國務(wù)院新聞辦公室于2020年4月28日（星期二）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，請國務(wù)院安委會(huì )辦公室副主任、應急管理部副部長(cháng)孫華山，應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(cháng)申展利，應急管理部辦公廳負責人李豪文介紹《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》，并答記者問(wèn)。
國務(wù)院安委會(huì )辦公室副主任、
應急管理部副部長(cháng)
孫華山
女士們、先生們，記者朋友們：
大家上午好！近年來(lái)全國安全生產(chǎn)形勢雖然保持了穩定向好的態(tài)勢，2019年實(shí)現了事故總量、較大事故、重特大事故起數“三個(gè)繼續下降”，今年以來(lái)安全生產(chǎn)事故起數和死亡人數進(jìn)一步下降。但我們清醒地看到，安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過(guò)坎期，危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運輸、建筑施工等傳統高危行業(yè)風(fēng)險尚未得到全面有效防控，污染防治、城市建設、新能源等領(lǐng)域新情況新風(fēng)險又不斷涌現，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。特別是安全發(fā)展理念不牢、安全責任不落實(shí)、本質(zhì)安全水平不高、安全預防控制體系不完善等瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問(wèn)題仍未得到有效解決，全國安全生產(chǎn)整體水平不高。近期習近平總書(shū)記再次對安全生產(chǎn)工作作出重要批示，強調生命重于泰山，有關(guān)部門(mén)和各級黨委政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，決不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，要求層層壓實(shí)責任，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。李克強總理等中央領(lǐng)導同志也作出重要批示，提出明確要求。國務(wù)院安委會(huì )辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)，研究制定了《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》，經(jīng)中央領(lǐng)導同志批準同意，4月1日國務(wù)院安委會(huì )正式印發(fā)。4月10日國務(wù)院召開(kāi)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議，劉鶴副總理和王勇、趙克志國務(wù)委員對三年專(zhuān)項整治行動(dòng)作出全面部署。這是習近平總書(shū)記和黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策部署，是新時(shí)代人民群眾對增強全社會(huì )安全感提出的新要求。三年專(zhuān)項整治的目標是：深化源頭治理、系統治理和綜合治理，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和保障機制，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，事故總量和較大事故持續下降，重特大事故有效遏制，全國安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，為全面維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )和諧穩定提供有力的安全保障。三年專(zhuān)項整治主要分2個(gè)專(zhuān)題和9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項：2個(gè)專(zhuān)題是學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，重點(diǎn)解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢、抓落實(shí)上有很大差距、安全生產(chǎn)責任和管理制度不落實(shí)等突出問(wèn)題。9個(gè)專(zhuān)項是聚焦風(fēng)險高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、道路運輸、民航鐵路等交通運輸、工業(yè)園區、城市建設、危險廢物等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，組織開(kāi)展安全整治。同時(shí)，明確對其他行業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)也要結合實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)項治理。三年專(zhuān)項整治分四個(gè)階段進(jìn)行。一是今年4月份為動(dòng)員部署階段。