現將《民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部辦公廳

近期，習近平總書(shū)記關(guān)于“要針對安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，層層壓實(shí)責任，狠抓整改落實(shí)，強化風(fēng)險管控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生”的重要指示，為做好當前和今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了遵循。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，從根本上消除民爆行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生，結合全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議部署和《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》，決定于2020年5月至2022年在民爆行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，特制定本方案。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅決守住安全底線(xiàn)，切實(shí)做好疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)工作。通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，到2022年底，完善和落實(shí)重在從根本上消除民爆生產(chǎn)安全事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、工作機制和預防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)民爆行業(yè)安全治理體系和治理能力現代化；民爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實(shí)，安全隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預防體系建成率100％，生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級及以上達標率100%，銷(xiāo)售企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級及以上達標率100%，民爆企業(yè)主要負責人和安全管理人員考核合格率100%，民用爆炸物品生產(chǎn)本質(zhì)安全水平明顯提升，事故總量和較大事故進(jìn)一步下降，重特大事故得到有效遏制，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定提供有力安全保障。

（一）健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系（2022年底前）

民爆企業(yè)要建立健全從主要負責人到一線(xiàn)崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確每個(gè)崗位員工的安全職責。強化落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人作為安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任；落實(shí)安全負責人在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)的安全責任，如民爆物品生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)復工、新建項目試生產(chǎn)、危險品銷(xiāo)爆處理等重要環(huán)節要在崗在位、盯守現場(chǎng)，確保安全；強化企業(yè)內部各部門(mén)的安全生產(chǎn)職責，落實(shí)一崗雙責制度，建立健全“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系。

（二）完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。

1.健全安全管理機構（2021年底前）。民爆企業(yè)法定代表人、 實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責。民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)應設立安全生產(chǎn)委員會(huì )（安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組），設置安全生產(chǎn)管理機構，建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

2.加大安全投入（2022年底前）。民爆企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，堅持內部審計與外部審計相結合，確保足額提取使用到位。加大淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備力度，推廣自動(dòng)化、智能化等本質(zhì)安全度高的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力，減少危險崗位操作人員，向無(wú)人化、少人化方向發(fā)展。

3.加強安全培訓（2022年底前）。民爆企業(yè)要建全完善安全生產(chǎn)培訓管理制度，明確安全生產(chǎn)培訓工作機構，配備專(zhuān)職或者兼職安全生產(chǎn)培訓管理人員。嚴格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（工信廳安全〔2018〕77號）、《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓大綱》（工信廳安全〔2019〕94號）等有關(guān)規定，依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，確保從業(yè)人員培訓率達到100%。

4.開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標（2022年底前）。進(jìn)一步加強民爆企業(yè)安全生產(chǎn)規范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過(guò)程安全管理；推進(jìn)安全風(fēng)險自辨自控、安全隱患自查自治。全面建立安全生產(chǎn)標準化管理體系，實(shí)現安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規范化，不斷提高安全管理水平。2022年底前，民爆生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化應達到二級及以上標準，民爆銷(xiāo)售企業(yè)安全生產(chǎn)標準化應達到三級及以上標準。

（三）健全企業(yè)風(fēng)險防控機制

1.科學(xué)判定安全風(fēng)險（2020年底前）。民爆企業(yè)應依據《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB 18218）、《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法 檢查表法》（WJ/T9075）、《民用爆炸物品重大危險源辨識》（WJ/T9093 ）等標準辨識風(fēng)險點(diǎn)，判定風(fēng)險等級，形成本企業(yè)的風(fēng)險點(diǎn)統計清單。

2.嚴格管控安全風(fēng)險（2020年底前）。民爆企業(yè)要根據風(fēng)險評估結果，對安全風(fēng)險進(jìn)行分級分類(lèi)管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組、崗位管控責任，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險實(shí)施嚴格管控，達到監測、預防、降低和消除事故風(fēng)險的目的，實(shí)現安全風(fēng)險源頭管控，夯實(shí)民爆安全事故預防基礎。

3.明確告知安全風(fēng)險（2020年底前）。企業(yè)應在重點(diǎn)區域和場(chǎng)所的醒目位置布設警示告知標牌。與民用爆炸物品生產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)直接相關(guān)的獨立工房、獨立庫房、獨立裝置、作業(yè)場(chǎng)所均應列為獨立的風(fēng)險點(diǎn)管理，明確告知主要危險危害因素、防范措施、應急措施和警示標識等。

