各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位，各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，大力加強公眾安全教育，進(jìn)一步提高全社會(huì )整體安全水平，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，現將《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室   應急管理部

2020年5月6日

推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案

為扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭（以下統稱(chēng)“五進(jìn)”），牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，大力加強公眾安全教育，進(jìn)一步提高全社會(huì )整體安全水平，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述精神，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，推動(dòng)安全責任落實(shí)，完善公民安全教育體系，堅持社會(huì )共治，堅持群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，從安全價(jià)值、安全倫理、安全認同、安全意愿、安全意識、安全知識與安全技能等方面，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作，進(jìn)一步增強公眾風(fēng)險防范、安全應急意識和自救互救能力，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、全民參與的良好氛圍，努力提高社會(huì )參與能力、全民安全素質(zhì)和社會(huì )整體安全水平。

二、宣傳重點(diǎn)

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作在服務(wù)社會(huì )安全發(fā)展、提升社會(huì )安全水平方面的重要作用，堅持平戰結合的工作機制，重點(diǎn)做好安全發(fā)展理念的宣傳教育，大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想；重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)和自然災害防治形勢任務(wù)的宣傳教育，引導社會(huì )各方科學(xué)理性認識災害事故，增強憂(yōu)患意識、風(fēng)險意識、安全意識和責任意識；重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援等工作舉措的宣傳教育，推進(jìn)工作理念、制度機制、方法手段創(chuàng )新運用,強化社會(huì )安全自覺(jué)，深化社會(huì )共治理念；重點(diǎn)做好相關(guān)法規制度標準的宣傳教育，宣傳黨委政府、監管部門(mén)的安全監管職責，企業(yè)和從業(yè)人員等各方面的安全權利、義務(wù)和責任，提高安全法治意識、法治水平和法治素養；重點(diǎn)做好公共安全知識的宣傳教育，普及與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的風(fēng)險防范、隱患排查、應急處置和自救互救等安全常識，營(yíng)造良好安全輿論氛圍，夯實(shí)社會(huì )安全基礎。

三、任務(wù)措施

（一）安全宣傳進(jìn)企業(yè)。

主要任務(wù)：推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全完善并嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和隱患排查治理體系，增強企業(yè)防控安全風(fēng)險和應急處置能力。強化企業(yè)負責人安全責任意識，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，培育企業(yè)安全文化，筑牢安全管理防線(xiàn)，推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、持續改進(jìn)的內生機制。

主要措施：

1.將安全宣傳教育納入企業(yè)日常管理，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項工作同研究、同部署、同落實(shí)；將安全生產(chǎn)宣傳教育培訓納入企業(yè)發(fā)展規劃，健全培訓制度，創(chuàng )新培訓形式；將安全生產(chǎn)宣傳教育作為企業(yè)班前會(huì )、月度例會(huì )、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì )和安全生產(chǎn)工作會(huì )議的固定議題。

2.推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，定期舉辦“安全大講堂”，企業(yè)主要負責人帶頭講安全課；組織安全生產(chǎn)法治宣講會(huì )，增強職工法律意識；開(kāi)展安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流活動(dòng)，組織職工、家屬觀(guān)看安全生產(chǎn)警示教育片。

3.鼓勵企業(yè)開(kāi)展“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請社會(huì )公眾走進(jìn)企業(yè)，近距離接觸生產(chǎn)、了解生產(chǎn)，為企業(yè)安全管理建言獻策；組織企業(yè)積極參加“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng )建等活動(dòng)；組織企業(yè)職工開(kāi)展安全應急培訓演練，提高應急處置、自救互救能力。

4.廣泛開(kāi)展“查找身邊的隱患”活動(dòng)，設立隱患線(xiàn)索舉報平臺，健全激勵獎勵機制；要依法建立安全“吹哨人”和內部舉報人制度，加大舉報獎勵力度，及時(shí)發(fā)現風(fēng)險隱患，檢舉重大風(fēng)險隱患和違法行為，保護社會(huì )、集體和個(gè)人的安全權益。