目前各地區、各有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)正在制定實(shí)施方案，對開(kāi)展專(zhuān)項整治三年行動(dòng)作出具體安排。二是今年5月至12月為排查整治階段。主要是建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。三是2021年為集中攻堅階段。整治工作中動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加大攻堅力度，推動(dòng)建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。四是2022年為鞏固提升階段。針對專(zhuān)項整治中發(fā)現的共性問(wèn)題和突出矛盾，梳理法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動(dòng)落實(shí)，形成一批制度成果。特別是要全面總結三年專(zhuān)項整治工作，著(zhù)力將黨的十八大以來(lái)安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng )新轉化為法規制度，健全長(cháng)效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。三年專(zhuān)項整治行動(dòng)有哪些特點(diǎn)？
這次專(zhuān)項整治行動(dòng)有兩個(gè)特點(diǎn)：時(shí)間長(cháng)、領(lǐng)域廣。領(lǐng)域廣即“9+2”，9個(gè)專(zhuān)項，2個(gè)專(zhuān)題?？梢?jiàn)習近平總書(shū)記和黨中央國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，通過(guò)三年整治進(jìn)一把安全生產(chǎn)基礎打牢，使人民群眾的獲得感、安全感更加持續、更有保障。從這次專(zhuān)項整治的內容來(lái)看有四個(gè)突出特點(diǎn)：
一是突出思想引領(lǐng)。這次把全面系統學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為三年行動(dòng)的第一個(gè)專(zhuān)題，就是要推動(dòng)各地黨委政府、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，切實(shí)梳理安全發(fā)展的理念和安全的紅線(xiàn)意識，任何時(shí)候都要把人民群眾的安全和身體健康放在第一位。
二是突出企業(yè)主體。無(wú)論是哪個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項整治最后都要歸結到基層、落實(shí)到企業(yè)。因此這次專(zhuān)項行動(dòng)把企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任單列一個(gè)專(zhuān)題，提出專(zhuān)門(mén)要求，重點(diǎn)就是把企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人推到第一線(xiàn)，讓他們親自抓部署、親自抓落實(shí)，向高標準看齊，向零事故、零傷亡努力，做到真查、真改、真落實(shí)。
三是突出風(fēng)險防控。安全管理實(shí)際上就是管控風(fēng)險，這次專(zhuān)項整治就是要求各地區、各企業(yè)把現有的風(fēng)險進(jìn)行全面地排查、認真地辨識、科學(xué)地評估，從而制定科學(xué)有效的防控措施。對防控中出現的漏洞和問(wèn)題、重大隱患必須要落實(shí)治理的“五到位”，即治理消除隱患要實(shí)施目標到位、措施到位、時(shí)間到位、資金到位、責任人到位，要落實(shí)這五個(gè)方面。
四是突出制度建設。要從排查治理的風(fēng)險隱患中把握規律特點(diǎn)，圍繞怎么樣“從根本上消除事故隱患”來(lái)思考，圍繞怎么樣從法律標準上進(jìn)行系統化、根本性治理，這是最重要的，也是各地區、各部門(mén)、各單位最需要動(dòng)腦筋、下功夫的。必須立足于解決深層次的矛盾和問(wèn)題，著(zhù)眼于制度的健全，形成安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制。
為了有力的推動(dòng)這次專(zhuān)項整治各項措施落到實(shí)處，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導批準，建立了國務(wù)院安委會(huì )主任辦公例會(huì )制度，定期研究解決整治中存在的難點(diǎn)問(wèn)題。我們要求，各地區各有關(guān)部門(mén)要成立相應的工作領(lǐng)導機構來(lái)推動(dòng)專(zhuān)項整治工作各項措施的落實(shí)，其中要綜合運用好通報、約談、警示、曝光等措施來(lái)加強督促檢查，并將整治情況納入安全生產(chǎn)的考核巡查內容，建立起紀檢監察部門(mén)安全生產(chǎn)違法違紀問(wèn)題線(xiàn)索移交查辦的工作機制，對整治工作不認真、不負責的，要進(jìn)行問(wèn)責追責，從而推進(jìn)各項整治目標、整治任務(wù)的全面順利完成。
在消防安全領(lǐng)域重點(diǎn)治理哪些方面？