4.及時(shí)報告安全風(fēng)險（2020年底前）。企業(yè)要依法接受政府監管和社會(huì )監督，及時(shí)向民爆行業(yè)主管部門(mén)報送風(fēng)險點(diǎn)統計清單。

（四）完善企業(yè)隱患排查治理體系

1.健全隱患排查治理制度（2020年底前）。民爆企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點(diǎn)環(huán)節的程序、方法和工作標準，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場(chǎng)所、環(huán)節、部位的隱患排查治理。

2.嚴密開(kāi)展隱患排查（2020年底前）。民爆企業(yè)隱患排查分為基礎管理和生產(chǎn)現場(chǎng)兩類(lèi)，基礎管理類(lèi)內容每年至少排查一次， 生產(chǎn)現場(chǎng)類(lèi)內容應按照崗位一班二查、班組日排查、科室車(chē)間周排查、場(chǎng)點(diǎn)月排查、企業(yè)季排查、集團公司半年排查一次的頻率進(jìn)行。

3.及時(shí)實(shí)施隱患治理（2020年底前）。民爆企業(yè)對排查出的安全隱患，應制定并實(shí)施隱患治理方案，落實(shí)責任、分類(lèi)管理，做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五到位”，實(shí)現隱患排查治理閉環(huán)管理。

4.嚴格執行“雙報告”制度（2021年底前）。民爆企業(yè)應建立安全隱患排查治理情況向民爆行業(yè)主管部門(mén)和職工代表大會(huì )“雙報告”制度。對排查出的安全隱患、治理整改資料，應及時(shí)向民爆行業(yè)主管部門(mén)報告，定期向職工代表大會(huì )報告，定期公示，接受工會(huì )組織和廣大員工監督。

（五）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平（2022年底前）

針對安全設備設施不完善、定量定員不符合規定、現場(chǎng)管理不規范等問(wèn)題，圍繞各類(lèi)民爆物品生產(chǎn)線(xiàn)和銷(xiāo)售企業(yè)儲存設施開(kāi)展拉網(wǎng)式排查治理，通過(guò)推進(jìn)兩化融合和智能制造、化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后技術(shù)、關(guān)閉高危生產(chǎn)線(xiàn)、壓減危險崗位人員等措施，到2022年底，危險或高風(fēng)險崗位要實(shí)現少（無(wú)）人化操作、人機隔離操作，各類(lèi)民爆物品生產(chǎn)線(xiàn)和危險品儲罐設施要實(shí)現自動(dòng)化控制，重大危險源監測監控率達到100%,全面提升民爆企業(yè)本質(zhì)安全水平。2020年底前重點(diǎn)整治以下問(wèn)題：

1.綜合性安全管理方面存在的問(wèn)題。

（1）生產(chǎn)區、總倉庫區內外部距離不符合要求的；

（2）生產(chǎn)、儲存設施現場(chǎng)與總平面布置圖、區域位置圖、 工藝設備布置圖及安全評價(jià)報告不一致的；

（3）工(庫)房建筑、結構形式不符合GB 50089的；

（4）自動(dòng)控制、監控監視、聯(lián)控聯(lián)鎖、門(mén)機聯(lián)鎖不符合GB 50089等相關(guān)要求的；

（5）生產(chǎn)區或總庫區內有對外服務(wù)非民爆生產(chǎn)儲存設施， 且不符合內外部距離要求的；

（6）生產(chǎn)許可證已標注應限期拆除生產(chǎn)線(xiàn)，限期已過(guò)仍未 銷(xiāo)爆拆除的；

（7）已列入《關(guān)于民用爆炸物品行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的指導意見(jiàn)》 (工信部安〔2010〕227號)、《關(guān)于推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(工信部安全〔2018〕237號)、《民用爆炸物品行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向及目標(2018年版)》(工信廳安全〔2018〕94 號)等通知的淘汰技術(shù)，且超過(guò)時(shí)間節點(diǎn)的。

2.工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)(含現場(chǎng)混裝工業(yè)炸藥生產(chǎn)系統)管理方面存在的問(wèn)題。

（1）生產(chǎn)產(chǎn)品的配方、工藝技術(shù)及裝備發(fā)生變化，未重新組織鑒定或安全論證的；

（2）包裝工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)許可能力年產(chǎn)10000噸及以下，且安全生產(chǎn)水平較低的；