5.結合開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)做好風(fēng)險辨識防控、隱患排查治理、按章作業(yè)等工作，提高企業(yè)安全水平；邀請新聞媒體走進(jìn)企業(yè)，開(kāi)展“安全生產(chǎn)大家談”“安全一線(xiàn)面對面”等報道活動(dòng)，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，支持新聞媒體開(kāi)展輿論監督，曝光安全隱患和違法違規行為。

6.加強企業(yè)安全文化建設，推動(dòng)企業(yè)安全文化創(chuàng )建和安全誠信體系建設，開(kāi)展安全文化創(chuàng )演活動(dòng)；設置安全宣傳欄和崗位安全標識，張貼安全宣傳標語(yǔ)、風(fēng)險警示公告、安全操作提示、應急處置措施和程序等；鼓勵地方政府與企業(yè)共建共享安全教育體驗場(chǎng)館，滿(mǎn)足企業(yè)安全培訓需求。

（二）安全宣傳進(jìn)農村。

主要任務(wù)：提升鄉鎮政府和村民自治組織的安全意識和安全管理能力。建立農村安全宣傳有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播設施等“四有”工作機制，拓展安全宣傳手段，全面提升農民安全意識和應急避險能力，為鄉村振興戰略提供有力的安全支撐。

主要措施：

1.充分發(fā)揮鄉村干部、安全網(wǎng)格員、災害信息員、科技志愿者、科普信息員等在農村安全宣傳中的主力軍作用，調動(dòng)掛職干部、大學(xué)生村官、支教教師等開(kāi)展安全宣傳的積極性，引導廣大鄉村開(kāi)展契合本地實(shí)際的安全宣傳活動(dòng)。

2.推動(dòng)安全宣傳納入美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點(diǎn)村、休閑農業(yè)示范縣、全域旅游示范區創(chuàng )建工作之中；結合村規民約的制修訂，鼓勵村委會(huì )結合實(shí)際出臺《村民安全行為規范手冊》，建立鄉村安全重點(diǎn)對象“特殊關(guān)愛(ài)”和“鄰里守望”制度；結合各地實(shí)際，利用“村村響、戶(hù)戶(hù)通”廣播、惠民電影、流動(dòng)科技館、“科普中國”“科學(xué)辟謠”信息化平臺等方式，廣泛開(kāi)展安全宣傳。

3.根據不同地域特點(diǎn)，完善農村應急避難場(chǎng)所功能設施、區劃標識等，因地制宜開(kāi)展有針對性的災害避險逃生、自救互救演練；有條件的鄉鎮要推動(dòng)建設安全教育科普站（室、所、點(diǎn)），增強安全宣傳的普及性、趣味性和互動(dòng)性；偏遠的景區、主要道路和山林、草原、古村寨、文物古建筑等重點(diǎn)部位，依法設立相應安全警示標識。

4.利用農閑、節慶、集市、廟會(huì )等民俗活動(dòng)和農民工進(jìn)城、返鄉等時(shí)機，針對務(wù)工青壯年、農村留守老人、兒童、婦女和孤寡、智殘障等不同對象，開(kāi)展精準化安全宣傳和咨詢(xún)服務(wù)，有針對性地普及災害應對和建筑施工、道路交通、水上交通、火災等方面的安全知識。

5.積極開(kāi)展群眾性安全文化創(chuàng )演活動(dòng)，鼓勵民辦文藝團體、農民業(yè)余文藝演出隊進(jìn)行安全文藝創(chuàng )作；充分發(fā)揮圖書(shū)館、活動(dòng)室等場(chǎng)所的安全教育功能，在鄉村公共場(chǎng)地、人群聚集地合理設置安全宣傳櫥窗，營(yíng)造安全氛圍。

（三）安全宣傳進(jìn)社區。

主要任務(wù)：建立社區安全宣傳機制，推動(dòng)綜合減災示范社區建設，增強社區安全管理和應急處置能力，提升社區居民安全素質(zhì)和應急能力。加大社區公益宣傳力度，深入普及生活安全、交通安全、消防安全常識以及應急避險、自救互救技能。發(fā)揮新媒體平臺優(yōu)勢，結合社區特點(diǎn)開(kāi)展示范性、浸潤式安全宣傳，營(yíng)造安全穩定的社會(huì )生活環(huán)境。

