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國家安全戰略轉型與應急管理體系發(fā)展

【摘 要】中外學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界都越來(lái)越重視風(fēng)險管理的整體性、系統性、綜合性和全面性。文章在梳理國內外全面風(fēng)險治理理論與實(shí)踐發(fā)展的基礎上,認真檢視中國民本與和合的歷史文化傳統與有關(guān)風(fēng)險治理實(shí)踐積累,嘗試提出有中國自身文化特色的合和式風(fēng)險治理概念,并對該概念的未來(lái)實(shí)踐進(jìn)行了初步的框架設計。


【關(guān)鍵詞】風(fēng)險治理 和合 合和式

總體治國框架與方略,在積極推動(dòng)國家安全戰略轉型和應急管理體系的實(shí)踐發(fā)展。特別突出的是,這幾方面都越來(lái)越強調整體性、系統性和全面性。同時(shí),國內外學(xué)術(shù)界有關(guān)安全管理的研究重心也從日常管理向應急管理轉變,進(jìn)而向風(fēng)險管理和危機管理發(fā)展,而且也在越來(lái)越強調從管理到治理的轉型,從單一風(fēng)險與危機管理到全面風(fēng)險與危機治理的轉變,也在凸顯風(fēng)險與危機治理的綜合性與全面性。學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界有異曲同工之處,但仍然需要我們在國內外全面風(fēng)險治理的理論與實(shí)踐發(fā)展基礎上,認真檢視中國民本與和合的歷史文化傳統與有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗,嘗試提出有中國自身文化特色的合和式風(fēng)險治理概念,并對該概念的未來(lái)實(shí)踐進(jìn)行一些初步的戰略與策略設計。


 一 中國國家安全戰略與應急體系發(fā)展的實(shí)踐需求

如今中國已經(jīng)明確形成“四個(gè)全面”的總體治國框架:全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴治黨。同時(shí)中國也已明確形成包含11種國家安全在內的總體國家安全觀(guān)。過(guò)去國家對外的主權安全、政治安全與信息安全是國家安全的主體內容,現在的總體國家安全則需要同時(shí)重視外部安全與國內安全、國土安全與國民安全、傳統安全與非傳統安全、自身安全與共同安全、發(fā)展與安全等多方面。為了切實(shí)實(shí)現上述總體國家安全戰略轉型,我們既需要大大加強日常各類(lèi)安全管理,也非常需要大力完善我們的應急管理體系與模式。


1949年10月以來(lái),中國當代應急管理體系走過(guò)了60余年的不斷演化歷程。1949~2003 年,中國實(shí)行的是以單部門(mén)應急和政府臨時(shí)高度動(dòng)員等為主要特征的應急管理模式。2003年非典(SARS)疫情的爆發(fā)宣告這一模式已經(jīng)不能適應當代中國新型突發(fā)事件應急管理的實(shí)際需要。此后中國痛定思痛,下決心高度重視新一代應急管理體系與模式的重構,開(kāi)始了以“一案三制”(應急管理的預案、體制、機制和法制)為主要內容的制度建設與完善進(jìn)程(參見(jiàn)圖1 ),取得了一系列的突出成就與成效。特別是相比于美國卡特里娜颶風(fēng)后的應急響應,汶川特大地震災害的應急管理實(shí)踐突出反映了中國應急管理體系建設的有關(guān)成效,災難響應更快速有力,社會(huì )動(dòng)員力度與范圍更大,救災重建效果更加有效。其背后更彰顯中國政治制度(民主發(fā)展與以人為本、政府主導與社會(huì )參與、中央集權與分級負責、決策規范與靈活處置等)在巨災應急方面的巨大優(yōu)越性。
當代中國應急管理體系與模式的演化歷程


同時(shí),近年的應急管理實(shí)踐也反映出中國應急管理體系建設依然面臨諸多現實(shí)困境,主要問(wèn)題在于:應急理念依然是被動(dòng)式應急,重應急,輕預防和學(xué)習提升;應急預案的實(shí)操性不夠強;應急體制仍以單災種應急管理為主,綜合應急管理還很不夠;應急機制中多領(lǐng)域專(zhuān)家參與不足,指揮平臺的標準化建設不足,多主體社會(huì )參與不足等。此外,應急法律體系不完備,有關(guān)規定過(guò)于籠統;社會(huì )應急準備文化培育也很不夠。從我們2013年6月在蘆山縣所做有關(guān)汶川特大地震到蘆山特大地震公民自救互救行為的調查中發(fā)現:公民在兩次特大地震最有效救援方式中,認為自救最有效比例分別是25.5%和22.7%;互救最有效的比例分別是11.1%和15.1%,總體來(lái)說(shuō)是偏低的。