消防與人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，這次三年行動(dòng)計劃也專(zhuān)門(mén)安排了消防安全的專(zhuān)項整治，重點(diǎn)是針對五個(gè)方面的風(fēng)險隱患進(jìn)行集中治理。
第一，打通消防生命通道。對公共建筑和新建住宅小區的消防通道，按標準進(jìn)行劃線(xiàn)、標明、立牌，實(shí)行標識化管理。對于老舊小區實(shí)行“一區一策”治理，結合城市更新和老舊小區的改造，因地制宜進(jìn)行消防安全治理。加強停車(chē)場(chǎng)的規劃建設，推行彈性停車(chē)、潮汐停車(chē)、錯時(shí)停車(chē)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)規范停車(chē)資源管理。 第二，集中開(kāi)展四類(lèi)場(chǎng)所的安全整治。對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工企業(yè)進(jìn)行消防安全的綜合整治，到2022年底大型商業(yè)綜合體的消防安全達標率要達到100%。中央和地方的石化企業(yè)要利用三年時(shí)間，分步完成重大消防風(fēng)險管控、老舊消防設施的改造和企業(yè)消防力量建設任務(wù)三項任務(wù)。近期國際油價(jià)大幅下跌，針對一些石化企業(yè)進(jìn)口量增大，包括滿(mǎn)罐儲存、臨時(shí)儲存可能帶來(lái)的安全風(fēng)險，應急管理部消防救援局和相關(guān)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)和單位將聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險排查，推動(dòng)地方和企業(yè)嚴管?chē)揽?，切?shí)防范油罐泄漏或起火等重大安全風(fēng)險。 第三，整治老舊場(chǎng)所和新材料新業(yè)態(tài)突出的風(fēng)險。針對老舊小區、家庭作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉結合部存在的突出風(fēng)險，升級改造消防設施，改善消防安全條件。抓好電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)、易燃可燃彩鋼板建筑安全治理。 第四，打牢鄉村地區火災防控基礎。對鄉鎮工業(yè)園、特色小鎮等鄉村新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展消防安全評估，整治突出問(wèn)題。結合現在進(jìn)行的鄉村房改、水改、電改、路改、灶改等工作同步開(kāi)展消防安全改造。將消防基礎設施的建設納入鄉村振興地方規劃，推動(dòng)建設鄉鎮專(zhuān)職消防隊和志愿消防隊以及微型消防站，提升鄉村抗御火災的整體能力。 第五，加強重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理。對學(xué)校和幼兒園、養老服務(wù)機構、醫療衛生機構、文化娛樂(lè )場(chǎng)所，還有文物建筑、博物館等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中開(kāi)展排查整治，消除火災隱患，推行消防安全標準化管理。煤礦和非煤礦山這兩個(gè)專(zhuān)項的工作目標？
煤礦大家都非常關(guān)心，可能大家知道的就是礦難比較多。但是近些年來(lái)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，通過(guò)各地區和各部門(mén)的共同努力，全國煤礦的安全生產(chǎn)形勢整體穩定好轉，并且成效比較明顯。比如，全國煤礦的數量由本世紀初的3.7萬(wàn)處減少到2019年的5268處，這個(gè)下降幅度非常大。從事故來(lái)看，全國煤礦事故總量由上世紀末的年死亡9506人，下降到2019年的316人，這個(gè)下降幅度也非常大。煤礦作為高危行業(yè)領(lǐng)域又比較特殊，特殊性表現在煤礦的瓦斯、煤塵、火災、頂板、沖擊地壓等各類(lèi)災害突出。 三年行動(dòng)計劃主要采取以下幾個(gè)方面的措施：一調、二提、三監管。“一調”就是加大煤礦產(chǎn)業(yè)結構調整力度。近三年來(lái)，進(jìn)一步梳理了年產(chǎn)量30萬(wàn)噸以下的小煤礦，分類(lèi)進(jìn)行處置，加大淘汰關(guān)閉力度。三年之后，到2022年全國大型煤礦的占比將達到70%以上。 “二提”是提能力，主要是提高煤礦的機械化、信息化、自動(dòng)化和智能化水平，統稱(chēng)為煤礦的“四化”，使煤礦的采煤、掘井智能化的工作面由目前的280處達到1000處，這部分煤礦的產(chǎn)能將占到10億-15億噸。同時(shí)全國煤礦的一二級安全生產(chǎn)標準化的占比也將達到70%以上。三年之后，這部分煤礦要真正挑起全國煤礦工業(yè)的大梁，呈現“一少兩高”的特點(diǎn)?！耙簧佟笔侨珖旱V數量大幅度減少，“兩高”是全國煤礦安全可靠的供給能力大幅度提高；安全生產(chǎn)能力大幅度提高。 “三監管”是繼續加強煤礦安全執法，這些年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)形勢之所以能夠持續好轉，全國煤礦分布在各個(gè)地方的省級煤礦安全監察機構、各地區煤礦安全監察分局專(zhuān)業(yè)隊伍的專(zhuān)業(yè)監管能力，發(fā)揮了很大的作用。