各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?/p>

　　為認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求，深刻吸取危險化學(xué)品領(lǐng)域重特大事故教訓，舉一反三，全面加強危險化學(xué)品運輸安全生產(chǎn)工作，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、 總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅守紅線(xiàn)底線(xiàn)，以堅決遏制危險化學(xué)品運輸安全生產(chǎn)事故為目標，強化危險化學(xué)品運輸系統性、區域性安全生產(chǎn)風(fēng)險防控，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全隱患排查和安全生產(chǎn)預防控制體系，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，強化危險化學(xué)品運輸全鏈條安全管理，夯實(shí)安全發(fā)展基礎，全面提升安全發(fā)展水平，堅決遏制危險化學(xué)品運輸安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生，推動(dòng)交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造安全穩定環(huán)境。

　　二、 強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

　?。ㄒ唬┘訌婏L(fēng)險防范和管控。健全風(fēng)險管理制度和標準規范，形成體系完備、可操作可落地的長(cháng)效機制。嚴格落實(shí)風(fēng)險管控責任，對危險貨物運輸企業(yè)、港口危險化學(xué)品集中區域，組織實(shí)施精準化安全風(fēng)險排查評估，實(shí)行精細化管控。對辨識出的風(fēng)險實(shí)施分級管理，嚴格重大風(fēng)險報備制度。重大風(fēng)險“一企一策”“一項一案”，全程嚴格監測管控。

　?。ǘ┘訌婋[患排查和治理。按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》等有關(guān)制度規范，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查，強化劇毒化學(xué)品、爆炸品、放射性物品等高危貨物運輸和重大危險源的安全隱患排查，重大隱患 “一事一辦”“專(zhuān)人督辦”，立行立改，確保安全。

　?。ㄈ┥羁碳橙〉湫褪鹿式逃?。認真吸取響水“3·21”等危險化學(xué)品典型事故教訓，對照行業(yè)安全生產(chǎn)職責，梳理存在的薄弱環(huán)節和漏洞，查缺補漏，進(jìn)一步完善制度體系，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位的盯防，強化各項管控措施落實(shí)。開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故隱患整改回頭看，評估整改效果，確保各項整改取得預期成效。

　?。ㄋ模┥罨瘜?zhuān)項整治行動(dòng)。結合全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃，深化港口在役危險化學(xué)品儲罐安全治理，深入開(kāi)展常壓液體危險貨物罐車(chē)專(zhuān)項治理等行動(dòng)。嚴厲打擊危險貨物道路水路運輸非法違規行為，重點(diǎn)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等行為。

　?。ㄎ澹┘訌姳O測預警和應急準備。加強行業(yè)重大安全風(fēng)險監測預警和應急準備，對危險化學(xué)品道路水路運輸及港口儲存、裝卸作業(yè)的重大風(fēng)險、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節，制定監測和管控措施，實(shí)現風(fēng)險因素動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)掌握風(fēng)險狀態(tài)、發(fā)布風(fēng)險預警。針對重大風(fēng)險和重大隱患，完善應急措施，落實(shí)應急物資、人員準備，確保各項應急準備措施到位。

　　三、 強化全鏈條安全生產(chǎn)管理

　?。﹪栏駵嗜牍芾?。嚴格危險貨物道路水路運輸及港口裝卸、儲存作業(yè)準入。加強危險貨物運輸車(chē)輛、船舶的準入管理，嚴格使用安全技術(shù)條件符合國家標準要求且與承運危險貨物性質(zhì)、重量相匹配的車(chē)輛、船舶、設備進(jìn)行運輸。嚴格落實(shí)新建、改建、擴建危險化學(xué)品港口建設項目“安全三同時(shí)”和安全條件審查制度。嚴格從業(yè)人員準入管理，危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱現場(chǎng)檢查員應當依法取得從業(yè)資格。