因此,現在中國應急管理應該盡量逐步克服上述問(wèn)題,繼續加強“一案三制”建設,特別是要重視“一本四全”或“一本五全”(以人為本,全災種、全過(guò)程、全方位、全社會(huì )、全球化)建設。其核心要義就是要真正以人的生命財產(chǎn)安全為本,從單災種應對到多災種綜合考量,從重應急響應到重全流程管理,從政府主導到政府、企業(yè)、非政府組織( NGO)等社會(huì )多元主體合作聯(lián)動(dòng)應急管理,從單一管控到多元治理工具的綜合運用,從單純強調國家內部應急到同時(shí)重視國際合作轉變。


可見(jiàn),中國總體治國框架與方略、總體國家安全戰略轉型和應急管理體系的實(shí)踐發(fā)展都越來(lái)越強調整體性、系統性、綜合性和全面性。


 二 國內外風(fēng)險與危機管理的理論發(fā)展


(一)風(fēng)險管理與其他管理間的關(guān)系
過(guò)去我們理解應急管理,盡管也提及事前、事中和事后全過(guò)程,但人們更多重視和強調的還是事中的應急響應環(huán)節,因此應急管理理論的重心也在應急響應性管理。后來(lái)人們越來(lái)越重視事前和事后的有關(guān)環(huán)節,這就對事前的風(fēng)險管理和危機管理越來(lái)越重視。因此,真正實(shí)現應急管理體系的全面轉型離不開(kāi)風(fēng)險管理與危機管理意識、理論、制度及方法的引入。嚴格來(lái)說(shuō),風(fēng)險管理與危機管理都是要盡量提前評估、防范、減少與控制有關(guān)的負面威脅或最不利后果發(fā)生的概率、范圍與程度,兩者的根本目標是一致的。危機管理實(shí)際上是對最壞風(fēng)險情況的管理,風(fēng)險管理除了要關(guān)注一般性風(fēng)險的管控以外,也要為避免與應對最壞情況做好充分的評估與準備,因此風(fēng)險管理應該是危機管理所必需的基礎工作之一。


風(fēng)險管理與危機管理彼此是相通與相互包含的,并且都離不開(kāi)事中的應急響應,離不開(kāi)應急管理。三個(gè)概念總體邏輯上是可以彼此區分,但在實(shí)際事件發(fā)生發(fā)展過(guò)程中是連為一體的,很難彼此獨立,而應是相互結合、彼此包容與有機聯(lián)動(dòng)的。甚至三個(gè)概念還要與日常管理緊密結合,并從夯實(shí)日常管理入手,盡可能避免和減少因日常管理不善、風(fēng)險管理缺位、應急響應不當等引發(fā)真正的危機出現(參見(jiàn)圖2 )。只有幾者真正融為一體,并與日常的安全管理結合,才會(huì )最終維護國家安全,實(shí)現社會(huì )的長(cháng)治久安。
  圖2 不同管理間的關(guān)系


(二)全面風(fēng)險治理
國際上,風(fēng)險管理原本起源于保險經(jīng)濟單一風(fēng)險管理 單一風(fēng)險治理領(lǐng)域,后來(lái)先后廣泛運用于工商經(jīng)濟領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域。最初都是比較強調對單一風(fēng)險的管控,但后來(lái)人們發(fā)現風(fēng)險往往是相互聯(lián)系的,彼此常常有依存、共生或衍生關(guān)系, 且風(fēng)險管理不僅需要自上而下的管控,也需要上下及各方共同參與和互動(dòng)式治理,因此就開(kāi)始重視多元或復合性風(fēng)險管理或治理, 這便有了全面風(fēng)險管理或治理的概念,也稱(chēng)綜合性或整合性風(fēng)險管理或治理。(參見(jiàn)圖3)

風(fēng)險管理概念演化

  