這三年當中要繼續加強監管執法，使我們在建的所有正常生產(chǎn)的礦井，全部要建立遠程監控系統，提高煤礦安全的風(fēng)險管控能力，使煤礦安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步向本質(zhì)化水平提高。 非煤礦山的特點(diǎn)和煤礦差不多，主要是數量比較多、低水平、高風(fēng)險。現在全國非煤礦山大體3萬(wàn)多座，小型非煤礦山占95%。非煤礦山中尾礦庫比較突出，全國大約7800座，這部分尾礦庫當中四類(lèi)、五類(lèi)的小型尾礦庫占85%，這當中比較突出的“頭頂庫”全國大約有1112座，所以非煤礦山的風(fēng)險仍然很高，它的風(fēng)險程度不亞于煤礦。三年整治行動(dòng)圍繞這些問(wèn)題，一是重點(diǎn)抓源頭，繼續關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山，尾礦庫原則上只減不增。二是抓培訓，非煤礦山集中了大量的農民工，從業(yè)人員的安全素質(zhì)還是比較低的，針對這個(gè)情況將把非煤礦山的從業(yè)人員重點(diǎn)納入全國高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能培訓計劃的專(zhuān)項行動(dòng)，也是分步進(jìn)行實(shí)施，提高非煤礦山從業(yè)人員的安全技能水平。三是抓機械化，提高非煤礦山上的機械化水平，應急管理部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)制定指導意見(jiàn)，加大機械化，特別是一些安全實(shí)用的技術(shù)裝備的推廣力度。四是抓重點(diǎn)，重點(diǎn)瞄準下井人數超過(guò)30人、采深超過(guò)800米，以及尾礦庫的“頭頂庫”，還有一些油氣增儲擴能的工程項目，圍繞這些重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節加強監管執法，消除重大安全隱患，提高安全保障能力。
推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有哪些重點(diǎn)安排？隨著(zhù)疫情防控的常態(tài)化，企業(yè)全面復工復產(chǎn)，安全生產(chǎn)方面面臨著(zhù)哪些風(fēng)險，應該怎樣應對？
落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任是一個(gè)老話(huà)題，也是一個(gè)永恒話(huà)題。安全風(fēng)險源于企業(yè)的物料裝置之內，隱患產(chǎn)生于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中，所以企業(yè)要生存、要發(fā)展、要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就必須把安全生產(chǎn)這個(gè)責任牢牢地扛在肩上，加強安全管理，提高防風(fēng)險、治隱患的能力，切實(shí)保障員工的安全與健康。在這次三年專(zhuān)項行動(dòng)計劃中，首先是要求企業(yè)全面地排查風(fēng)險、全面治理隱患，企業(yè)的每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節、每個(gè)角落都不能漏掉，做到底數清、情況明、措施實(shí)，這是前提條件。 在這次專(zhuān)項整治活動(dòng)中，著(zhù)重要求推動(dòng)完善“四個(gè)體系”：一是安全生產(chǎn)責任和管理制度體系，從企業(yè)主要負責人到每個(gè)員工、從管理層到技術(shù)層、從各個(gè)不同專(zhuān)業(yè)到各個(gè)崗位環(huán)節都要健全落實(shí)；二是要完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，切實(shí)把客觀(guān)存在的風(fēng)險管控好，把生產(chǎn)中出現的隱患治理好，做到自查自改自報，做好常態(tài)化管理，防止漏管失控；三是完善安全生產(chǎn)標準化建設體系，多年的實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng )建是企業(yè)行之有效的管理體系，也是政府推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任的重要手段，必須持之以恒地加以完善和推進(jìn)。四是完善安全生產(chǎn)激勵約束體系，針對企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不同實(shí)施分級分類(lèi)監管，大力推行安全誠信制度、安全承諾公告制度、安全舉報獎勵制度和安全生產(chǎn)責任險，從而強化安全生產(chǎn)的社會(huì )治理。 一是，剛才記者提到的當前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，生產(chǎn)秩序加快恢復，同時(shí)各類(lèi)不穩定因素明顯增多，這對安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了很多新挑戰和新風(fēng)險，比如企業(yè)長(cháng)期停產(chǎn)，設備要開(kāi)動(dòng)，它的運行、磨合風(fēng)險就比較大，長(cháng)期不開(kāi)，一開(kāi)起來(lái)，風(fēng)險增加。