近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布了《民用核設施操作人員資格管理規定》（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )令 第22號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），自2021年7月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部核設施安全監管司有關(guān)負責人就《規定》的編制目的、主要內容等回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：制定《規定》的目的是什么？

　　答：民用核設施操作人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)操作人員）直接操作核設施控制系統，對保障核設施安全至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)30多年實(shí)踐，我國建立了一套既接軌國際又符合國情的操作人員監管體系制度，推動(dòng)培養了一支作風(fēng)優(yōu)良本領(lǐng)過(guò)硬的從業(yè)隊伍，為確保核安全做出了重要貢獻。

　　為更好適應核安全法和國務(wù)院“放管服”要求，推動(dòng)操作人員監管更加精準規范，解決執照有效期短等問(wèn)題，我們總結固化監管實(shí)踐，立足當前形勢任務(wù)，借鑒國際經(jīng)驗做法，根據《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例》等有關(guān)法律法規，對此前已發(fā)布的《核電廠(chǎng)安全許可證件的申請和頒發(fā)》《核電廠(chǎng)操縱人員執照頒發(fā)和管理程序》《研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規定》等法規中有關(guān)監管要求進(jìn)行整合升級完善，制定了針對操作人員資格管理的專(zhuān)門(mén)部門(mén)規章。

　　答：《規定》第二條明確：“本規定所稱(chēng)操作人員，是指《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例》等法律法規規定的核設施操縱人員或者核設施操縱員，即在核設施主控室中擔任操作或者指導他人操作核設施控制系統工作的運行值班人員?！蓖瑫r(shí)，《規定》第四十四條第一款對核設施控制系統的含義進(jìn)行了說(shuō)明，從而清晰界定了操作人員范疇，聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵，優(yōu)化許可管理,順應行業(yè)期待。

　　此外，為了使專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)更符合語(yǔ)言習慣，避免公眾誤解，《規定》在用詞表述上使用“操作人員”替代“操縱人員”或者“操縱員”。

　　問(wèn)：請簡(jiǎn)單介紹下《規定》編制過(guò)程？

　　答：《規定》編制過(guò)程中堅持依法行政，堅持系統觀(guān)念，堅持問(wèn)題導向，堅持繼承發(fā)展：

　　一是系統梳理了法規。梳理國內法律2部，行政法規6件，導則、標準及有關(guān)規范性文件7件，國際相關(guān)法規標準11件，其他行業(yè)法規標準3件，總結實(shí)踐借鑒經(jīng)驗。

　　二是深入開(kāi)展了調研。赴核設施營(yíng)運單位、醫療機構現場(chǎng)調研11次，組織全國操作人員線(xiàn)上問(wèn)卷調查1次，重點(diǎn)開(kāi)展了后處理設施操作人員資格管理等專(zhuān)項研究，聚焦問(wèn)題研究對策。

　　三是廣泛征求了意見(jiàn)。2018年9月編制完成征求意見(jiàn)稿，通過(guò)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)；此后對主要意見(jiàn)進(jìn)行了專(zhuān)項研究，并與國家能源局多次溝通形成一致意見(jiàn)。2020年7月再次向核設施營(yíng)運單位等相關(guān)單位征求意見(jiàn)。

　　四是充分進(jìn)行了審議?！兑幎ā废群笸ㄟ^(guò)核與輻射安全法規標準審查專(zhuān)家委員會(huì )核安全組、綜合委員會(huì )審查，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )、部務(wù)會(huì )審議，2021年1月27日會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布。

　　問(wèn)：《規定》主要包括哪些內容？

　　答：《規定》分為“總則”、“申請與頒發(fā)”、“培訓與考核”、 “監督與管理”、“罰則”和“附則”六章，共45條。

　　第一章“總則”主要規定了目的依據、適用范圍、執照類(lèi)別、有關(guān)部門(mén)和單位的職責等。

　　第二章“申請與頒發(fā)”，主要規定了申請執照、延續執照和變更執照的條件、材料和審批流程等。

　　第三章“培訓與考核”，主要規定了申請執照、延續執照和變更執照的培訓和考核要求等。

　　第四章“監督與管理”，主要規定了操作人員崗位配置、授權管理、監督檢查要求等。

　　第五章“罰則”，主要規定了對操作人員、操作人員資格管理有關(guān)單位違法違規的罰則等。

　　第六章“附則”，主要規定了術(shù)語(yǔ)含義、生效日期等。

　　問(wèn)：《規定》有哪些新變化新要求？

　　答：《規定》對我國操作人員監管進(jìn)行了系統總結、固化與提升，繼承了許可與監管并重等良好實(shí)踐經(jīng)驗，保持了連續性；解決了監管要求分散于多個(gè)法規等問(wèn)題，提高了實(shí)用性；著(zhù)眼全局與時(shí)俱進(jìn)防范風(fēng)險，體現了系統性：

　　一是順應形勢前瞻謀劃。除繼續強化對核動(dòng)力廠(chǎng)、研究堆操作人員的監管外，突出風(fēng)險防控，適應我國乏燃料后處理建設形勢任務(wù)，首次將乏燃料后處理設施操作人員納入許可管理，并強化日常監管要求，督促?lài)栏褚幏豆芾怼?/div>