國內從20世紀80年代開(kāi)始關(guān)注風(fēng)險管理及風(fēng)險治理,21世紀開(kāi)始關(guān)注全面風(fēng)險管理,最近幾年剛剛開(kāi)始關(guān)注全面風(fēng)險治理??傮w上看,關(guān)注風(fēng)險管理大大高于風(fēng)險治理,關(guān)注全面風(fēng)險管理大大高于全面風(fēng)險治理。實(shí)際上真正直接以全面風(fēng)險治理為題名的研究還非常少。(參見(jiàn)圖4,圖5)在文獻檢索過(guò)程中發(fā)現,我國自20世紀80年代以來(lái)的風(fēng)險管理與治理研究絕大多數的成果屬于企業(yè)管理、金融管理等工商管理領(lǐng)域, 公共管理領(lǐng)域的研究要少很多,但2000年之后越來(lái)越多。

中國知網(wǎng)風(fēng)險管理與風(fēng)險治理主題詞年度分布 2015年8月

中國知網(wǎng)全面風(fēng)險管理與全面風(fēng)險治理主題詞年度分布 2015年8月

  
國際國內這些概念及理論的演化對于風(fēng)險與危機管理學(xué)術(shù)與實(shí)踐發(fā)展意義重大,但它們大多是西方學(xué)術(shù)成果或引用西方學(xué)術(shù)思想的成果,一旦運用到中國還需要與中國的現實(shí)緊密結合,也需要與中國歷史文化傳統有機地整合。一方面讓國際有關(guān)概念和理論本土化,另一方面也能讓我們主動(dòng)挖掘并積極傳播中國自身風(fēng)險治理思想與實(shí)踐的歷史與文化資源。


(三)民本與和合:中國傳統思想的啟示


 民本思想
“民本”思想在我國源遠流長(cháng)。民本意味著(zhù)人民是國家的根本,“民惟邦本,本固邦寧”《尚書(shū)·五子歌》,“民為貴,社稷次之, 君為輕”《孟子·盡心下》,從這種觀(guān)點(diǎn)出發(fā), 又可以推出國家為人民所共有,如:“大道之行,天下為公”《禮記·禮遠》;“天下,非一人之天下,天下之天下也”《呂氏春秋·孟春紀第一》。


長(cháng)期以來(lái),中國一般不愿意提以人為本,直到20世紀末,中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì )政治報告才開(kāi)始提以人為本,但并不直接提以民為本。2014年10月中共十八屆四中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》終于首次明確提出“以民為本”,主張立法與法制“要恪守以民為本、立法為民理念,貫徹社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。


中國的民本思想盡管與人本思想不完全一樣,但也屬于一種人本思想,在風(fēng)險治理領(lǐng)域的核心要求就是以民眾的生命財產(chǎn)安全為本。

 和合思想
在核心價(jià)值上,“中國文化是以意欲自為調和持中為其根本精神” ?!兑捉?jīng)》總體上奉行陰陽(yáng)和合化生萬(wàn)物的思想,對于天地人之間的和合關(guān)系和吉兇禍福相互依存與轉化之間的辯證關(guān)系早有深刻的論述與把握,其中全部六十四卦象的六爻中的吉兇分布可見(jiàn), 每一卦相都是吉中有兇,兇中有吉,每一爻也是如此,且吉兇往往會(huì )彼此轉化,“否極泰來(lái)”就是最經(jīng)典的例證(參見(jiàn)圖6)。

易經(jīng)全部卦象六爻中的吉兇分

  

后來(lái)陰陽(yáng)和合又演化為陰陽(yáng)五行(金木水火土)相生相克和合共生。陰陽(yáng)五行學(xué)說(shuō)在中醫學(xué)界得到廣泛運用與發(fā)揚光大,用于人們各類(lèi)疾病與健康風(fēng)險與危機領(lǐng)域的綜合預防、診治與康復,成效巨大。中華民族正是靠中醫學(xué)說(shuō)與風(fēng)險治理才得以生生不息與世代相沿?!饵S帝內經(jīng)》早言:上醫治國、中醫治人、下醫治病。其原本是說(shuō)能直接治理病患的醫術(shù)不是最高的境界,能治理患者身體內在系統和外部環(huán)境的醫術(shù)才是更好和更高的境界。當然也有做引申理解的,也就是中醫學(xué)術(shù)不僅能治理人們的病患,也可以用來(lái)治理人群社會(huì )和整個(gè)國家。這很值得我們現代風(fēng)險管理與治理領(lǐng)域學(xué)習與借鑒。


