王燦發(fā)

（中國政法大學(xué)教授）

　　新頒布的《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）除了規定排污許可證的“申請與審批”和“排污管理”兩章外，還專(zhuān)設一章“監督檢查”。這一章的內容主要是關(guān)于執法程序和執法手段的規定，解決了困擾環(huán)境執法機構多年的執法手段使用和執法證據認定問(wèn)題，為今后固定源排污監管的環(huán)境執法提供了有力保障。

　　一是明確了排污許可執法檢查的頻次和檢查方式由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)合理確定。環(huán)境監管執法的方式，除了現場(chǎng)檢查外，還包括在線(xiàn)監控、函詢(xún)、要求行政相對人提交或者上傳報告或者資料、對有關(guān)環(huán)保的設施和設備抽檢、對違法的設備與設施依法查封扣押等，但最主要的方式還是現場(chǎng)檢查。對于一個(gè)排污單位，一年要例行現場(chǎng)檢查多少次，進(jìn)行非常規現場(chǎng)檢查的條件是什么，怎樣檢查才是合理的，《條例》第25條第1款規定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強排污許可的事中事后監管，將排污許可執法檢查納入生態(tài)環(huán)境執法年度計劃，根據排污許可管理類(lèi)別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。這一規定要求生態(tài)環(huán)境執法機構應當按照生態(tài)環(huán)境執法年度計劃進(jìn)行執法檢查，避免生態(tài)環(huán)境執法檢查的隨意性和盲目性。對不同的企業(yè)也不是要不加區分地進(jìn)行同樣頻次的執法檢查，而是可以根據排污許可管理類(lèi)別、排污單位社會(huì )誠信檔案和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素確定檢查的頻次和檢查方式。對排污許可重點(diǎn)管理單位、社會(huì )誠信較差單位、公眾比較關(guān)注的排污單位，應當檢查的頻次多一些；對排污許可簡(jiǎn)化管理單位、社會(huì )誠信較好單位、生態(tài)和社會(huì )影響較小的排污單位，就可以檢查頻次少一些。對此各地方可以制定具體的生態(tài)環(huán)境執法年度計劃和執法檢查條件，環(huán)境執法人員要按照年度計劃和執法檢查條件對排污單位進(jìn)行執法檢查，再加上嚴格執行《條例》第25條第2款關(guān)于環(huán)境執法信息公開(kāi)的規定，就可以確保環(huán)境執法的公平公正。

　　二是明確了排污單位配合環(huán)境監管執法的義務(wù)。環(huán)境監管執法（包括排污許可監管執法）的一大困難是排污單位封閉經(jīng)營(yíng)，掌握最原始的資料和信息，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)無(wú)論是進(jìn)行現場(chǎng)執法還是通過(guò)平臺監控執法，都需要排污單位提供信息資料。一旦排污單位不配合，或者故意阻撓執法，違法證據就難以取得。對此，《條例》第26條第1款規定，排污單位應當配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監督檢查，如實(shí)反映情況，并按照要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執行報告、自行監測數據等相關(guān)材料。其中，要求排污單位提供環(huán)境管理臺賬記錄是查清排污單位排污情況的一項重要措施。同時(shí)，《條例》第39條規定，如果排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監督檢查或者在接受監督檢查時(shí)弄虛作假，將被處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款?！稐l例》上述規定，將對生態(tài)環(huán)境執法起到有力的促進(jìn)作用。

　　三是明確了排污單位自行監測數據與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)現場(chǎng)執法的監測數據不一致時(shí)，以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監測數據為執法依據。排污單位的自行監測數據與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)現場(chǎng)執法的監測數據不一致時(shí)，到底以誰(shuí)的數據為準，容易產(chǎn)生爭議?！稐l例》第29條第2款規定，排污單位自行監測數據與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監測機構在行政執法過(guò)程中收集的監測數據不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監測機構收集的監測數據作為行政執法依據。這就以行政法規的形式確立了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監測機構在行政執法過(guò)程中收集的監測數據的效力，有利于保障行政執法的順利開(kāi)展。

　　四是通過(guò)鼓勵采用污染防治可行技術(shù)推動(dòng)和保障排污單位符合排污許可要求。要使排污符合許可要求，污染治理技術(shù)的先進(jìn)性是重要保障?！稐l例》第30條規定，國家鼓勵排污單位采用污染防治可行技術(shù)。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定并公布污染防治可行技術(shù)指南。排污單位未采用污染防治可行技術(shù)的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當根據排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執行報告、自行監測數據等相關(guān)材料，以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監測機構在行政執法過(guò)程中收集的監測數據，綜合判斷排污單位采用的污染防治技術(shù)能否穩定達到排污許可證規定；對不能穩定達到排污許可證規定的，應當提出整改要求，并可以增加檢查頻次?！稐l例》的這一規定，實(shí)現了法律規范與技術(shù)要求的銜接，有利于增強排污許可制度的成效。