發(fā)性特征類(lèi)似的循環(huán)油、組分油、凝析油、輕質(zhì)油等；延展了管控范圍，將油船納入標準。
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油氣回收要保證在技術(shù)可行和安全風(fēng)險可控的前提下開(kāi)展，主要技術(shù)內容包括油船油倉密閉、油氣管線(xiàn)、惰性氣體系統和供電設施改造等。經(jīng)過(guò)技術(shù)論證發(fā)現，8000總噸以下油船受空間布局限制，油船油氣回收改造難度大、安全風(fēng)險大。標準修訂要求新投入使用的油船（150總噸及以上）和現有8000總噸及以上的油船分階段實(shí)施標準。在向油船發(fā)油、油船運輸和卸油時(shí)應進(jìn)行油氣排放控制。另外，SOLAS公約（國際海上人命安全公約）規定8000總噸及以上油船應具備油氣收集系統，本標準與其對現有油船改造規模的要求一致。
?。ㄈ┰鲈O無(wú)組織排放限值
在汽車(chē)罐車(chē)油氣回收系統密閉性限值基礎上，參照歐美標準和《儲油庫大氣污染物排放標準》，增設了運輸工具密封點(diǎn)泄漏排放限值，規定采用氫火焰離子化檢測儀（以甲烷或丙烷為校準氣體）檢測值不超過(guò)500 μmol/mol。明確運輸工具密封點(diǎn)為汽車(chē)罐車(chē)油氣回收耦合閥、油罐車(chē)人孔蓋、油船油氣回收管線(xiàn)法蘭盲板。
三、標準實(shí)施對油品運輸行業(yè)有什么影響？
標準沒(méi)有對鐵路罐車(chē)和現有汽車(chē)罐車(chē)提出新的控制要求，相關(guān)企業(yè)只需依法建立自行監測制度，制訂監測方案，每年對汽車(chē)罐車(chē)油氣回收系統密閉性、運輸工具油氣密封點(diǎn)開(kāi)展自行監測即可。
本次修訂新增了油船排放控制要求，新投入使用的150總噸及以上油船和現有8000總噸及以上的油船需要進(jìn)行油氣收集系統和惰性系統建設改造。目前，我國8000總噸及以上油船合計184艘，部分遠洋油船需進(jìn)行油氣收集系統改造，部分沿海油船和遠洋油船需進(jìn)行油氣收集系統和惰化裝置改造，合計改造費用1.65億元，年運行費用約為0.1億元。
四、標準實(shí)施的環(huán)境和社會(huì )效益如何？
據測算，標準實(shí)施后每年減少VOCs排放31.2萬(wàn)噸，節約的油品產(chǎn)生5.0億元經(jīng)濟效益。在降低油品運輸過(guò)程VOCs排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，能促進(jìn)行業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。