二是，一些關(guān)鍵崗位的員工不能及時(shí)到位，一些企業(yè)工人的流動(dòng)性比較大，安全培訓不到位。三是，由于市場(chǎng)的影響，一些企業(yè)產(chǎn)品積壓，尤其是一些危險物品的庫存大量增加，大大增加了安全風(fēng)險。四是，當前經(jīng)濟下行，企業(yè)效益下滑，從而影響了安全投入，安全措施保障不到位對安全又造成了新的風(fēng)險。 這次疫情給安全生產(chǎn)帶來(lái)了很多新情況、新問(wèn)題、新挑戰，我們也采取了一些針對性措施：一是積極幫扶，對安全生產(chǎn)基礎好、業(yè)績(jì)好的企業(yè)要加快創(chuàng )造條件，幫助他們盡快復工復產(chǎn)。二是嚴格監管，對重點(diǎn)單位和存在安全隱患的企業(yè)，要求各級監管部門(mén)深入一線(xiàn)精準執法、嚴格執法，對存在重大風(fēng)險的企業(yè)嚴格把關(guān)，防止帶病復產(chǎn)、釀成事故。三是精準服務(wù)。繼續加強涉疫場(chǎng)所、疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)的安全檢查服務(wù)，同時(shí)對一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)、安全管理能力比較弱的企業(yè)，我們要落實(shí)“一企一策”，組織專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)幫扶指導。四是強化應急。有針對性地做好應急準備，“一企一預案”，科學(xué)高效處置各類(lèi)事故，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。五是壓實(shí)“三個(gè)責任”，一是各級黨委政府的領(lǐng)導責任；二是各有關(guān)部門(mén)的監管責任；三是企業(yè)主體責任。要求這三方面的責任一定要落到實(shí)處，在復工復產(chǎn)中統籌抓好安全生產(chǎn)工作，加強安全風(fēng)險的動(dòng)態(tài)分析與研判，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，保證企業(yè)在復工復產(chǎn)中保持安全生產(chǎn)的穩定好轉。今年2月，中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》。三年專(zhuān)項整治行動(dòng)中對于?；沸袠I(yè)是如何安排的？怎樣防范化解?；分卮蟀踩L(fēng)險，避免發(fā)生“響水爆炸”類(lèi)似的事故？
今年2月份，中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》是歷史上第一次對于一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作專(zhuān)門(mén)印發(fā)文件，充分體現了黨中央、國務(wù)院對于?；钒踩a(chǎn)工作的高度重視，同時(shí)也反映出?；钒踩到y性風(fēng)險凸顯。在三年行動(dòng)專(zhuān)項中?；返娘L(fēng)險防控也是一個(gè)重點(diǎn)，我們主要安排了三個(gè)方面的專(zhuān)項。
第一，?；返陌踩珜?zhuān)項治理，這主要是突出高危工藝企業(yè)的本質(zhì)安全水平的問(wèn)題，這些高危的工藝怎么能夠提升本質(zhì)安全水平。舉個(gè)例子，國外化工企業(yè)，在美國、歐洲爆炸的也不少，但最大的問(wèn)題，人家爆炸的基本上不死人，而去年發(fā)生的“3·21”江蘇響水事故，包括以前的天津、昆山，類(lèi)似事故群死群傷，傷亡很大，這里面最大的一個(gè)問(wèn)題是我們本質(zhì)安全水平不夠高，危險的工藝、危險的崗位、危險的區域人多，所以我們提出用機械化換人、自動(dòng)化減人，就是在危險的崗位用機器來(lái)替代人，在高風(fēng)險區域用自動(dòng)化把人減下來(lái)，這就是我們要實(shí)施的化工本質(zhì)安全的問(wèn)題。這是實(shí)現?；犯竞棉D的一個(gè)出路，實(shí)現突出自動(dòng)化、智能化的改造。這是?；返陌踩畏矫?，主要是本質(zhì)安全水平的提升。
第二，關(guān)于工業(yè)園區的安全整治，工業(yè)園區現在最大的問(wèn)題是簡(jiǎn)單地把化工企業(yè)搬到一起，沒(méi)有科學(xué)的、整體的規劃、整體的風(fēng)險評估，從而產(chǎn)生了多米諾骨牌現象的發(fā)生。本來(lái)一個(gè)園區有很多優(yōu)勢，但如果不規劃好、不設計好、源頭上不控制好就會(huì )產(chǎn)生多米諾骨牌效應，這也是響水事故群死群傷的最大教訓。這次專(zhuān)項整治，一是抓園區的規劃布局，科學(xué)規劃園區區域布局，明晰園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，嚴格進(jìn)入園區項目的準入條件，就是要防止多米諾骨牌效應。二是抓整體性風(fēng)險管控。對園區進(jìn)行全面的風(fēng)險評估，園區里對一個(gè)項目評估可能是安全的，兩個(gè)項目可能也安全，但是加在一起整個(gè)園區的風(fēng)險大大增加。所以在這次整治中要求對園區進(jìn)行整體性風(fēng)險評估。三是抓智能化建設。就是進(jìn)行園區一體化管理，進(jìn)行信息化的監控，建立監控平臺。對園區中企業(yè)一旦發(fā)生異常生產(chǎn)狀況、有跑冒滴漏，第一時(shí)間能夠反應，及時(shí)的進(jìn)行救援應急，保證事故遏制在萌發(fā)階段。