　?。ㄆ撸┘訌娭攸c(diǎn)環(huán)節安全管控。嚴格落實(shí)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，依法依責強化托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等危險貨物道路運輸全鏈條安全監管。配合國家市場(chǎng)監管總局制定公布常壓液體危險貨物罐式車(chē)輛罐體檢驗機構名錄及檢驗業(yè)務(wù)規則。研究建立常壓危險貨物儲罐強制檢測制度。加強港口堆場(chǎng)、倉庫、罐區等危險化學(xué)品配套存儲場(chǎng)所行業(yè)職責范圍內的安全管理。嚴格危險化學(xué)品船舶裝卸、洗艙、過(guò)駁等作業(yè)環(huán)節的安全監管。指導高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位在具備條件的高速公路服務(wù)區，做好危險貨物運輸車(chē)輛按照指定位置臨時(shí)停放的引導工作。嚴格船閘樞紐、飲用水源地、自然保護區、橋區水域危險貨物運輸船舶通航管控，禁止船舶在劃定的禁行區域內航行。

　?。ò耍娀轮惺潞蟀踩O管。督促危險貨物道路運輸企業(yè)認真落實(shí)危險貨物運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管制度，強化對車(chē)輛運行和駕駛員的監管。港口危險化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所做到監測監控全覆蓋，加強危險化學(xué)品儲罐監測，涉及重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的儲運設施自動(dòng)化控制系統裝備率、重大危險源在線(xiàn)監測監控率均達到100%。加強港口危險化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所安全管理，嚴格落實(shí)特種作業(yè)各項管理制度。積極推進(jìn)危險化學(xué)品船舶進(jìn)出港電子申報，嚴格船舶載運危險化學(xué)品申報管理、過(guò)閘安全管理，加強管理部門(mén)間信息通報，嚴格落實(shí)危險化學(xué)品裝卸作業(yè)前船岸安全檢查制度。加強企業(yè)日常監管，強化體系運行監督管理。配合生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，共同推動(dòng)危險貨物電子運單和危險廢物轉移聯(lián)單信息互聯(lián)互通，形成危險廢物全過(guò)程監管體系。

　?。ň牛娀瘧碧幹煤褪鹿守熑巫肪?。統籌危險貨物運輸專(zhuān)業(yè)救援力量，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和危險貨物運輸企業(yè)聯(lián)盟建立網(wǎng)絡(luò )互助救援體系，建立區域性應急救援隊伍。強化長(cháng)江干線(xiàn)危險化學(xué)品應急處置能力建設，重點(diǎn)推進(jìn)建設區域性救助基地，南京基地突出危險化學(xué)品運輸應急處置特點(diǎn)。加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，推動(dòng)將港口應急預案納入城市應急預案體系，開(kāi)展實(shí)訓演練，提高區域協(xié)同救援能力。加強危險貨物運輸應急處置能力建設研究，編制危險貨物運輸事故應急指南，指導企業(yè)提高應急處置能力。嚴肅事故處理，按照“四不放過(guò)”原則，嚴格事故責任追究。

　　四、 強化企業(yè)主體責任落實(shí)

　?。ㄊ┘訌姲踩a(chǎn)督查檢查執法。深入開(kāi)展督查檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況。主動(dòng)協(xié)同危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行業(yè)主管部門(mén)，嚴格查處危險貨物托運人違法將危險貨物委托不具備危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)（車(chē)、船）承運的行為。嚴禁客運車(chē)輛、船舶非法夾帶危險貨物，嚴厲查處違法違規從事危險貨物運輸的企業(yè)（車(chē)、船）和從業(yè)人員，并依法依規嚴肅處理。督促危險貨物運輸企業(yè)制定事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。嚴格督促長(cháng)江干線(xiàn)各危險化學(xué)品港口、碼頭建立由經(jīng)營(yíng)管理單位法定代表人負責的安全保衛制度，依法對擬進(jìn)入三峽樞紐安全保衛區管制區域的船舶進(jìn)行安全檢查。

　?。ㄊ唬┘哟笮庞眉s束和獎懲力度。督促落實(shí)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法，嚴格安全生產(chǎn)信用信息填報和采集，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )參與，加強企業(yè)信用評價(jià)，開(kāi)展重點(diǎn)從業(yè)人員信用監管，向社會(huì )公布評價(jià)結果。危險化學(xué)品道路水路運輸、港口企業(yè)主要負責人（法定代表人）必須認真履責，并作出安全承諾；因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實(shí)施職業(yè)禁入。對存在夾帶、謊報、瞞報、匿報危險貨物運輸等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀(guān)故意行為的單位及其主要責任人，依法依規納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。深入開(kāi)展危險化學(xué)品道路水路運輸、港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，對標準化等級較高的企業(yè)擴產(chǎn)擴能，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。

