日前，應急管理部制定印發(fā)了《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。記者就《辦法》采訪(fǎng)了應急管理部有關(guān)負責人。

一、問(wèn)：制定出臺《辦法》的背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視防范化解重大風(fēng)險工作，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，危險化學(xué)品安全是重中之重。防控危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，管控好重大危險源至關(guān)重要。重大危險源能量集中，一旦發(fā)生事故破壞力強，易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會(huì )影響大。從事故情況看，2011年以來(lái)全國化工企業(yè)共發(fā)生12起重特大事故，全部發(fā)生在重大危險源企業(yè)；從體量分布看，全國危險化學(xué)品重大危險源點(diǎn)多面廣，32個(gè)省級行政單位區域均有分布，安全風(fēng)險管控任務(wù)重、壓力大。

近年來(lái)國家不斷強化重大危險源安全管理，2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，部署開(kāi)展危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，要求突出重大危險源企業(yè)，實(shí)施最嚴格的治理整頓。過(guò)去的兩年，應急管理部針對重大危險源建設了風(fēng)險監測預警系統，全面接入了危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)重大危險源監測監控數據，加強信息化管控；同時(shí)建立了危險化學(xué)品安全監管和消防救援機構聯(lián)合監管工作機制，以“消地協(xié)作”模式每年對重大危險源企業(yè)開(kāi)展兩輪全覆蓋檢查督導，推動(dòng)排查、督辦、治理重大隱患和突出問(wèn)題。

在檢查過(guò)程中發(fā)現，一些企業(yè)重大危險源安全管理不到位，自動(dòng)化控制、監測監控、安全設施配備還存在突出問(wèn)題，沒(méi)有嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)的要求。企業(yè)是影響安全生產(chǎn)的內因，為抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有必要進(jìn)一步強化制度設計，抓住管理重大危險源的關(guān)鍵人、少數人，推動(dòng)企業(yè)明確并壓實(shí)相關(guān)人員的責任，確保重大危險源風(fēng)險受控、安全運行。

為此，應急管理部在廣泛征求意見(jiàn)、研討論證的基礎上，研究制定了《辦法》，推動(dòng)企業(yè)端強化落實(shí)重大危險源安全管理責任，與政府端預警系統和聯(lián)合檢查機制形成合力，加快構建重大危險源常態(tài)化隱患排查和安全風(fēng)險防控制度體系，有效防控危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，遏制重特大事故。

二、問(wèn)：《辦法》主要內容是什么？

答：《辦法》的制度設計是，對于取得應急管理部門(mén)安全許可的危險化學(xué)品企業(yè)每一處重大危險源，企業(yè)都要明確重大危險源的主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個(gè)層面實(shí)行安全包保，保障重大危險源安全平穩運行。

《辦法》具體分為五章、十六條：第一章是總則（第一條至第三條），明確適用范圍和總體要求。第二章是包保責任（第四條至第六條），將有關(guān)法律、法規和規章對企業(yè)重大危險源安全管理的關(guān)鍵要求，分解明確到三個(gè)層面的安全包保責任人，各負其責。第三章是管理措施（第七條至第十一條），要求安全包保責任人要在廠(chǎng)區和監測預警系統公示，作為風(fēng)險預警信息首要推送對象；建立履職記錄，每天向社會(huì )承諾公告風(fēng)險管控情況。第四章是監督檢查（第十二條至第十四條），要求應急管理部門(mén)運用監測預警系統加強對重大危險源安全運行情況的在線(xiàn)巡查抽查；將重大危險源安全包保責任制落實(shí)情況納入監督檢查范疇。第五章是附則（第十五條至第十六條），解釋了有關(guān)用語(yǔ)含義，明確了施行時(shí)間和有效期。

三、問(wèn)：如何推動(dòng)《辦法》的落實(shí)？

答：推動(dòng)《辦法》落地實(shí)施，主要做好三個(gè)方面的工作。

一是做好宣傳培訓。各級應急管理部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)應當采取培訓講座、專(zhuān)題學(xué)習等多種形式，推動(dòng)企業(yè)理解包保責任制這種形式，掌握包保責任人的職責要求，指導有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提高對重大危險源安全風(fēng)險防控工作的認識，為《辦法》落地實(shí)施打好基礎。