在“廣大和諧”原則下,天、人、物都是相待而有、而生、而成,并能雍容和諧??鬃訐藦娬{“中”“和”,并把它們內化在中國人的心理結構中,強調“和為貴”。孟子也說(shuō)“天時(shí)不如地利,地利不如人和”?!昂汀笔钦蔚淖罡呔辰?,是國泰民安的基本特征。的確,中國傳統文化的核心價(jià)值就是 “和”,強調人與天和,人與人和,人與地和。在實(shí)現條件方面,中國對“和”的追求條件是“和而不同”?!巴敝甘挛锏膯我恍?。單一不能長(cháng)久,也即“同則不繼”“以同裨同,盡乃棄矣”??梢?jiàn) “和”以不同為前提,不同就可能沖突,而“和”是“既沖突又融合”,“讓沖突的雙方在保持各自獨立性的前提下而融合共生”。

在具體操作方面,“和”就是不同事物的配合協(xié)調,以長(cháng)補短。就是包含溝通、協(xié)商、互信、合作等。


張立文教授所著(zhù)《和合學(xué)》全面詮釋了中國傳統的和合思想。


 治理思想
中國古代有關(guān)風(fēng)險與危機的概念有很多,主要有畿、微、危、怠、災、難等不同危害程度的風(fēng)險與危機。有關(guān)的全流程風(fēng)險鏈式治理要求主要有居安思危、知畿查微、持危安危、御災救荒,等等,貫穿這些流程環(huán)節的還有以人為本或以民為本、慎始慎終或固始善終等總體要求。


 三 中國合和式風(fēng)險治理的概念提出與主要設想


(一)合和式風(fēng)險治理:現代概念框架
根據前述中國應急管理體系轉型“一本四全”的實(shí)踐需求和國際國內全面風(fēng)險治理的前沿理論支持,在此我們很想利用中國傳統的民本思想、陰陽(yáng)五行和合思想和鏈式風(fēng)險治理思想,明確提出有我們自身文化特色的一個(gè)核心概念就是:合和式風(fēng)險治理,針對自然災害、事故災難、衛生事件、社會(huì )安全事件和經(jīng)濟安全事件等多元性、衍生性及復合性的風(fēng)險與危機,政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì )、公民等多元主體綜合運用行政管制、經(jīng)濟激勵、社會(huì )自治、企業(yè)與公民參與等多元政策工具,積極做好規避準備、預測預警、應急響應、恢復重建和學(xué)習提升等全流程的管理與治理,最終盡可能規避和減少各類(lèi)風(fēng)險與危機中民眾的生命財產(chǎn)損失,轉危為安,變威脅為機遇,確保社會(huì )和諧穩定與國家長(cháng)治久安(參見(jiàn)圖7 )。

合和式風(fēng)險治理的現代概念框架

  

在上述概念中,我們運用陰陽(yáng)五行和合原理,突出危與機共生共存與相互包含與轉化的基本思想,把有關(guān)的風(fēng)險災害及事件類(lèi)型分為了五類(lèi)(把經(jīng)濟安全事件從原來(lái)的社會(huì )安全事件中分離出來(lái)以突顯其獨立性和重要性),把治理主體也分為了五類(lèi),即一個(gè)國家內部的政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì )與公民幾個(gè)方面的治理協(xié)作網(wǎng)絡(luò ),其背后同時(shí)也意味著(zhù)規制程度不同的5類(lèi)典型治理工具:政府主導與行政管制、市場(chǎng)輔助及經(jīng)濟激勵、社會(huì )動(dòng)員與自主治理、企業(yè)責任與積極參與、公民責任與志愿行動(dòng)等。同時(shí)把治理流程也分為5個(gè)階段:規避準備、預測預警、應急響應、恢復重建、學(xué)習提升,真正體現全流程的要求。這也許可謂現代版的“風(fēng)險/危機五行和合”。它們的出發(fā)點(diǎn)和根本目的就是要以民為本,保障民眾、社會(huì )和國家的安全、穩定、和諧與發(fā)展。也就是說(shuō)傳統的民本、和合和鏈式治理等思想與今天我們所追求的“一本四全”的全面風(fēng)險治理是非常契合的,完全可以發(fā)揮其很強的概括、抽象、指導與參考作用,是真正有中國文化特色的概念術(shù)語(yǔ)。


我們之所以用“合和”而沒(méi)有用“和合”,是因為意在強調通過(guò)合作來(lái)實(shí)現和諧狀態(tài),合作在先,和諧在后;也是因為“合和”比傳統的“和合”具有更寬的概念范疇,不僅可以把“危機與五行”元素更好地加以整合,而且可以融合傳統民本、鏈式治理、合作治理和合作博弈的理念。