　?。ㄊ┒酱俾鋵?shí)安全生產(chǎn)投入和教育培訓責任。督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，按規定提取使用安全生產(chǎn)費用，加強設施設備維護，保障運輸工具和設施設備安全性能可靠。強化人員培訓教育，扎實(shí)開(kāi)展危險化學(xué)品運輸從業(yè)人員安全技能提升計劃，將危險貨物運輸、港口企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升的重點(diǎn)群體，鼓勵企業(yè)開(kāi)展線(xiàn)上教育培訓。開(kāi)展危險貨物運輸駕駛員實(shí)際操作能力培訓考試試點(diǎn)，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力。嚴格落實(shí)港口危險化學(xué)品企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員考核和從業(yè)資格相關(guān)規定，港口危險化學(xué)品儲存企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員中的中級及以上注冊安全工程師比例按國家規定要求達到15%并逐步提高。建立港口危險化學(xué)品從業(yè)人員職業(yè)技能競賽常態(tài)化機制。

　　五、 強化基礎支撐保障

　?。ㄊ娀攲釉O計。把安全生產(chǎn)貫穿交通運輸規劃布局全過(guò)程，編制交通運輸安全應急“十四五”發(fā)展規劃，突出危險化學(xué)品運輸安全管理。積極主動(dòng)參與屬地危險化學(xué)品工業(yè)園區規劃布局和建設過(guò)程，嚴格落實(shí)港口危險化學(xué)品集中區域安全容量總量控制要求，從源頭上降低危險化學(xué)品運輸安全風(fēng)險，指導各地統籌制定危險化學(xué)品運輸的政策，確保危險化學(xué)品運輸通道暢通，研究推進(jìn)與相關(guān)園區配套的危險化學(xué)品運輸專(zhuān)用通道、服務(wù)區專(zhuān)用停車(chē)區及集中停車(chē)場(chǎng)、集中洗罐洗艙場(chǎng)地場(chǎng)所建設，推進(jìn)主動(dòng)安防、車(chē)路協(xié)同等安全性能高的新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)應用，強化危險化學(xué)品運輸基礎保障能力。

　?。ㄊ模┙∪ㄒ幹贫?。適時(shí)開(kāi)展對《中華人民共和國港口法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《道路危險貨物運輸管理規定》《港口危險貨物安全管理規定》《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》等法律法規規章在行業(yè)實(shí)施情況的系統評估，強化制度執行。建立健全危險貨物鑒定檢測制度，研究推動(dòng)設立危險貨物鑒定檢測中心，科學(xué)準確鑒定檢測危險貨物的危險特性，并針對鑒定出的每類(lèi)危險貨物提出相應的運輸包裝要求、安全運輸要求和應急處置要求等。

　?。ㄊ澹﹪栏駱藴室幏?。發(fā)揮我國在聯(lián)合國危險貨物運輸及聯(lián)合國全球化學(xué)品統一分類(lèi)和標簽制度專(zhuān)家委員會(huì )等國際組織中的作用，積極參與國際規則的制定，在國際組織中貢獻中國力量。研究推動(dòng)我國加入《危險貨物國際道路運輸公約》，加快國際規則在我國的適應性研究和引進(jìn)轉化，及時(shí)制修訂相關(guān)管理標準，研究解決危險貨物分類(lèi)、包裝要求、運輸工具協(xié)調、統一運單等各種運輸方式銜接的相關(guān)問(wèn)題，有效協(xié)調各種運輸方式間的政策與標準，提升危險貨物多式聯(lián)運管理水平。