二是納入三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)借勢推動(dòng)。2021年是危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的攻堅年，各級應急管理部門(mén)和有關(guān)企業(yè)應當將《辦法》的落實(shí)納入本單位三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)利用這種責任制形式，抓住企業(yè)關(guān)鍵人，加快補齊重大危險源安全管理短板，推動(dòng)提升重大危險源本質(zhì)安全水平。

三是加強監督檢查。各級應急管理部門(mén)應當將《辦法》落實(shí)情況納入監督檢查范疇，在日常檢查以及每年兩次的“消地協(xié)作”檢查中，嚴格查處重大危險源事故隱患和突出問(wèn)題，倒查企業(yè)安全包保責任制的落實(shí)情況。特別是要注重用好風(fēng)險監測預警系統，建立完善預警信息整改、分級監管抽查、規范數據真實(shí)性等制度，優(yōu)化預警信息推送功能，保證風(fēng)險預警信息第一時(shí)間推送給重大危險源安全包保責任人，監督落實(shí)整改閉環(huán)管理，形成線(xiàn)上線(xiàn)下監管合力。

四、問(wèn)：企業(yè)落實(shí)《辦法》需要注意哪些問(wèn)題？

答：有關(guān)企業(yè)需要注意三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是準確界定包保責任人。包保責任人應當是由企業(yè)專(zhuān)門(mén)為重大危險源安全管理而指定的責任人。其中，重大危險源的主要負責人，應當由企業(yè)的主要負責人擔任；重大危險源的技術(shù)負責人，應當由企業(yè)層面技術(shù)、生產(chǎn)、設備等分管負責人或者二級單位（分廠(chǎng)）層面有關(guān)負責人擔任，要充分發(fā)揮技術(shù)、生產(chǎn)、設備等負責人作用，調動(dòng)更多資源力量，為管理好重大危險源提供保障；重大危險源的操作負責人，應當由重大危險源生產(chǎn)單元、儲存單元所在車(chē)間、單位的現場(chǎng)直接管理人員擔任，例如車(chē)間主任。

二是做好包保責任制與原有制度的有機結合。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準化工作已經(jīng)要求企業(yè)：加強對重大危險源等關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位安全管理，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)管理機制?！掇k法》是在上述要求基礎上，將重大危險源突顯出來(lái)，抓關(guān)鍵少數責任人并提出更為明確要求，解決對重大危險源“都抓都不抓”“都管都不管”的問(wèn)題。有關(guān)企業(yè)要按照《辦法》要求，認真修訂完善相關(guān)責任制度，做好銜接。

三是及時(shí)做好包保責任制落實(shí)的保障工作?！掇k法》印發(fā)后，有三個(gè)月的過(guò)渡期，一要完成線(xiàn)上線(xiàn)下公示，在危險化學(xué)品登記信息管理系統增加的欄目中，準確錄入安全包保責任人有關(guān)信息，這些信息將同步在安全風(fēng)險監測預警系統中向監管部門(mén)公示；同時(shí)要按照《辦法》附件中提供的模板，制作公示牌，完成現場(chǎng)公示。二要健全配套制度，完善安全風(fēng)險承諾公告內容，健全風(fēng)險預警信息處置反饋機制。要特別提醒有關(guān)企業(yè)，將于今年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》規定：關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的，將納入追究刑事責任的情形。因此企業(yè)要保證重大危險源在線(xiàn)監測監控數據的穩定性、真實(shí)性、有效性，為精準防控風(fēng)險提供保障。

總之，有關(guān)企業(yè)應當以安全包保責任制的落實(shí)為推動(dòng)力，不斷完善安全管理責任體系，優(yōu)化管理方式，加強考核評估，推動(dòng)各項防范措施落實(shí)，有效防控重大危險源安全風(fēng)險，遏制重特大事故，為全國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力保障。