市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（國市監特設〔2020〕56號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕8號），指導相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式試點(diǎn)工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)化機制作用，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力和市場(chǎng)活力；調動(dòng)社會(huì )各方積極性，更好發(fā)揮政府為民服務(wù)的作用，守好安全底線(xiàn)，保障安全使用，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，增強人民群眾的安全感、獲得感。

（二）基本原則。

落實(shí)主體責任。調動(dòng)使用、維保單位自主管理能動(dòng)性，切實(shí)落實(shí)使用單位自行檢測和維保單位保障電梯安全性能的主體責任。

激發(fā)市場(chǎng)活力。推動(dòng)電梯維保由固定周期、固定項目向按需維保轉變，提升維保的針對性和有效性，推動(dòng)形成以維保效果為導向的定價(jià)機制，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內生動(dòng)力。

提升工作效能。堅持電梯檢驗的公益屬性和電梯檢測的市場(chǎng)屬性，優(yōu)化配置檢驗檢測資源，充分發(fā)揮檢測工作的技術(shù)診斷作用，更好發(fā)揮檢驗工作技術(shù)監督作用，維護群眾利益。

強化智慧監管。運用信息化手段，加強大數據分析，加大信息公示力度，推行信用管理，推進(jìn)責任保險，提升電梯安全監管的科學(xué)性、有效性。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)電梯按需維保新模式。

1.推行“自我聲明+信用管理”。

根據電梯安全狀況和運行工況，以提高電梯安全性、可靠性為目標，科學(xué)確定現場(chǎng)維保的項目、內容和周期。研究制定電梯維保質(zhì)量和效果的評價(jià)指標，如乘客最關(guān)心的故障率、停梯時(shí)間、救援時(shí)間等，引導使用、維保單位從“重維保過(guò)程”向“重維保效果”轉變。建立維保信息公示平臺，加大信息公開(kāi)力度。規范電梯維保企業(yè)標準自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾，督促維保企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)現場(chǎng)維保的項目、內容、周期等信息，公開(kāi)承諾所達到的維保質(zhì)量目標和效果以及履行承諾的情況。

2.推廣“物聯(lián)網(wǎng)+維?！?。

鼓勵推廣電梯裝設基于物聯(lián)網(wǎng)的遠程監測系統，由維保單位依據實(shí)時(shí)線(xiàn)上檢查和監測維護情況，采取針對性的線(xiàn)下現場(chǎng)維護保養，提高維護保養的科學(xué)性和有效性，最大程度地保障電梯安全運行。

（二）科學(xué)調整電梯檢驗、檢測方式。

1.規范電梯自行檢測。

強化電梯使用單位自行檢測責任，更好發(fā)揮自行檢測對電梯安全狀況的診斷作用。使用單位按照有關(guān)要求開(kāi)展自行檢測，不具備自行檢測能力的可委托符合條件的維保單位或經(jīng)核準的電梯檢驗、檢測機構承擔檢測工作。符合開(kāi)展電梯檢測要求的維保單位，可從事所維保電梯的檢測工作。

鼓勵社會(huì )力量成立電梯檢測機構，按照要求核準后，提供電梯檢測社會(huì )化服務(wù)。電梯檢測的費用，由委托方和承擔檢測的單位自愿協(xié)商。從事電梯檢測的人員依法應具有電梯檢驗檢測人員資格。使用單位對于檢測中發(fā)現的問(wèn)題和隱患，應當及時(shí)采取措施，予以消除，保障安全使用，并及時(shí)將檢測結果和整改情況進(jìn)行公示。

2.強化電梯檢驗的監督性和公益性。

堅持電梯檢驗工作的公益屬性，強化電梯檢驗對電梯質(zhì)量安全的技術(shù)監督作用。特種設備技術(shù)檢查機構和公益事業(yè)單位性質(zhì)的特種設備檢驗機構（以下統稱(chēng)公益性檢驗機構）應積極承擔電梯定期檢驗工作。設區的市沒(méi)有公益性檢驗機構，或者公益性檢驗機構能力不足的，各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）（以下稱(chēng)各省級市場(chǎng)監管部門(mén)）可以根據工作需要公布符合要求的其他電梯檢驗、檢測機構，或者采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施電梯定期檢驗，有效保證定期檢驗工作及時(shí)到位。

