問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺背景。

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視排污許可管理工作。黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》要求，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，全面實(shí)行排污許可制。環(huán)境保護法規定，國家依照法律規定實(shí)行排污許可管理制度；實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。大氣污染防治法和水污染防治法授權國務(wù)院制定排污許可的具體辦法。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）明確了目標任務(wù)、發(fā)放程序等問(wèn)題，排污許可制度開(kāi)始實(shí)施。  

　　生態(tài)環(huán)境部在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，起草了《排污許可管理條例（草案送審稿）》。司法部征求了中央有關(guān)部門(mén)和單位、部分地方人民政府以及有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )和部門(mén)座談會(huì )，進(jìn)行實(shí)地調研，會(huì )同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén)對《排污許可管理條例（草案送審稿）》反復研究修改，形成了《排污許可管理條例（草案）》。2020年12月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了草案。2021年1月24日，李克強總理簽署國務(wù)院令，正式公布《條例》。

　　問(wèn)：《條例》在規范排污許可證申請與審批方面作了哪些規定？

　　答：規范排污許可證申請與審批對于提高審批效率、營(yíng)造公平競爭環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力具有重要意義?！稐l例》在規范排污許可證申請與審批方面主要作了如下規定：一是要求依照法律規定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請取得排污許可證后，方可排放污染物，并根據污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實(shí)行分類(lèi)管理，具體名錄由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)擬訂并報國務(wù)院批準后公布實(shí)施。二是明確審批部門(mén)、申請方式和材料要求，規定排污單位可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺等方式，向其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出申請。三是明確審批期限，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理和重點(diǎn)管理的審批期限分別為20日和30日。四是明確頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體內容。

　　問(wèn)：《條例》在強化排污單位的主體責任方面作了哪些規定？

　　答：強化排污單位的主體責任是落實(shí)排污許可制度的關(guān)鍵環(huán)節?！稐l例》在強化排污單位的主體責任方面主要作了如下規定：一是規定排污單位污染物排放口位置和數量、排放方式和排放去向應當與排污許可證相符。二是要求排污單位按照排污許可證規定和有關(guān)標準規范開(kāi)展自行監測，保存原始監測記錄，對自行監測數據的真實(shí)性、準確性負責，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位還應當安裝、使用、維護污染物排放自動(dòng)監測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。三是要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設施及污染防治設施運行情況。四是要求排污單位向核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告污染物排放行為、排放濃度、排放量，并按照排污許可證規定，如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開(kāi)相關(guān)污染物排放信息。

　　問(wèn)：《條例》在加強排污許可的事中事后監管方面作了哪些規定？

　　答：加強事中事后監管是將排污許可管理制度落到實(shí)處的重要保障?！稐l例》在加強排污許可的事中事后監管方面主要作了如下規定：一是要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將排污許可執法檢查納入生態(tài)環(huán)境執法年度計劃，根據排污許可管理類(lèi)別、排污單位信用記錄等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。二是規定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺監控、現場(chǎng)監測等方式，對排污單位的污染物排放量、排放濃度等進(jìn)行核查。三是要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對排污單位污染防治設施運行和維護是否符合排污許可證規定進(jìn)行監督檢查，同時(shí)鼓勵排污單位采用污染防治可行技術(shù)。