（3）關(guān)鍵設備結構不符合安全相關(guān)規定或安全監控措施不完善的;

（4）0類(lèi)設備（含裝藥機和現場(chǎng)混裝車(chē)輸送泵）超過(guò)安全使用年限的，或達到安全使用年限經(jīng)設備提供方或有資質(zhì)的檢測機構驗證符合安全運行條件后，繼續使用的時(shí)間超過(guò)5年的；

（5）防傳（殉）爆措施不完善或不可靠的；

（6）未按規定配置不合格品處理工房，或不合格品及廢品 處理不滿(mǎn)足安全條件要求的；

（7）新建或實(shí)施技術(shù)改造的生產(chǎn)線(xiàn)，危險等級為1.1級的危險工房現場(chǎng)操作人員總數大于5人的；未實(shí)施改造的生產(chǎn)線(xiàn)，單個(gè)1.1級危險工房現場(chǎng)操作人員總數大于6人的；

（8）工房?jì)任ｋU品總量超過(guò)工房設計定量的；

（9）在生產(chǎn)線(xiàn)防護土堤內進(jìn)行炸藥成品轉運裝車(chē)作業(yè)的；

（10）現有生產(chǎn)線(xiàn)設在防護土堤外的炸藥成品轉運裝車(chē)，裝車(chē)處與工房安全距離不符合GB 50089的；

（11）成品轉運安全措施不完善，轉運超量的；

（12）包裝型炸藥生產(chǎn)線(xiàn)水油相制備工序與制藥工序聯(lián)建， 依靠工序間交替生產(chǎn)控制定員的（使用液態(tài)原料工藝，無(wú)固定操作人員的除外）；

（13）有操作人員的工房?jì)壬a(chǎn)設備噪聲高于85分貝的；

（14）現場(chǎng)混裝炸藥車(chē)使用超過(guò)10年的；

（15）地面站內制造、包裝炸藥的。

3.工業(yè)炸藥制品生產(chǎn)線(xiàn)管理方面存在的問(wèn)題。

（1）未實(shí)現自動(dòng)化、連續化、安全監控、人機隔離或有效防護生產(chǎn)的(如起爆具溶化、注藥、冷卻未實(shí)現自動(dòng)化、連續化生產(chǎn)的)；

（2）震源藥柱起爆件壓制未實(shí)現抗爆間室隔離操作的，震源藥柱起爆件計量、裝藥及震源藥柱裝藥未實(shí)現自動(dòng)化、連續化的；

（3）射孔彈釆用手工稱(chēng)藥、手工裝藥工藝的；

（4）炸藥加熱介質(zhì)采用蒸汽的；

（5）防傳(殉)爆措施不完善或不可靠的；

（6）工房?jì)任ｋU品的總量超過(guò)工房設計定量的；

（7）單個(gè)起爆具熔混注工房現場(chǎng)操作人員大于3人的；

（8）其他制藥工房現場(chǎng)操作人員大于4人的，裝藥裝配工房現場(chǎng)操作人員大于6人的,全線(xiàn)聯(lián)建工房最大定員大于9人的；