　?。ㄊ┘訌娍萍寂c信息化研發(fā)和應用。強化危險貨物運輸安全研究支撐，加強危險貨物運輸安全研究團隊建設，開(kāi)展基礎性、前瞻性研究。加快推進(jìn)危險貨物道路運輸安全監管系統建設，實(shí)現危險貨物道路運輸電子運單信息聯(lián)網(wǎng)共享。建成省級港口危險貨物安全監管信息平臺。加快危險貨物運輸安全基礎數據共享應用，充分運用電子標簽、二維碼等信息化技術(shù)在托運、承運、運輸、裝卸等各環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監控，實(shí)現危險貨物來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監管部門(mén)、執法部門(mén)及應急救援部門(mén)之間數據互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推動(dòng)地理信息系統(GIS)、大數據、車(chē)路協(xié)同、智能風(fēng)險監測預警等技術(shù)應用，提升行業(yè)系統性、區域性風(fēng)險防范能力。鼓勵危險貨物車(chē)輛、船舶應用智能安防系統等先進(jìn)技術(shù)及裝備。加強港口危險貨物裝卸、儲存安全保障相關(guān)技術(shù)及裝備研發(fā)。推廣危險貨物運輸貨主（碼頭）高質(zhì)量選船機制。

　　六、 強化安全生產(chǎn)監管能力

　?。ㄊ撸┩晟票O管體制機制。進(jìn)一步調整完善危險化學(xué)品運輸安全生產(chǎn)監督管理體制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，嚴格落實(shí)《?；愤\輸安全監管工作職責分工》要求，認真落實(shí)安全監管責任。完善交通運輸主管部門(mén)安全生產(chǎn)委員會(huì )工作機制，安委會(huì )成員單位要及時(shí)研究解決危險化學(xué)品運輸安全突出問(wèn)題，加強對相關(guān)單位履職情況的監督檢查和考核通報。調整優(yōu)化運輸結構，開(kāi)展危險貨物運輸安全深度系統調研，調整優(yōu)化現行安全監管方式，強化各運輸方式的統一協(xié)調管理。結合實(shí)際制定修訂并嚴格落實(shí)各運輸方式危險貨物禁運目錄。

　?。ㄊ耍┘訌妼?zhuān)業(yè)監管隊伍建設。建立行業(yè)危險貨物運輸安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫，并發(fā)揮其在參與政策制定、監督檢查和技術(shù)咨詢(xún)中的作用。推動(dòng)地方人民政府配齊配強危險貨物運輸安全監管和執法力量，建立健全地方專(zhuān)職監管執法體系，負有危險貨物道路水路運輸和港口危險化學(xué)品罐區監管職責的管理部門(mén)，要加強專(zhuān)業(yè)監管隊伍建設，充實(shí)一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。通過(guò)交通運輸安全監管監察系統分級建立重大風(fēng)險和重大隱患數據庫，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”模式，強化規范監管、精準精細監管。建立健全危險貨物運輸執法及監管人員培訓制度，入職培訓不少于3個(gè)月，每年參加為期不少于2周的復訓。其中，崗前專(zhuān)業(yè)知識培訓不少于40課時(shí)，年度業(yè)務(wù)復訓不少于16課時(shí)。

　?。ㄊ牛┨嵘O管效能。嚴把危險貨物運輸監管執法人員人員進(jìn)入關(guān)，進(jìn)一步明確標準條件，嚴格考試考核，突出專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，擇優(yōu)錄用。深化“放管服”改革，在對危險貨物運輸企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監管基礎上，實(shí)施分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)嚴格監管，運用“雙隨機、一公開(kāi)”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、突擊檢查。對檢查的問(wèn)題和隱患，加強信息共享和結果應用，對違法違規情節嚴重的，依法依規加大處罰力度，提高企業(yè)違法違規成本，提升行業(yè)危險化學(xué)品領(lǐng)域規范化水平。

　　國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要按照《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求，結合各自安全監管職責，采取有效措施，加強危險化學(xué)品運輸安全生產(chǎn)工作。

　　各部門(mén)、各單位要加強組織領(lǐng)導，結合本單位實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，明確責任和完成時(shí)限；要加強協(xié)調配合和督促檢查，確保各項工作措施落地見(jiàn)效，并總結好的經(jīng)驗做法，固化形成長(cháng)效機制。

交通運輸部

2020年4月24日