河北省應急管理廳等五部門(mén)

關(guān)于印發(fā)《河北省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案》的通知

各市（含定州、辛集市）應急管理局、人力資源和社會(huì )保障局、教育局、財政局，各煤礦安全監察分局，雄安新區安全監管局：

根據《應急管理部 人力資源和社會(huì )保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》（應急〔2019〕107號）要求，結合《河北省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省職業(yè)技能提升動(dòng)力實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》（冀政辦字〔2019〕52號）精神，省應急管理廳、省人力資源社保廳、省教育廳、省財政廳、河北煤礦安監局制定了《河北省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

河北省應急管理廳 河北省人力資源和社會(huì )保障廳  河北省教育廳

河北省財政廳    河北煤礦安全監察局

2020年2月20日

河北省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃

實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《應急管理部 人力資源和社會(huì )保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》（應急〔2019〕107號），結合我省《關(guān)于使用職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金開(kāi)展職業(yè)技能培訓有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀人社字〔2019〕371號）精神，深入推進(jìn)全省高危行業(yè)企業(yè)安全技能培訓工作，全面提升高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能水平，制定本實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)

到2021年底前，以化工危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高危企業(yè)）從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員為重點(diǎn)，深入開(kāi)展安全技能提升培訓教育，為全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉提供有力支撐。

——高危企業(yè)在崗、轉崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核合格后上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗；高危企業(yè)班組長(cháng)100%接受安全技能提升培訓，其中取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)或接受相關(guān)專(zhuān)業(yè)中職及以上學(xué)歷教育的人員比例提高20個(gè)百分點(diǎn)以上；高危企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的比例達到30%以上。

——遴選培育3個(gè)以上具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實(shí)訓基地和3個(gè)以上特種作業(yè)人員實(shí)操考試示范基地，3個(gè)以上安全生產(chǎn)教育培訓示范職業(yè)院校（含技工院校，下同）、5家以上安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)；安全技能培訓方式進(jìn)一步創(chuàng )新，培訓供給能力和質(zhì)量大幅度提升。

——安全技能培訓體制機制進(jìn)一步完善，初步形成以企業(yè)為主體、各類(lèi)機構廣泛參與、從業(yè)人員踴躍參加、相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合、政府激勵推動(dòng)的高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓格局。

二、大力開(kāi)展全員安全技能提升培訓

（一）開(kāi)展企業(yè)在崗員工安全技能提升培訓。高危企業(yè)主要負責人要組織制定并推動(dòng)實(shí)施安全技能提升培訓計劃，覆蓋全體從業(yè)人員，將被派遣勞動(dòng)者、外包施工隊伍納入本單位統一管理，每年培訓不得低于20學(xué)時(shí)。要圍繞提升職工基本安全技能水平和操作規程執行、崗位風(fēng)險管控、安全隱患排查及初始應急處置的能力，構建針對性培訓課程體系和考核標準。每年要分崗位對全體員工安全技能考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員標準離崗培訓，考核合格后再上崗。企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料的，要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全培訓。2021年底前，企業(yè)要安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓，取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)后，按照有關(guān)規定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。

（二）加強企業(yè)新上崗員工安全技能培訓。企業(yè)要嚴格執行新員工崗前培訓制度，相關(guān)培訓內容要嚴格落實(shí)河北省有關(guān)從業(yè)人員培訓大綱及考核規范等6個(gè)地方標準，培訓學(xué)時(shí)不得少于72學(xué)時(shí)。要建立健全師帶徒制度，經(jīng)培訓合格的新上崗員工，應當在具有3年以上崗位工作經(jīng)歷、經(jīng)驗豐富的職工帶領(lǐng)下進(jìn)行實(shí)習，其中煤礦、非煤礦山井下作業(yè)人員和金屬冶煉等生產(chǎn)單位的崗位操作人員師傅帶徒弟實(shí)習滿(mǎn)4個(gè)月，其他崗位操作人員師傅帶徒弟實(shí)習滿(mǎn)2個(gè)月，經(jīng)考核合格后，方可獨立上崗作業(yè)。轉崗或離崗3個(gè)月以上重新上崗的人員，要按照新入職員工要求進(jìn)行培訓，經(jīng)考核合格后方可上崗。要建立完善培訓檔案，實(shí)行一人一檔。要加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員高中及以上文化程度的招收比例。