電梯檢驗嚴格執行地方制定的收費標準，有條件的地區可以申請財政經(jīng)費予以保障；試點(diǎn)地區可以根據檢驗項目的調整情況及本地實(shí)際，向有關(guān)部門(mén)申請降低電梯檢驗收費標準。電梯檢驗、檢測機構不得在同一直轄市或設區的市同時(shí)承擔電梯檢驗任務(wù)和電梯檢測服務(wù)。

公益性檢驗機構要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強服務(wù)意識，加強廉潔從檢教育，檢驗檢測相關(guān)人員要恪守職業(yè)道德，依法施檢、公正施檢，不得出現無(wú)故推諉、拖延、刁難以及違反廉潔紀律、破壞營(yíng)商環(huán)境的行為。

3.科學(xué)調整電梯檢驗、檢測內容和定期檢驗周期。

加強電梯檢測工作，充實(shí)完善具體測試項目，強化對電梯各項性能的測試試驗，更好發(fā)揮檢測工作的技術(shù)診斷作用。調整定期檢驗內容，突出直接涉及乘客安全的重點(diǎn)項目，強化對電梯關(guān)鍵安全性能的查驗，更好發(fā)揮定期檢驗工作的技術(shù)監督作用。

根據設備風(fēng)險水平和安全管理狀況，科學(xué)調整定期檢驗周期。新安裝電梯監督檢驗后6年以?xún)龋?/span>每3年檢驗1次，在不實(shí)施檢驗的年份每年檢測1次；使用6年以上、15年以?xún)鹊碾娞?，?年檢驗1次，在不實(shí)施檢驗的年份每年檢測1次；使用15年及以上的電梯，每1年檢驗1次、檢測1次。對于經(jīng)改造的電梯，監督檢驗后視同新安裝電梯開(kāi)展檢驗和檢測；對于使用15年以上經(jīng)重大修理的電梯，監督檢驗后視同使用6年以上電梯開(kāi)展檢驗和檢測。

4.強化對檢驗、檢測工作的監督檢查。

加強電梯檢驗檢測人員的考核和監管，嚴格實(shí)施準入，提高檢驗檢測能力水平。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對檢驗工作的統籌調配，按照“應檢盡檢”的原則，保障檢驗及時(shí)性和完成率。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對檢驗、檢測工作質(zhì)量的監督檢查，按照相關(guān)工作計劃，運用“雙隨機、一公開(kāi)”等方式，對電梯檢驗、檢測工作開(kāi)展監督抽查，規范檢驗、檢測行為，提高檢驗、檢測工作質(zhì)量。加強對投訴舉報的處理，強化退出機制，對違反法律法規、不按照安全技術(shù)規范進(jìn)行檢驗、檢測的，對公益性檢驗機構存在違反廉潔紀律、破壞營(yíng)商環(huán)境行為的，依法依規嚴肅查處，并將處理結果向社會(huì )公開(kāi)，積極營(yíng)造依法施檢、公平公正的特種設備檢驗檢測行業(yè)氛圍。

（三）強化智慧監管和社會(huì )監督。

1.推動(dòng)智慧監管體系建設。

建立電梯物聯(lián)網(wǎng)標準化協(xié)調機制，構建統一、適用的電梯物聯(lián)網(wǎng)標準體系，實(shí)現電梯物聯(lián)網(wǎng)等數據的互聯(lián)互通。推動(dòng)大數據技術(shù)在電梯監管工作中的應用，對群眾投訴舉報、維保信息公示情況、電梯應急處置平臺故障信息、監督檢查信息、檢驗檢測信息、物聯(lián)網(wǎng)接入的故障等數據進(jìn)行歸集，開(kāi)展大數據統計分析，監督維保單位履行維保質(zhì)量目標承諾，提高電梯困人救援效率，推動(dòng)電梯精準監管和隱患綜合治理，降低電梯事故率和故障率，逐步建立電梯智慧救援、動(dòng)態(tài)監管和公眾廣泛參與的智慧監管體系。

