國家安全監管總局辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)誠信體系建設的通知

安監總廳〔2018﹞10號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察局，總局和煤礦安監局機關(guān)各司局，應急指揮中心：

2017年，各單位認真貫徹落實(shí)社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議和國家安全監管總局關(guān)于安全生產(chǎn)誠信體系建設工作部署，加強領(lǐng)導、落實(shí)責任、協(xié)調推動(dòng)，各項工作取得積極成效，特別是守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制全面建立，誠信制度規范和機構隊伍建設得到有效強化，誠信信息化建設正式啟動(dòng)并有序推進(jìn)，各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )公眾守信用信意識不斷增強，為安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉作出重要貢獻。但也存在一些單位認識不到位、工作不積極、措施不落實(shí)等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，現將有關(guān)事宜通知如下：

一、切實(shí)強化組織領(lǐng)導和責任落實(shí)。要充分認識誠信體系建設對于建立安全監管執法長(cháng)效機制及實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化的重大意義，堅持目標導向和問(wèn)題導向，推動(dòng)建立以單位主要負責人為第一責任人的誠信體系建設責任體系，加強組織領(lǐng)導、落細落實(shí)責任，確保誠信體系建設各項工作落地生效。將誠信體系建設工作繼續納入年度安全生產(chǎn)工作部署的重要內容，持續推進(jìn)、跟蹤落實(shí)，不斷提升安全生產(chǎn)誠信建設水平。

二、加快建立以安全信用為核心的新型監管機制。各單位要認真貫徹落實(shí)總局印發(fā)的《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監總辦〔2017﹞49號）和《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開(kāi)展聯(lián)合激勵的實(shí)施辦法》（安監總辦〔2017﹞133號）兩個(gè)實(shí)施辦法，規范細化工作程序和責任分工，嚴格落實(shí)獎懲措施，把信用信息嵌入信息化系統平臺和監管業(yè)務(wù)流程之中，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲機制的規范高效運行。要積極主動(dòng)發(fā)起簽署本地區安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲合作備忘錄，協(xié)調建立跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同機制，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大環(huán)境。在建立“紅黑名單”的基礎上，著(zhù)力推動(dòng)安全生產(chǎn)承諾、信用檔案和分級分類(lèi)管理制度建設，為實(shí)施分類(lèi)監管、重點(diǎn)監管和瞄準信用風(fēng)險精準監管提供制度保障和科學(xué)依據，切實(shí)有效提升監管監察執法水平。

三、著(zhù)力提升安全生產(chǎn)“紅黑名單”管理水平。要全面貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金規〔2017〕1798號）和總局印發(fā)的聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵兩個(gè)實(shí)施辦法，結合各自實(shí)際，落實(shí)工作標準，理順業(yè)務(wù)流程，完善操作規范，促進(jìn)相關(guān)工作有序開(kāi)展，解決報送違法失信企業(yè)“不及時(shí)、不規范，不想報、不敢報”的問(wèn)題。要密切跟蹤、積極篩選并按月規范報送聯(lián)合獎懲典型案例，力爭聯(lián)合獎懲典型案例歸集量占本轄區內向總局報送“紅黑名單”數量的比例不低于50%。

四、協(xié)調推動(dòng)安全生產(chǎn)誠信信息化管理系統建設。要統一標準規范，落實(shí)好總局將要印發(fā)的安全生產(chǎn)誠信信息化平臺建設的流程、功能、數據和技術(shù)標準規范，實(shí)現數據通、網(wǎng)絡(luò )通、業(yè)務(wù)通。要暢通數據來(lái)源，切實(shí)強化“智慧安監”建設，按規定配備移動(dòng)執法終端，建立現場(chǎng)執法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現監管執法信息實(shí)時(shí)錄入上傳，為建立誠信評價(jià)和分級分類(lèi)管理制度提供全面真實(shí)的原始數據。要推動(dòng)集中共享，圍繞誠信數據的集中和共享，著(zhù)力消除“信息孤島”，統籌推動(dòng)誠信信息化管理系統與本級安全生產(chǎn)信息化系統及相關(guān)部門(mén)信息平臺的有效銜接和數據共享，實(shí)現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。要強化分析利用，大力提升安全生產(chǎn)誠信“大數據”分析利用能力，加強誠信信息的深度加工和廣泛應用，做到來(lái)源可查、去向可追、責任可究、規律可循，為加快建立以安全信用為核心的執法監管機制提供信息化支撐保障。

五、大力弘揚以人為本、誠實(shí)守信、 保障安全的社會(huì )風(fēng)尚。要把安全誠信文化建設擺在重要位置，從踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的高度，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的宣傳引導作用，加強安全生產(chǎn)誠信宣傳教育，及時(shí)推進(jìn)信息發(fā)布、政策解讀和輿情回應，普及相關(guān)知識。以全面建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲機制為契機，在全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中設立“安全誠信周”，開(kāi)展專(zhuān)項宣傳活動(dòng)，加大安全誠信企業(yè)報道和典型失信企業(yè)曝光力度，強化警示教育和典型引領(lǐng)，培養全社會(huì )“講信用、查信用、用信用”的行為自覺(jué)。鼓勵社會(huì )公眾監督和參與安全生產(chǎn)工作，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的作用，加強行業(yè)誠信自律；注重發(fā)揮第三方信用服務(wù)機構的作用，利用大數據開(kāi)展信用狀況評價(jià)，凝聚安全誠信建設合力，為堅決遏制重特大安全事故、提升防災減災救災能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉發(fā)揮更大作用。

       國家安全監管總局辦公廳

      2018年2月5日