（三）開(kāi)展班組長(cháng)安全技能提升專(zhuān)項培訓。各級應急管理、煤礦安全培訓主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，制定培訓方案，2020年底前，要將礦山井下作業(yè)、化工危險化學(xué)品作業(yè)、煙花爆竹涉藥作業(yè)及金屬冶煉中的涉及高爐、轉爐、煤氣作業(yè)等高危險工藝的班組長(cháng)全部培訓一遍，2021年底前所有高危企業(yè)班組長(cháng)培訓一遍。實(shí)行企業(yè)內安全培訓、職業(yè)技能培訓等學(xué)習成果互認。同時(shí)，要會(huì )同教育、人社部門(mén)搭建校企合作平臺，推動(dòng)職業(yè)院校設置安全管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)，通過(guò)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”等多種方式面向高危企業(yè)班組長(cháng)招生，由校企共研培養方案，根據企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)靈活安排學(xué)習，推行面向真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養模式，實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)制度”試點(diǎn)。要充分發(fā)揮各類(lèi)培訓機構、培訓（實(shí)訓）基地的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，采取“網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)+現場(chǎng)實(shí)訓”培訓模式，提升班組長(cháng)安全技能。對于符合條件人員，按規定給予職業(yè)培訓補貼。

（四）開(kāi)展特種作業(yè)人員安全技能培訓。各企業(yè)要依法明確從事特種作業(yè)崗位的人員，建立特種作業(yè)人員培訓臺賬和檔案，新任用或招錄特種作業(yè)人員要參加專(zhuān)門(mén)的安全技能培訓，考核合格后持操作證上崗。危險化學(xué)品和煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員須具備高中及以上文化程度，嚴格特種作業(yè)人員理論和實(shí)際操作培訓課時(shí)要求。經(jīng)考核合格的特種作業(yè)人員，按照有關(guān)規定給予補貼。

（五）開(kāi)展重大風(fēng)險和危險工序崗位人員專(zhuān)項培訓。人社、教育、財政部門(mén)要會(huì )同應急管理、煤礦安監部門(mén)在危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”裝置操作、礦山井下作業(yè)、石油天然氣鉆井作業(yè)、油氣管道帶壓開(kāi)孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)、煙花爆竹涉藥作業(yè)等風(fēng)險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行新型學(xué)徒制，實(shí)行“入企即入?！钡钠笮：献髋囵B培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼。

三、夯實(shí)安全培訓基礎支撐能力

（一）加強企業(yè)安全培訓能力建設。原則上規模以上企業(yè)都應創(chuàng )辦職工安全技能培訓中心，開(kāi)展內部員工或對外承接同類(lèi)企業(yè)從業(yè)人員教育培訓活動(dòng)。不具備培訓能力和條件的企業(yè)必須委托具備條件的培訓機構對其從業(yè)人員進(jìn)行培訓考核，并將考核結果上報當地應急管理部門(mén)。支持在高危企業(yè)集中的地區新建或提升改造一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓基地，省應急管理廳將選定一批高技能人才專(zhuān)項公共實(shí)訓基地，進(jìn)行重點(diǎn)支持。2021年底前，省級以上重點(diǎn)化工園區都要建立實(shí)訓基地，其他化工園區要通過(guò)自建共建或委托具備實(shí)訓條件的專(zhuān)業(yè)機構提供安全技能培訓服務(wù)。

（二）嚴格培訓機構從業(yè)條件管理。省級應急管理部門(mén)研究制定培訓機構標準化管理模式，制定機構從業(yè)條件地方標準。各市、縣級應急管理部門(mén)要加強對安全培訓機構的監督管理，各培訓機構要嚴格按照《特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)訓設備配備指南》（冀應急人〔2019〕14號）的要求，配備滿(mǎn)足培訓需求的實(shí)物或智能仿真模擬實(shí)操培訓設備，建立培訓計時(shí)錄像和實(shí)名認證簽到系統，不具備條件的培訓機構不得承擔安全培訓任務(wù)。