2.強化信息公示和社會(huì )監督。

完善全國特種設備檢驗檢測單位和檢驗檢測人員數據庫，實(shí)現持證檢驗檢測人員可查詢(xún)。加快構建電梯質(zhì)量安全追溯系統，實(shí)現相關(guān)信息可查詢(xún)。電梯檢驗、檢測機構要建立完善電梯檢驗檢測信息化系統，能及時(shí)向電梯使用登記機構上傳數據。市場(chǎng)監管部門(mén)要定期向社會(huì )公開(kāi)屬地電梯安全狀況，以及對電梯維保、檢驗、檢測的違法違規處理情況；同時(shí)要暢通渠道，及時(shí)受理和處置群眾投訴舉報，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。

3.大力推進(jìn)電梯責任保險。

通過(guò)政策激勵、試點(diǎn)示范、宣傳引導等措施，激勵電梯相關(guān)方積極投保，提高電梯安全責任保險覆蓋面，發(fā)揮責任保險的事故賠償和風(fēng)險預防作用。推廣電梯安全責任保險統保模式，提高保險集中度，降低投保成本。積極開(kāi)展“保險+服務(wù)”、“電梯養老保險”、“檢測機構職業(yè)保險”等保險創(chuàng )新模式的研究和試點(diǎn)推廣，充分運用保險的市場(chǎng)約束激勵機制，構建電梯安全社會(huì )治理體系。

三、試點(diǎn)方式

試點(diǎn)工作自本意見(jiàn)印發(fā)之日起為期3年。第一年，各省級市場(chǎng)監管部門(mén)根據本意見(jiàn)，制定試點(diǎn)工作方案，確定試點(diǎn)地區，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作；第二年，跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，深化試點(diǎn)工作，擴大試點(diǎn)范圍；第三年，凝練總結試點(diǎn)經(jīng)驗，制修訂相關(guān)法規規范，建立長(cháng)效工作機制。

（一）關(guān)于推進(jìn)按需維保新模式的試點(diǎn)。

1.確定試點(diǎn)單位，明確試點(diǎn)要求。

開(kāi)展試點(diǎn)的電梯維保單位，應當按照“自我聲明+信用管理”的要求，將企業(yè)維保工作標準和質(zhì)量承諾在網(wǎng)上公開(kāi)，有條件的地區，要在統一的電梯信息公示平臺上公開(kāi)；所維保的電梯應當已購買(mǎi)電梯責任保險。符合以上條件的維保單位和電梯，由試點(diǎn)地區市場(chǎng)監管部門(mén)統一公布。試點(diǎn)單位根據設備情況及維護保養說(shuō)明書(shū)確定現場(chǎng)維保項目、內容和周期等。對具有基于物聯(lián)網(wǎng)的遠程監測系統的電梯，試點(diǎn)單位應當通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)系統實(shí)時(shí)監測電梯的運行狀況，實(shí)施在線(xiàn)實(shí)時(shí)檢查維護，現場(chǎng)維護保養間隔最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月；對尚不具備物聯(lián)網(wǎng)系統的電梯，試點(diǎn)單位應當每15天通過(guò)現場(chǎng)照片、視頻等信息化手段，進(jìn)行遠程檢查維護，其中實(shí)施“全包維?！钡?，現場(chǎng)維護保養間隔最長(cháng)不超過(guò)2個(gè)月，其他電梯現場(chǎng)維護保養間隔最長(cháng)不超過(guò)1個(gè)月。