第三，對于危險廢物的安全整治，一些不法企業(yè)在環(huán)境治理不嚴格的時(shí)候往往有一些廢物往空中排、往地下埋、往水里排。我們三年攻堅戰，環(huán)境治理不斷地嚴格起來(lái)以后，這些現象就不能出現了，但是反過(guò)來(lái)造成了一個(gè)問(wèn)題是安全風(fēng)險增加了，因為它沒(méi)有及時(shí)處理，這些危險廢物都憋在企業(yè)里面，響水這起事故就是這樣，它的廢料原來(lái)是有地下埋的、也有往水里排的、也有燒掉的，但是要求嚴格以后它排不出去、治理不掉，在企業(yè)里長(cháng)期堆積就是一個(gè)重大風(fēng)險，這種風(fēng)險越來(lái)越大，類(lèi)似的情況在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都存在。所以對危險廢物的專(zhuān)項治理也是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。這次專(zhuān)項整治中9個(gè)專(zhuān)項中就有危險廢物的專(zhuān)項治理，就是要把危險化學(xué)品的全過(guò)程監管實(shí)施起來(lái)，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運輸到廢棄物的處置全鏈條加強監管。
許多事故調查報告都指出，一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢，紅線(xiàn)意識不強，重發(fā)展、輕安全，片面追求GDP。如何扭轉這種觀(guān)念？三年行動(dòng)計劃對解決這方面的問(wèn)題有什么安排？
這種現象確實(shí)存在。從一些事故教訓來(lái)看，確實(shí)有一些地方和企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全意識比較淡泊，安全管理也比較松馳，存在僥幸心理。解決這方面的問(wèn)題，最關(guān)鍵的是要樹(shù)牢安全發(fā)展理念，牢牢守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這根紅線(xiàn)。
這次三年行動(dòng)的第一個(gè)專(zhuān)題是學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，目的是推動(dòng)地方黨委政府、部門(mén)、企業(yè)單位的負責人樹(shù)牢安全生產(chǎn)理念，堅持“生命至上、安全第一”，從而增強從根本上消除事故隱患的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。 具體措施：一是要求各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組要安排專(zhuān)題學(xué)習，結合本地本行業(yè)實(shí)際，研究貫徹落實(shí)的措施。應急管理部和中央廣播電視總臺正在聯(lián)合制作電視專(zhuān)題片《生命重于泰山》，通過(guò)專(zhuān)家解讀和案例分析全面闡述習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述。這個(gè)專(zhuān)題片完成以后，會(huì )提供各地各部門(mén)、企業(yè)單位觀(guān)看學(xué)習。 二是分級分批組織安全監管干部、企業(yè)負責人、安全管理人員進(jìn)行分批輪訓。應急管理系統今年將組織貫穿全年的安全生產(chǎn)大講堂，應急管理部領(lǐng)導會(huì )親自授課。其他部門(mén)和各地結合實(shí)際開(kāi)展各具特色的安全生產(chǎn)大講堂活動(dòng)，通過(guò)領(lǐng)導干部帶頭講、專(zhuān)家學(xué)者深入講、一線(xiàn)工作人員互動(dòng)講，來(lái)推動(dòng)安全發(fā)展理念真正深入人心，能夠落地見(jiàn)效。 三是開(kāi)展經(jīng)常性、系統性的宣傳教育活動(dòng)。近期國務(wù)院安委辦將會(huì )印發(fā)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”的工作方案，從而推進(jìn)安全宣傳能夠進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及安全知識、培育安全文化。同時(shí)利用各種媒體渠道來(lái)廣泛宣傳安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規，曝光違規違法的典型案例，營(yíng)造安全生產(chǎn)必須警鐘長(cháng)鳴、長(cháng)抓不懈，絲毫不能放松的社會(huì )氛圍，也希望媒體朋友們在這方面多多支持。 樹(shù)立安全發(fā)展理念光靠宣傳教育是不夠的，必須建立健全安全生產(chǎn)責任體系和法規制度體系。剛才孫部長(cháng)介紹了這方面的有關(guān)安排，只有擰緊思想上的“總開(kāi)關(guān)”，抓住安全生產(chǎn)責任制的“牛鼻子”，架起依法治理的“高壓線(xiàn)”，才能真正守住安全發(fā)展的底線(xiàn)和紅線(xiàn)，從而實(shí)現安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