(二)合和式風(fēng)險治理:五大轉型方略
為了實(shí)現上述合和式風(fēng)險治理框架,我們需要注重運用圖8中的五大轉型方略:

合和式風(fēng)險與危機治理的五大轉型戰


一是從重視事件與危機發(fā)生后臨時(shí)組建指揮部應對模式向更重視長(cháng)遠規劃方面轉變。這里不僅要更重視應急管理體系建設本身的長(cháng)遠規劃,而且需要重視日常各地、各部門(mén)、各組織和全社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展規劃對風(fēng)險、危機、災難預防與應急方面的有關(guān)投入。


二是從重視應急管理向更重視風(fēng)險與危機治理轉型。這是真正的關(guān)口前移,不僅需要針對一些重大活動(dòng)和重大決策開(kāi)展風(fēng)險評估、管理與治理,而且需要在日常管理與應急管理中全方位引入風(fēng)險管理與治理的有關(guān)理念、戰略、制度與方法,更加積極主動(dòng)地解決日常管理與應急管理中的有關(guān)風(fēng)險與問(wèn)題,盡可能更早地規避、預防、轉移與準備有關(guān)風(fēng)險事件的發(fā)生與蔓延。在重視風(fēng)險治理的同時(shí)還要更重視危機治理。要重視一般性風(fēng)險的日常治理與應急治理,但不能因為日常管理和常規應急管理已有進(jìn)步就沾沾自喜和不思進(jìn)取,還要更重視做最壞的打算和最好的準備,積極引入危機管理與治理方略, 才可能真正全面提升有關(guān)組織和全社會(huì )的抗風(fēng)險抗危機能力,也就是真正提升抗逆力。


三是從過(guò)去的單兵作戰向未來(lái)更重視多方協(xié)調合作治理轉變。目前和未來(lái)的風(fēng)險、事件與危機很可能具有復合性和復雜性,不是單一地方、部門(mén)和主體能有效應對、管理與治理的,而是日益需要更重視多元主體的協(xié)調聯(lián)動(dòng)與合作治理。從過(guò)去單純重視政府主導的應急能力提升向未來(lái)更多地發(fā)揮社會(huì )組織、市場(chǎng)、企業(yè)和公民的主體聯(lián)動(dòng)參與作用轉變。


四是從過(guò)去過(guò)于重視臨時(shí)高度動(dòng)員和行政管制工具的運用到多元治理工具的綜合運用轉變。高度動(dòng)員與行政管制確實(shí)在風(fēng)險與危機事件發(fā)生時(shí)的應急過(guò)程中很有效,但其成本也是巨大的。從整體的風(fēng)險與危機治理來(lái)看,需要綜合運用動(dòng)員、管制、激勵、參與等多元工具來(lái)治理風(fēng)險與危機。


五是從以前偏重一案三制的應急制度建設到更加關(guān)注風(fēng)險治理能力提升。這同樣需要繼續加強和完善有關(guān)的一案三制建設,同時(shí)更加系統地考慮各有關(guān)主體的風(fēng)險、危機及應急意識的增強、專(zhuān)業(yè)知識與技能的學(xué)習訓練和有關(guān)制度資源、人力資源、財力資源、物質(zhì)資源、信息資源和技術(shù)資源的匹配投入,最終切實(shí)提升有關(guān)的風(fēng)險與危機決策和協(xié)調治理能力。


(三)合和式風(fēng)險治理:五大關(guān)鍵舉措
實(shí)現合和式風(fēng)險治理的主要舉措應該主要涉及圖9中的五大和合:

合和式風(fēng)險與危機治理的五大關(guān)鍵舉措

  

一是理念和合,也即允許國內外不同的風(fēng)險治理理念并存,相互借鑒并有機整合,比如政府主導與社會(huì )參與共生,憂(yōu)患意識與吉祥文化并存,快速決策與慎重問(wèn)責結合,等等。


二是利益和合,這是一切合和難題中的核心問(wèn)題,我們首先應該承認風(fēng)險治理中各方的利益關(guān)切是很可能不同的,既需要緊急情況下的緊急協(xié)同,也更需要平常能有更多的溝通、交流、協(xié)商與談判機會(huì ),以解決彼此的利益沖突,實(shí)現真正的利益和合。


三是制度和合,主要指為了貫徹有關(guān)的理念和合與實(shí)現利益和合,需要不同層級、不同部門(mén)、不同領(lǐng)域的風(fēng)險治理體系、制度與機制完善地建立起來(lái),能彼此兼容、有效實(shí)施,建構和運行一體化的風(fēng)險治理制度保障體系。如今的全面依法治國應能增進(jìn)這方面的制度和合。


