環(huán)境部：關(guān)于加強環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制質(zhì)量監管工作的通知

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

       環(huán)境影響報告書(shū)（表）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評文件）質(zhì)量是環(huán)境影響評價(jià)工作的生命線(xiàn)。自《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》修改以來(lái)，我部在依法取消環(huán)評單位資質(zhì)許可的同時(shí)，組織全國生態(tài)環(huán)境部門(mén)認真落實(shí)《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法》及配套文件要求，加強環(huán)評文件編制事中事后監管，取得了積極進(jìn)展。但環(huán)評文件質(zhì)量問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了環(huán)評制度源頭預防作用的發(fā)揮。為堅決遏制環(huán)評文件編制過(guò)程中不負責任、粗制濫造和弄虛作假等行為，提高環(huán)評文件質(zhì)量，確保環(huán)評制度的有效性和公信力，現就加強環(huán)評文件質(zhì)量監管工作通知如下。 

一、深刻汲取深圳灣環(huán)評抄襲事件教訓 

（一）高度重視、引以為鑒。近期，《深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報告書(shū)》涉嫌抄襲一事，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。事件發(fā)生后，我部迅即責成廣東省和深圳市生態(tài)環(huán)境部門(mén)組成聯(lián)合調查組對相關(guān)情況立案調查，要求對存在的違法違規問(wèn)題嚴肅追責，調查結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。該事件暴露出的環(huán)評文件編制流于形式、建設單位主體責任意識淡薄、環(huán)評單位內部管理缺失等問(wèn)題，性質(zhì)惡劣。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度重視，深刻認識此類(lèi)問(wèn)題對環(huán)評審批決策和環(huán)評制度執行的負面影響，堅持零容忍，切實(shí)扭轉環(huán)評文件編制質(zhì)量不高的被動(dòng)局面。

（二）舉一反三、以管促改。深圳灣環(huán)評抄襲事件的發(fā)生，也反映了相關(guān)制度執行還不到位，環(huán)評質(zhì)量監管體系運行還存在薄弱環(huán)節。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要舉一反三，認真落實(shí)以質(zhì)量為核心的環(huán)評文件編制監管要求，督促建設單位自覺(jué)提升責任意識、擇優(yōu)選取環(huán)評單位，倒逼環(huán)評單位和人員將環(huán)評文件質(zhì)量作為安身立命之本，推動(dòng)環(huán)評文件編制全過(guò)程質(zhì)量控制，確保環(huán)評文件客觀(guān)公正科學(xué)。 

二、全面加強環(huán)評文件質(zhì)量監管 

（三）切實(shí)強化日常監督檢查。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在受理和審批環(huán)節做好環(huán)評文件規范性檢查和編制質(zhì)量檢查工作。對不符合編制規范性要求的環(huán)評文件分情況不予受理或提出補正要求；對環(huán)評文件存在基礎資料明顯不實(shí)、內容有重大缺陷遺漏虛假或環(huán)評結論不正確不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，一律不予批準，并依法追責。要對住所在本行政區域內的環(huán)評單位建立實(shí)施環(huán)評文件質(zhì)量控制制度情況進(jìn)行抽查，規范環(huán)評單位內部質(zhì)量管理，防范環(huán)評文件質(zhì)量問(wèn)題。

（四）加大復核抽查比例和頻次。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要根據當地實(shí)際，制定年度或季度復核、抽查計劃，對本行政區域內各級審批部門(mén)（含行政審批部門(mén)）審批的環(huán)評文件開(kāi)展復核，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)單位和人員，加大環(huán)評文件抽查比例和抽取頻次。加快環(huán)評信息化建設，完善環(huán)評文件數據庫，推進(jìn)利用大數據開(kāi)展環(huán)評文件比對查重和質(zhì)量校驗，提高環(huán)評文件質(zhì)量監管的智能化水平和打擊違法的精準度。

（五）依法依規從嚴查處。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對監督檢查中發(fā)現的環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問(wèn)題線(xiàn)索，要加快立案查處，發(fā)現一起、處罰一起、公開(kāi)一起。對違法事實(shí)清楚的，堅決依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》嚴厲懲處，將建設單位及其相關(guān)責任人以及環(huán)評單位和環(huán)評人員納入環(huán)評文件質(zhì)量責任追究范疇，實(shí)施“雙罰制”，對違法行為形成有效震懾；對監督檢查中發(fā)現的環(huán)評文件一般性質(zhì)量問(wèn)題，要對建設單位、環(huán)評單位和環(huán)評人員等予以公開(kāi)通報批評，實(shí)行常態(tài)化通報，加大警示力度。

（六）大力推進(jìn)信用管理。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在對環(huán)評文件質(zhì)量問(wèn)題實(shí)施處罰和通報批評的同時(shí)，要對環(huán)評單位和環(huán)評人員采取失信記分措施，及時(shí)上傳至全國統一的環(huán)評信用平臺，落實(shí)“一處失信、全國公開(kāi)”和“多處失信、全國受限”的環(huán)評失信懲戒機制，營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。 

（七）推動(dòng)公眾參與和輿論宣傳。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)建設單位做好環(huán)評文件編制的公眾參與，落實(shí)環(huán)評文件審批信息公開(kāi)，切實(shí)保障公眾知情權和監督權。對社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)心的環(huán)評文件質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)展調查核實(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量共同打擊環(huán)評違法違規行為。要及時(shí)通報和匯總本行政區域內環(huán)評文件編制質(zhì)量監管中發(fā)現的典型案例，總結推廣好的做法和經(jīng)驗，注重正面引領(lǐng)和反面警示相結合，積極發(fā)揮輿論宣傳導向作用。 

三、持續開(kāi)展調度指導 

（八）組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在日常監督檢查基礎上建立環(huán)評文件質(zhì)量專(zhuān)項檢查機制，原則上每年上半年、下半年各開(kāi)展一次。2020年可結合各自環(huán)評文件復核計劃、環(huán)評事中事后監管計劃等工作制定專(zhuān)項檢查方案，重點(diǎn)對2019年11月1日后審批的以及正在審查、評估的環(huán)評文件實(shí)施編制質(zhì)量檢查，抽取住所在本地區或在本地區開(kāi)展環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評單位，對其建立實(shí)施環(huán)評文件質(zhì)量控制制度情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題迅速依法依規處理處罰。我部將采用技術(shù)手段進(jìn)一步加大對各地環(huán)評文件編制質(zhì)量的監督管理。

（九）加強調度和通報。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對本行政區域內各級環(huán)評審批部門(mén)的指導培訓，督促提高環(huán)評文件質(zhì)量監管履職能力。應于2020年7月15日前，將各地開(kāi)展專(zhuān)項檢查匯總情況報送我部；于12月底前，將本通知要求的落實(shí)情況和相關(guān)工作總結報送我部。我部將定期調度，對查處的環(huán)評文件質(zhì)量問(wèn)題集中通報，對各地工作經(jīng)驗和成效予以宣傳推廣，對工作進(jìn)展緩慢、制度執行不到位的地區通報批評，并加大對該地區環(huán)評文件復核力度。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年4月19日