（9）起爆件制作未實(shí)現人機隔離的；

（10）炸藥粉塵或蒸汽未有效收集、處理、銷(xiāo)毀，或收集方式不當的；

（11）廢水未有效處理達標排放的。

4.工業(yè)雷管生產(chǎn)線(xiàn)管理方面存在的問(wèn)題。

（1）藥劑制造未實(shí)現人機隔離或有效防護的；

（2）起爆藥生產(chǎn)未達到連續化、自動(dòng)化、人機隔離的；

（3）DDNP起爆藥制藥(含起爆藥分盤(pán)、造粒、干燥、篩藥等)采取人工操作且工房操作定員大于6人的；

（4）起爆藥分盤(pán)、造粒、干燥、篩藥等未實(shí)現在抗爆間室隔離操作的；

（5）火工藥劑采用烘房式干燥供暖熱媒采用高于0.05MPa 蒸汽的；

（6）起爆藥制造廢水未有效治理達標排放的；

（7）小品種雷管采用手工稱(chēng)藥、手工裝藥、手工壓藥工藝的；

（8）基礎雷管裝填未實(shí)現人機隔離、藥劑自動(dòng)回收功能的；

（9）基礎雷管未實(shí)現自動(dòng)收集裝盒或轉模的；

（10）雷管裝配未實(shí)現工序間自動(dòng)傳輸的；

（11）工序之間防傳(殉)爆措施不完善或不可靠，或鋼板防護間不符合規定的；

（12）氧化劑、劇毒原材料存放不符合“專(zhuān)庫、雙人收發(fā)、雙人保管、出入庫核查、登記制度”要求的；

（13）工業(yè)雷管生產(chǎn)線(xiàn)裝配工房?jì)戎苯咏佑|雷管的現場(chǎng)操作 人員大于6人的(2022年底前)。

5.工業(yè)索類(lèi)生產(chǎn)線(xiàn)管理方面存在的問(wèn)題。

（1）導爆索制索、涂塑未布置在抗爆間室內的；

（2）導爆管生產(chǎn)導爆藥藥杯未實(shí)現有效防護，塑料導爆管生產(chǎn)未實(shí)現動(dòng)切斷、自動(dòng)打把、自動(dòng)封口的；

（3）導爆管制造工房導爆藥暫存(藥量大于1kg)無(wú)抗爆間室的，或抗爆設施抗爆能力不符合要求的。

6.民用爆炸物品儲存管理方面存在的問(wèn)題。

（1） 危險品生產(chǎn)區內庫房、儲罐、中轉站臺最大計算藥量不符合GB 50089的；

（2） 危險品總倉庫區內倉庫最大計算藥量不符合GB 50089 的；

（3） 不同品種危險品同庫存放不符合GB 50089要求的；

（4） 庫房、倉庫內有廢品、過(guò)期產(chǎn)品、試驗品、收繳產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混存的；

（5） 在雷管庫內拆箱、分發(fā)作業(yè)的。

從2020年5月至2022年底，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年5月）。各地民爆行業(yè)主管部門(mén)要結合本省年度工作安排，在深入分析轄區內民爆企業(yè)主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題基礎上，結合實(shí)際制定專(zhuān)項工作計劃。

（二）排查整治（2020年5月至2022年底）。民爆企業(yè)要按照此次專(zhuān)項整治的主要內容、時(shí)限要求和行業(yè)法律、法規、規劃、政策、標準等，認真開(kāi)展自查。對自查中發(fā)現的事故隱患， 企業(yè)應逐一登記、建檔，逐級報至省級民爆行業(yè)主管部門(mén)備案，自行整改落實(shí)，實(shí)現閉環(huán)管理。對于違反標準強制性條款、超員超量、使用淘汰落后工藝裝備等重大事故隱患，企業(yè)應立即采取管理、技術(shù)等措施降低風(fēng)險，并制定整改措施，限期消除安全事故隱患；對于高風(fēng)險的重大事故隱患，各地民爆行業(yè)主管部門(mén)應監督企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整改，整改驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。

（三）督促整改（2022年底前）。各地民爆行業(yè)主管部門(mén)要在企業(yè)自查基礎上，組織進(jìn)行全面檢查，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管。對檢查中發(fā)現的重大事故隱患要重點(diǎn)督辦，督促按時(shí)整改。部（安全生產(chǎn)司）每年度將采取執法檢查、重點(diǎn)督查等方式，選取部分地方民爆行業(yè)主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)，對本次專(zhuān)項整治開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，并根據上年度具體實(shí)施情況，調整完善下一年度重點(diǎn)任務(wù)。

（一）強化組織實(shí)施。各地民爆行業(yè)主管部門(mén)要高度重視此次專(zhuān)項整治行動(dòng)，加強組織領(lǐng)導，一級查一級，逐級督促落實(shí)部門(mén)監管責任。指導各民爆企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，細化工作方案，周密安排部署，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)順利開(kāi)展。

（二）加大執法力度。各地民爆行業(yè)主管部門(mén)要強化執法檢查，對存在重大安全風(fēng)險隱患的民爆企業(yè)，該整改的整改、該處罰的處罰、該關(guān)停的關(guān)停，絕不姑息遷就。對發(fā)現的典型違法違規問(wèn)題，要在適當范圍內進(jìn)行通報，舉一反三，以儆效尤。

（三）建立長(cháng)效機制。各地民爆行業(yè)主管部門(mén)在組織轄區內民爆企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)中，要結合貫徹落實(shí)《關(guān)于民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于建立民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》等行業(yè)政策，大力推動(dòng)企業(yè)重組整合、減點(diǎn)并線(xiàn)，積極推進(jìn)科研、生產(chǎn)、爆破服務(wù)一體化，加速技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構升級，切實(shí)推進(jìn)民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司