今年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法問(wèn)題的通知》。穩步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，協(xié)調行政執法職能和執法資源配置。有效解決多頭多層次的重復執法問(wèn)題，嚴格規范公平文明的執法。

多地響應新政策

浙江省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省綜合行政執法指導辦公室關(guān)于印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》的通知

各設區市生態(tài)環(huán)境局、司法局：

為貫徹落實(shí)省委省政府“放管服”改革和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等精神，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域探索實(shí)行包容審慎監管, 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)我省經(jīng)濟持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》等規定，現就印發(fā)實(shí)施《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）通知如下：

一、充分認識制定實(shí)施《清單》的重要意義

制定實(shí)施《清單》是貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)、深化省委省政府“放管服”改革部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的具體舉措，有利于持續優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展?！肚鍐巍钒凑丈鷳B(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》要求，細化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執法裁量權，將依法不予處罰的輕微違法行為具體化、標準化，為執法人員提供了明確的執法工作指引，有利于進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執法精細化水平，進(jìn)一步規范執法行為，不斷提升執法效能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護嚴格規范公正文明執法。

二、認真做好《清單》的組織實(shí)施

《清單》是對《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規定的“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的細化，是對我省推行輕微違法行為告知承諾事項清單制度的進(jìn)一步深化，具體包括建設項目管理、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、環(huán)境信息公開(kāi)5個(gè)方面，共10個(gè)不予處罰事項。各地要遵照執行，組織全體執法人員認真學(xué)習掌握《清單》內容，熟悉具體運用條件，嚴格把握執法標準。對符合《清單》規定情形的環(huán)境違法行為，依法作出不予處罰決定。

三、嚴格不予處罰適用程序

對于符合不予處罰條件的輕微違法行為，應當依據《中華人民共和國行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》等相關(guān)規定進(jìn)行調查，提出不予處罰建議，在擬適用《清單》作出不予處罰決定前，應當告知行政相對人擬適用的《清單》具體內容，聽(tīng)取其陳述申辯，并對其陳述申辯的內容予以核實(shí)。經(jīng)法制審核，由本單位集體審議后作出不予處罰決定，出具不予處罰決定書(shū)，并做好結案歸檔。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)對行政相對人應當給予必要的指導和服務(wù)，教育、引導當事人自覺(jué)守法。對要求當場(chǎng)改正或限期改正的不予處罰情形，執法人員應當在現場(chǎng)檢查筆錄中記錄當事人違法事實(shí)，下達責令改正違法行為決定書(shū)，當事人承諾并完成改正的，經(jīng)執法人員核實(shí)后，不予處罰。當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法處理。在現場(chǎng)檢查過(guò)程中，防止在現場(chǎng)檢查筆錄、責令改正違法行為決定書(shū)等文書(shū)中直接作出“符合《清單》情形，不予處罰決定”的結論。執法人員對已實(shí)施不予處罰的當事人應當加強監管，在日常檢查、“雙隨機”抽查中適當增加比例，督促當事人誠信守法。

四、強化《清單》落實(shí)和監督檢查

各地要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步增強法治思維和程序意識，加大對《清單》實(shí)施情況的組織調度和監督檢查力度，確?！肚鍐巍啡媛鋵?shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，可隨時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳反映，先進(jìn)經(jīng)驗做法、典型案例可實(shí)時(shí)報送。省生態(tài)環(huán)境廳將定期調度并評估《清單》實(shí)施情況，把《清單》的貫徹落實(shí)情況作為執法稽查監督的重要內容，對不嚴格、不依法落實(shí)的，及時(shí)督促整改并進(jìn)行通報。

省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì )同省綜合行政執法指導辦公室根據法律依據的調整及《清單》執行情況，對《清單》予以適時(shí)調整，不斷規范我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予處罰制度。

本《清單》自2020年12月29日起施行。

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳執法處  劉鳳，0571-28869049；省司法廳（省綜合行政執法指導辦公室）規范指導處  陳俊，0571-81051235。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳   浙江省綜合行政執法指導辦公室

2020年11月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

相關(guān)附件：

不予處罰清單政策解讀.pdf

浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單.pdf

江蘇：每年最多進(jìn)行2次環(huán)境檢查！

減少意外檢查

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布了《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監督管理中加強企業(yè)產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，通過(guò)不干擾守法企業(yè)保護企業(yè)產(chǎn)權。，免除對標企業(yè)，全面禁止環(huán)境保護。

　　《意見(jiàn)》提出，省，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要根據實(shí)際總體規劃，進(jìn)行集中，加強監督。原則上，每年不超過(guò)兩次，以減少對企業(yè)的不必要檢查和抽查。

　　《意見(jiàn)》還嚴格控制了專(zhuān)項行動(dòng)的次數，并提出了原則上，每年不超過(guò)6次特殊執法行動(dòng)，地區和城市不得超重或重組。

　　在環(huán)境污染突出，公眾反應強烈的地方，我們將依法堅決調查處理。避免“攻擊”修復或關(guān)閉。

　　山東：發(fā)布“嚴格禁止一刀切的九項措施”

　　山東省發(fā)布的《關(guān)于安全生產(chǎn)執法中禁止“一刀切”的九項措施》的通知明確指出，原則上不要求企業(yè)停工或停產(chǎn)。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，原則上不采用“一個(gè)企業(yè)及其他類(lèi)似企業(yè)停產(chǎn)整頓事故”的簡(jiǎn)化處理方法。

　　濟南市：規定減輕或免除16種環(huán)境行政處罰

　　今年，濟南市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)于減輕和免除行政處罰（實(shí)施）的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》規定了減輕和免除環(huán)境行政處罰的十六種情況，全國第.一?！兑庖?jiàn)》自印發(fā)之日起施行，有效期1年。

　　《意見(jiàn)》指出，違法行為輕微，可以及時(shí)糾正，不造成危害性后果，可以免予處罰，明確了可以免除行政處罰的十種情況，包括：對于未批準建設的單位，檢查前投資的單位和個(gè)人，污染排放標準超標的單位，污染企業(yè)零散以及一些沒(méi)有設置監測點(diǎn)和采樣監測平臺的違法行為，可以免征。如果他們符合某些條件，則不受懲罰。。

河北：嚴禁粗暴執法，禁止一停了之！

　　據悉，河北省大氣污染防治領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布了《河北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”專(zhuān)項工作計劃》。到今年年底，將在河北省開(kāi)展專(zhuān)項工作，嚴格預防和控制生態(tài)環(huán)境中的“一刀切”問(wèn)題。

太原市：明確對7種行為不予處罰

　　太原市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的目錄清單》，明確表明對7種行為不予處罰。

　　不處罰是指在生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行執法檢查的過(guò)程中，行政相對人沒(méi)有主觀(guān)意圖，在受到批評和教育，警告指導后，首次輕微違法，或命令整改，并且責令及時(shí)整改，沒(méi)有相對人沒(méi)有造成危害后果，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將不再處以罰款。