（三）加強考試機構基礎設施建設。各地要加大對安全生產(chǎn)考試機構建設的支持力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)考試機構實(shí)際操作考試設備配備和能力提升。鼓勵科研機構、企業(yè)參與安全生產(chǎn)實(shí)操考試設備的研發(fā)，研究開(kāi)發(fā)針對性、實(shí)用性的智能化實(shí)操考核設備；按照“管用、實(shí)用、夠用”的原則，改造升級現有實(shí)操考核設備，取消以問(wèn)答代替實(shí)際操作的考試方式。建立全省聯(lián)網(wǎng)的考試視頻監控和人員身份識別系統，杜絕替代考試。

（四）健全安全培訓教材體系。省級應急管理部門(mén)建立安全培訓教材編審委員會(huì )，負責全省統一教材題庫的編寫(xiě)與審定工作。組織編寫(xiě)一批看得懂、記得住、實(shí)用管用的培訓教材，教材要分專(zhuān)業(yè)、按崗位，結合人員學(xué)歷層次分為簡(jiǎn)讀本、崗位操作手冊、理論教材或視頻教材，并編寫(xiě)配套題庫，經(jīng)委員會(huì )審定后在全省推廣使用。各級應急管理、人社、教育部門(mén)要根據屬地重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)院校、企業(yè)及社會(huì )服務(wù)機構的人才優(yōu)勢，積極參與培訓教材編寫(xiě)，支持全省教材的統一工作。各級人社部門(mén)要把安全生產(chǎn)基礎知識編入各類(lèi)人員職業(yè)技能標準和培訓教材，明確培訓課時(shí)要求，考核評價(jià)中涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技能不合格的，則技能考核成績(jì)不及格。對提供或編寫(xiě)教材、題庫的院校、機構或企業(yè)，給予政策支持。

（五）強化安全培訓教師隊伍建設。要制定安全培訓教師選聘辦法，注重從具有實(shí)際工作經(jīng)驗的一線(xiàn)管理人員、工程技術(shù)人員中選聘教師。對全省安全培訓教師進(jìn)行定期評估，制定提升教師整體素質(zhì)的具體措施，強化繼續教育，不斷提高教學(xué)水平。高危企業(yè)要建立健全內部培訓師選拔、考核和退出機制，組織遴選能工巧匠上講臺，并給予授課技巧培訓和基本課件、通用案例等支持，逐步實(shí)現企業(yè)在崗培訓以企業(yè)內訓師承擔為主。省應急管理部門(mén)從社會(huì )安全培訓機構、培訓（實(shí)訓）基地、職業(yè)院校中遴選省級安全培訓教師研修基地，適時(shí)公布教師研修基地名單。

（六）支持職業(yè)院校開(kāi)展安全培訓。各市應急管理、人社和教育部門(mén)要聯(lián)合遴選，確定一批安全技能提升培訓能力強的職業(yè)院校，開(kāi)展高危企業(yè)從業(yè)人員培訓試點(diǎn)；推動(dòng)高危企業(yè)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，依托職業(yè)院校設置職工培訓機構、實(shí)訓基地。2020年底前，省應急管理部門(mén)共建一批安全生產(chǎn)特色職業(yè)院校，支持職業(yè)院校申報特種作業(yè)人員考試點(diǎn)。