主要措施：

1.將安全宣傳作為重要內容納入全國綜合減災示范社區、全國綜合減災示范縣、全國科普示范縣（市、區）和安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建的評定工作；發(fā)揮社區內醫院、學(xué)校、企事業(yè)單位以及社會(huì )應急力量、社區安全網(wǎng)格員在安全宣傳中的作用，推動(dòng)建立社區安全宣傳教育制度體系。

2.加強社區安全宣傳陣地建設，推動(dòng)建設一批災害事故科普宣教和安全體驗基地，加大各類(lèi)科技館、展覽館、體驗館等公益開(kāi)放力度，拓寬社區居民接受安全宣傳教育的途徑；推動(dòng)社區安全體驗場(chǎng)所建設，豐富應急避難場(chǎng)所內容和設施功能，將安全元素充分融入社區公園、廣場(chǎng)等。

3.建立社區專(zhuān)兼職安全宣傳員制度，從社區居委會(huì )、小區業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)公司等，選取熟悉社區和居民狀況的人員，擔任安全宣傳員、監督員，鼓勵社區黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志愿者隊伍；社區內福利院、養老院等機構，要依法建立安全宣傳教育制度、責任人和應急疏散預案。

4.結合本地區和社區實(shí)際，利用全國防災減災日、國際減災日、世界氣象日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、全國科普日等節點(diǎn)，定期開(kāi)展安全宣傳教育、隱患排查治理和火災、地震等群眾性應急演練，提升社區居民應急避險和自救互救能力。

5.策劃創(chuàng )作寓教于樂(lè )、通俗易懂的安全微視頻、公益廣告、動(dòng)漫作品等，設計編印安全手冊、海報、掛圖、橫幅等，在戶(hù)外電子屏、社區微信群、宣傳欄等廣泛投放；定期開(kāi)展以安全為主題的消夏晚會(huì )、社區演出等活動(dòng)，濃厚安全氛圍。

（四）安全宣傳進(jìn)學(xué)校。

主要任務(wù)：推動(dòng)安全教育納入國民教育體系，在課堂教學(xué)、社會(huì )實(shí)踐、班級活動(dòng)中落實(shí)安全教育內容，保障師資、教育資源、時(shí)間、場(chǎng)地。發(fā)揮育人功能，強化學(xué)生和教職工安全意識，做到安全宣傳從早抓起、從小抓起，根植安全理念。推動(dòng)建立學(xué)校與政府、企事業(yè)單位、新聞媒體的共建協(xié)作，普及生活安全、交通安全、消防安全等方面的知識，使學(xué)生和教職工做到能應急懂避險、能自救會(huì )互救。

主要措施：

1.落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導綱要》，豐富學(xué)校安全教育資源，推廣典型教育活動(dòng)，推動(dòng)將安全宣傳教育內容納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，保證安全教育時(shí)間。

2.加強校園安全風(fēng)險防控體系建設，定期開(kāi)展校園安全隱患排查，將安全宣傳納入平安校園創(chuàng )建工作中；指導學(xué)校建立事故災害處置預案，健全學(xué)校安全事故報告、處置和部門(mén)協(xié)調機制；定期組織師生開(kāi)展安全應急疏散演練，組織安全專(zhuān)題講座。

3.用好安全教育平臺和各類(lèi)安全教育資源，在各類(lèi)科技館中植入安全教育內容；利用全國中小學(xué)生“安全教育日”，專(zhuān)題開(kāi)展安全知識教育；在學(xué)校宣傳欄、校報?？?、黑板報、校園網(wǎng)和“兩微一端”等平臺設立安全專(zhuān)欄。

4.豐富校園安全教育“第二課堂”，結合實(shí)際開(kāi)展安全宣傳專(zhuān)題教育活動(dòng)；聘請“校外安全輔導員”，開(kāi)辦安全知識小課堂、移動(dòng)課堂等；利用寒暑假期開(kāi)學(xué)前后，開(kāi)展以安全知識為主題的開(kāi)學(xué)教育和安全教育進(jìn)軍訓、進(jìn)夏（冬）令營(yíng)等活動(dòng)。

