孫守亮

（生態(tài)環(huán)境部政策研究中心主任）

　　排污許可制是固定污染源管理的核心制度，關(guān)乎生態(tài)文明制度體系和生態(tài)環(huán)境治理體系。《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在多年探索、實(shí)踐積累、經(jīng)驗借鑒、問(wèn)題倒逼的基礎上，在一些重大問(wèn)題上形成了解決路徑，為固定污染源管理制度更加成熟定型更加完善奠定了法規基礎，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了長(cháng)牙齒的制度利器。

　　排污許可制試點(diǎn)以來(lái)，雖然大部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）已經(jīng)開(kāi)始頒發(fā)排污許可證，為加強固定污染源管理發(fā)揮了重要作用，但有些地區也一定程度上存在重發(fā)證輕證后監管，持證排污單位不按證排污、不達標排放的問(wèn)題，排污許可權威性需要強化?？梢哉f(shuō)，核發(fā)排污許可證僅僅是管理的開(kāi)端而不是結束，許可證的權威不是發(fā)出來(lái)的，而是證后監管管出來(lái)的。

　　《條例》以排污單位自行監測、臺賬記錄、執行報告為手段，壓實(shí)排污單位主體責任，推動(dòng)主動(dòng)守法，同時(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)轉變角色、找準自身定位、履行好監管職責。嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任和政府監管責任，必將有力推動(dòng)將排污許可制打造成改善環(huán)境質(zhì)量的制度利器。

　　一是《條例》明確了排污單位污染物排放控制的主體責任。核心是明確排污許可證不僅是“排污資格證”，而且還是排污行為的法律性要求和規范性要求載體，排污許可證是排污單位承擔污染排放控制義務(wù)和責任的法律文書(shū)，具有法定性、強制性，將污染物排放治理的責任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法?！稐l例》明確了排污單位污染排放控制的責任范圍，規定了排污許可證記載的信息內容，包含了污染物排放口位置和數量，污染物排放方式和排放去向，排放口設置及規范化管理要求，以及自行監測、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執行報告等具體要求，明確了排污單位按證排污的法律責任義務(wù)。載入排污許可證的內容既是排污單位滿(mǎn)足排污許可要求所需要實(shí)現的環(huán)保義務(wù),也是排污許可證的一個(gè)守法公開(kāi)承諾，排污單位要通過(guò)自行監測、提交執行報告等各種手段記錄污染排放情況，并按照規定將有關(guān)信息公開(kāi)，實(shí)現按證排污?！稐l例》規定的上述要求，使得排污單位履行污染物排放控制義務(wù)有法可依，也給排污單位強化對自身排放行為的管理，主動(dòng)承擔環(huán)境治理主體責任，提供了明確依據。

　　二是《條例》強化了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)事中事后監管職責。排污許可制度的改革完善，是在審批制度改革、轉變政府職能的大背景下進(jìn)行的?！稐l例》規定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立全國統一的排污許可證管理信息平臺，明確了排污許可權限、處理流程和處理結果類(lèi)型。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要將排污許可證執法檢查納入年度執法計劃，通過(guò)執法監測、隨機抽查等方式監督監管排污單位的污染排放行為，對持證排污的相關(guān)違法行為進(jìn)行界定、清理、處罰?！稐l例》也為對排污單位按照環(huán)境保護績(jì)效水平優(yōu)化日常執法監管創(chuàng )造了條件，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據排污許可管理類(lèi)別、排污單位社會(huì )誠信檔案，以及排污單位自行監測、管理臺賬和執行報告的核查情況，確定檢查頻次和檢查方式。這必將進(jìn)一步強化、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對持證排污行為的監管。

　　三是引入社會(huì )監督，構建新型環(huán)境治理體系。排污許可證是排污單位環(huán)境行為的承諾書(shū)，是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對污染源要求的綜合集成、開(kāi)展環(huán)境監管的執法依據，也是公眾監督和信息公開(kāi)的切入點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要從準確界定政府、排污單位、社會(huì )公眾三者職責及相互關(guān)系角度出發(fā)，系統推進(jìn)行政審批、許可事項的整合與精簡(jiǎn)優(yōu)化，加強證后監管，用好、用活許可證，使之與現有環(huán)境管理整合聯(lián)動(dòng)，引入社會(huì )監督，依法重罰不兌現承諾、不按證排污的排污單位?！稐l例》為排污單位排放信息披露、監管信息公開(kāi)等提供了全國統一信息平臺，要推動(dòng)排污單位定期上報執行報告，定期開(kāi)展信息公開(kāi)，自覺(jué)接受監督檢查，建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。這也為社會(huì )監督與監管執法過(guò)程整合、形成監管合力創(chuàng )造了條件。