（七）積極搭建網(wǎng)絡(luò )培訓平臺。各級應急管理、人社、教育、財政等部門(mén)要引導各類(lèi)社會(huì )力量參與建設企業(yè)安全培訓網(wǎng)絡(luò )學(xué)院和各高危行業(yè)分院，建立課程超市和自主選學(xué)機制；探索應用互聯(lián)網(wǎng)大數據和區塊鏈技術(shù)建立從業(yè)人員實(shí)名制培訓信息檔案，建立個(gè)人學(xué)分銀行賬戶(hù)，一人一檔，終生有效，使從業(yè)人員培訓可追溯、可查詢(xún)，實(shí)現安全技能培訓與職業(yè)技能培訓學(xué)分互認。鼓勵有條件的社會(huì )服務(wù)機構參與信息管理平臺建設，搭建從業(yè)人員在線(xiàn)考試平臺，開(kāi)發(fā)考試APP，實(shí)現從業(yè)人員培訓考試的便捷化、高效化。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地應急管理部門(mén)要發(fā)揮安全培訓的主導地位和作用，會(huì )同人社、教育、財政部門(mén)，建立安全技能提升行動(dòng)領(lǐng)導小組，明確組成人員，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，協(xié)調解決重大問(wèn)題。制定本地區行動(dòng)計劃的具體實(shí)施方案，積極推進(jìn)行動(dòng)落實(shí)，要將安全技能提升年度目標完成情況列入對各部門(mén)和下級單位年終考核的內容。同時(shí)制定轄區內具體落實(shí)措施，分解任務(wù)，明確責任，建立工作情況季報、年報制度，著(zhù)力推進(jìn)實(shí)施，實(shí)現全程高標準、整體高質(zhì)量。

（二）落實(shí)經(jīng)費保障。高危企業(yè)職工在崗培訓，新員工崗前培訓、轉崗培訓，班組長(cháng)專(zhuān)項培訓，特種作業(yè)人員培訓，新型學(xué)徒制培訓，均按照河北省《關(guān)于使用職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金開(kāi)展職業(yè)技能培訓有關(guān)問(wèn)題的通知》要求進(jìn)行補貼。高危企業(yè)要在職工教育培訓經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預算中配套安排安全技能培訓資金，用于從業(yè)人員安全技能培訓；落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策，推動(dòng)企業(yè)自主培訓與補貼性培訓有序銜接。對從業(yè)人員按項目制開(kāi)展工傷預防培訓的，按照《河北省工傷預防費用使用管理實(shí)施細則》（冀人社規〔2019〕7號）有關(guān)規定執行。工傷預防培訓的學(xué)時(shí)和內容，可計入企業(yè)各類(lèi)安全技能提升培訓要求的總學(xué)時(shí)和內容中。有關(guān)保險機構要按照《河北省安全生產(chǎn)責任保險事故預防費提取使用辦法》（冀安委辦〔2019〕55號）要求，積極開(kāi)展安全教育培訓，支持高危企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng)。

（三）加大政策宣傳力度。各地要充分發(fā)揮各類(lèi)主流媒體的作用，利用政府網(wǎng)站、電視、報紙、雜志、微信公眾號等媒體，提升公眾知曉度，幫助企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構和從業(yè)人員熟悉了解、用足用好政策，共同促進(jìn)安全技能提升工作開(kāi)展。要深入基層企業(yè)，廣泛開(kāi)展宣傳，將有關(guān)政策及時(shí)傳達解讀。注重總結經(jīng)驗、推廣典型，層層培育示范企業(yè)、職業(yè)院校和實(shí)訓基地。

（四）開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。各級安全執法部門(mén)要做到逢執法必查培訓，應急管理部門(mén)和煤礦監管部門(mén)要把企業(yè)安全技能提升培訓納入執法計劃，作為日常執法的檢查內容，開(kāi)展安全培訓專(zhuān)項執法。要規范安全培訓執法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應知應會(huì )知識作為日常執法的重要方式。應持證未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的人員，一律先離崗，經(jīng)培訓考核合格后上崗。對存在不按大綱教學(xué)、不按題庫考試、教考不分、虛假培訓等行為的安全培訓和考試機構，除追回補貼外，對相關(guān)單位按有關(guān)法律法規上線(xiàn)進(jìn)行處罰。各級應急管理和煤礦監管部門(mén)要設立專(zhuān)門(mén)的培訓舉報電話(huà)，并向社會(huì )公布。