5.加強大中小學(xué)與社區、農村、企業(yè)、部隊、社會(huì )機構等的聯(lián)系，搭共建單位，結安全對子，共享安全教育資源；鼓勵有條件的學(xué)校設立安全體驗教室，積極推動(dòng)建設公共安全教育實(shí)訓基地，拓展安全教育校外實(shí)踐領(lǐng)域。

（五）安全宣傳進(jìn)家庭。

主要任務(wù)：積極推動(dòng)家庭安全知識宣傳教育，提升以家庭為單元的安全能力建設。以生活安全和防災減災知識普及為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)，發(fā)揮安全宣傳走進(jìn)家庭、影響社會(huì )的積極作用。結合家庭特點(diǎn)開(kāi)展個(gè)性化、親情式安全教育，匯聚關(guān)注安全的家庭合力。

主要措施：

1.將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng )建活動(dòng)中，面向家庭宣傳安全防護知識，提升家庭成員的安全防護意識和能力，推動(dòng)形成良好的社會(huì )安全秩序。

2.推廣家庭安全方面的倫理道德標準和價(jià)值觀(guān)，揚安全家風(fēng)，立安全家規家訓，深植家庭安全理念；開(kāi)展“我把安全帶回家”“給爸爸媽媽的安全家書(shū)”等家庭成員共同參與的鄰里聯(lián)誼和家校共建活動(dòng)。

3.廣泛開(kāi)展家庭“安全明白人”活動(dòng)，提倡健康的家庭安全行為及生活方式，養成良好安全行為和生活習慣；指導家庭加強安全防范，查找、消除安全隱患，掌握避險逃生技能，熟悉避難逃生路線(xiàn)，提升家庭和鄰里自救互救能力。

4.編印發(fā)放家庭應急手冊、安全讀本、安全倡議書(shū)、知識卡片等，利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體和百姓宣講、廣場(chǎng)舞、文藝演出、鄰居節等活動(dòng)，普及家庭安全常識。

5.提倡家庭基本安全教育、保險等資源投入，推動(dòng)建立并推廣家庭應急物資儲備清單，引導家庭儲備簡(jiǎn)易應急物資，鼓勵有條件的地區面向家庭免費發(fā)放應急安全包、滅火器等。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識安全宣傳“五進(jìn)”的重要意義，將安全宣傳工作納入重要議事日程，把安全宣傳“五進(jìn)”工作與精神文明創(chuàng )建、社會(huì )治安綜合治理、全民普法、文化科技衛生“三下鄉”等有機結合起來(lái)，一并推動(dòng)落實(shí)。要建立安全宣傳“五進(jìn)”會(huì )商協(xié)調制度，圍繞階段性事項，定期策劃宣傳選題，增強安全宣傳“五進(jìn)”的針對性和實(shí)效性，上下聯(lián)動(dòng)、形成聲勢，營(yíng)造關(guān)心安全、參與安全、呵護安全、共筑安全的濃厚氛圍。

（二）強化督導檢查。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要結合實(shí)際，細化安全宣傳“五進(jìn)”工作目標和措施辦法，推動(dòng)工作落實(shí)。推動(dòng)將安全宣傳“五進(jìn)”相關(guān)方面工作開(kāi)展情況，納入安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核內容，完善評估體系，細化考核辦法，落實(shí)獎懲措施，確保取得實(shí)效。要善于總結指導，及時(shí)掌握工作中存在的問(wèn)題，推進(jìn)內容形式、方法手段、渠道載體的創(chuàng )新運用和實(shí)踐推廣。

（三）建立長(cháng)效機制。要推動(dòng)建立地方政府領(lǐng)導、多部門(mén)合作、有關(guān)方面共同參與的安全宣傳“五進(jìn)”協(xié)作機制，形成各司其職、齊抓共管的工作局面。要充分發(fā)揮地方、部門(mén)和各人民團體、群眾組織的作用和優(yōu)勢，面向所聯(lián)系管理的領(lǐng)域和群眾，廣泛開(kāi)展安全宣傳。要圍繞實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程，加強政策支持、人員配備和經(jīng)費保障，積極拓展社會(huì )資源進(jìn)入安全宣傳的途徑，拓寬社會(huì )化市場(chǎng)化籌資渠道，為開(kāi)展安全宣傳“五進(jìn)”工作提供有力保障。