四是組織和合,再好的制度也需要有關(guān)組織的建立與運行,風(fēng)險與危機治理涉及的不同地域、層級、領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)的有關(guān)組織能經(jīng)?;叵嗷贤?、協(xié)調與支持,才能真正實(shí)現組織協(xié)同和合。


五是工具和合,風(fēng)險與危機治理的工具紛繁多樣,有效治理有關(guān)風(fēng)險與危機自然離不開(kāi)各類(lèi)工具的綜合運用。根據陰陽(yáng)五行學(xué)說(shuō),我們擬借用金、木、水、火、土五行概念,把風(fēng)險與危機治理工具也分為金式治理、木式治理、水式治理、火式治理、土式治理幾大類(lèi)。


金式治理強調政府剛性強制權力的運用,適用于安全秩序的維持與恢復。


水式治理是一種柔性治理工具,更多重視的是市場(chǎng)社會(huì )自治與志愿參與行動(dòng)。


木式治理重視在剛性強制與柔性志愿兩類(lèi)工具中間狀態(tài)的工具運用,強調激勵與溝通?;鹗街卫硪彩墙橛诮鹗街卫砼c水式治理之間的一種工具,但不同于也相對于木式治理,具有更強的威懾性。


土式治理類(lèi)于水式治理,但與水式治理相對應,具有更多的規范性。


幾類(lèi)治理工具均有利有弊,有不同的針對性,只要運用得當,都可以達到有關(guān)的治理目標。一般來(lái)說(shuō),現代風(fēng)險與危機往往需要五行治理工具的綜合運用方能有更好的治理效果。


 四 結論與展望


中國的四個(gè)全面總體治國框架、總體國家安全戰略轉型與中國應急管理體系發(fā)展都在越來(lái)越突出地強調重視總體性、系統性、整合性特別是全面性,中國也非常需要全面建立自身的風(fēng)險治理與應急管理體系。國內外風(fēng)險管理學(xué)界也都在逐步更加重視全面風(fēng)險管理與治理。中國傳統的民本思想、和合思想與風(fēng)險治理思想與現代的全面風(fēng)險管理與治理的有關(guān)思想有很大的契合度。因此, 我們結合古今中外有關(guān)的學(xué)術(shù)思想,面向中國風(fēng)險治理的實(shí)踐發(fā)展需要,明確提出有中國自身文化特色的合和式風(fēng)險治理概念,并根據該概念,對有關(guān)目標框架、轉型內容與實(shí)施關(guān)鍵進(jìn)行了初步的設計,以期拋磚引玉,能對有關(guān)的學(xué)術(shù)探討與實(shí)踐發(fā)展有一定的參考作用。


陰陽(yáng)五行和合學(xué)說(shuō),僅僅圍繞陰陽(yáng)變易及其五行相生相克十個(gè)維度辯證關(guān)系,來(lái)詮釋世界萬(wàn)物。這比西方通常的一個(gè)維度或二維矩陣分類(lèi)式研究要更系統和更復雜。中國合和式風(fēng)險治理概念希望汲取這一傳統智慧,力圖能對風(fēng)險治理提出一些更系統和更深入的設計思路,這也許是合和式風(fēng)險治理區別與目前一般的全面風(fēng)險管理或治理概念的主要特色所在。


當然,我們僅僅停留在初步的論證與框架設計層面是遠遠不夠的。我們還需要進(jìn)行更系統深入的具體研究與探討。比如中國傳統陰陽(yáng)五行學(xué)說(shuō)對我們的風(fēng)險治理的啟示具體有哪些?合和式風(fēng)險治理相比于國內外已有的全面風(fēng)險管理理論的核心共性與主要特性到底有哪些?合和式風(fēng)險治理概念及理論在國際學(xué)術(shù)交流中可能的爭議是什么?它在中國及國際未來(lái)的風(fēng)險治理實(shí)踐中的應用前景會(huì )怎么樣呢?這些都將有待于我們和對此感興趣的學(xué)界同仁們去做更多更細致的學(xué)術(shù)思考與實(shí)踐驗證。
作者:彭宗超,清華大學(xué)公共安全學(xué)院黨委書(shū)記、中國應急管理研究基地主任、教授。來(lái)源:安全科學(xué)與應急管理 。原標題:中國合和式風(fēng)險治理的概念框架與主要設想。