2.推進(jìn)信息公開(kāi)，強化事后監督。

試點(diǎn)地區市場(chǎng)監管部門(mén)應當整合現有電梯應急處置平臺、特種設備監管和檢驗平臺等數據，建立統一的電梯信息公示平臺。試點(diǎn)按需維保的單位要對電梯的運行、維保、故障等信息進(jìn)行記錄、分析和存檔，定期統計分析維保質(zhì)量目標實(shí)現情況并可查證，有條件的地區，要上傳至電梯信息公示平臺。試點(diǎn)地區市場(chǎng)監管部門(mén)對接收到的電梯困人等故障、事故、應急處置情況和監督檢查中發(fā)現的違法違規行為、投訴舉報等數據，進(jìn)行統計分析，對實(shí)施按需維保的單位進(jìn)行監督。對未按承諾實(shí)施維保、監督檢查發(fā)現嚴重問(wèn)題、維保電梯檢驗不合格的單位，不再開(kāi)展按需維保的試點(diǎn)。

（二）關(guān)于調整電梯檢驗、檢測方式的試點(diǎn)。

1.確定試點(diǎn)單位，明確工作依據。

試點(diǎn)地區市場(chǎng)監管部門(mén)可以根據申請，依據《電梯使用、維護保養單位開(kāi)展電梯檢測的要求（試行）》（附件1），確認并公布試點(diǎn)地區從事自行檢測的使用單位和維保單位名單。根據各地試點(diǎn)需要，總局特種設備局嚴格按照《參與試點(diǎn)工作的電梯檢測機構核準要求（試行）》（附件2），對自愿參加試點(diǎn)的電梯檢測機構進(jìn)行核準，負責受理、審批、發(fā)證和公布。試點(diǎn)地區應當依據《電梯檢測規則（試行）》（附件3）、《電梯定期檢驗規則（試行）》（附件4）開(kāi)展檢測和定期檢驗工作。同時(shí)，試點(diǎn)地區要及時(shí)反饋以上規范試用情況，促進(jìn)相關(guān)安全技術(shù)規范的制修訂和完善。

2.強化統籌協(xié)調，嚴格執法檢查。

各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要做好試點(diǎn)地區檢驗工作的統籌協(xié)調，切實(shí)加強對檢驗檢測工作的監督檢查，強化對本地區從事電梯檢驗、檢測的相關(guān)機構和人員的執法檢查，依法從嚴查處違法違規行為，需要吊銷(xiāo)檢驗、檢測資格的及時(shí)移交核準發(fā)證機關(guān)。

四、工作要求

（一）結合本地實(shí)情，積極穩妥推進(jìn)。

各省級市場(chǎng)監管部門(mén)制定試點(diǎn)工作方案，要根據本地電梯數量分布、質(zhì)量安全狀況等，結合安全監察和檢驗檢測能力，以及當地維保工作情況綜合考慮；要因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)，探索合理模式，做好試點(diǎn)期間的統籌協(xié)調，防止電梯失檢漏檢，防止維保走過(guò)場(chǎng)，做好平穩過(guò)渡，積極穩妥推進(jìn)。

（二）加強宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。試點(diǎn)地區市場(chǎng)監管部門(mén)要加強輿論引導，正確宣傳推進(jìn)電梯按需維保和調整電梯檢驗檢測方式的目標和方向，宣傳電梯使用單位自行檢測的責任義務(wù)以及電梯檢驗的公益性和監督性，動(dòng)員相關(guān)單位和社會(huì )公眾支持改革、參與改革，形成社會(huì )各方共同推進(jìn)改革的良好氛圍。

（三）及時(shí)總結經(jīng)驗，定期上報情況。試點(diǎn)地區市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)總結試點(diǎn)工作，分析存在問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，不斷完善工作措施，為全面實(shí)施積累經(jīng)驗。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)應將試點(diǎn)情況，每半年向總局報告?？偩謱⒆龊迷圏c(diǎn)的指導和監督工作。