塵肺病人花5年打贏(yíng)官司卻拿不到賠款 為了生存再度回礦場(chǎng)

維權無(wú)望后，50歲的廖躍生重回煤礦打工。5年前，他被確診為塵肺病。

回煤礦前，廖躍生和他的18名工友一直在維權。從2009年被煤礦開(kāi)除后，他們打了5年官司，終于在2013年勝訴，被判獲總共375萬(wàn)元賠償。

然而，就在眾人長(cháng)舒一口氣，認為事情告一段落的時(shí)候，他們卻被法院告知，輸了官司的煤礦賬戶(hù)上沒(méi)錢(qián)，賠償無(wú)法執行。這一消息，再次讓廖躍生心情跌落谷底。

官司打贏(yíng)了，錢(qián)拿不到手，成為廖躍生所在的湖南省安化縣的普遍現象。

安化縣人民法院執行局負責人劉杰在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪(fǎng)時(shí)坦承，最近幾年安化縣法院共受理塵肺病人訴訟案件140余起，但最終賠償執行到位的只有18起，僅占13%。之所以執行困難，一方面因為近幾年煤炭市場(chǎng)低迷，縣內煤礦普遍虧損，礦主無(wú)錢(qián)賠償，另一方面也因煤礦產(chǎn)權更迭頻繁，責任人難以明確。

企業(yè)無(wú)力承擔時(shí)，有人建議政府兜底解決。安化縣工傷保險基金管理中心主任王翔告訴澎湃新聞，作為國家級貧困縣的安化，根本無(wú)法拿出這筆錢(qián)，僅靠縣一級政府并不現實(shí)。

內蒙古財經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院副教授李文武長(cháng)年關(guān)注農民工問(wèn)題，他認為，要解決塵肺病人的救治問(wèn)題，政府必須要建立和完善農民工工傷保險制度，使工傷和患職業(yè)病的農民工通過(guò)工傷保險待遇得到及時(shí)救治和康復, 并長(cháng)期保障其基本生活。

然而，目前湖南各級政府部門(mén)之間的博弈還在繼續，而廖躍生們卻很難等待太久。2014年7月，塵肺病人救助公益組織“大愛(ài)清塵”發(fā)布的《中國塵肺病農民工生存狀況調查報告》稱(chēng)，全國600萬(wàn)塵肺病人，通過(guò)司法維權，最終拿到賠償的只有18.75%。

2015年1月1日，湖南安化縣，清塘鋪鎮一家小煤礦，工人大都是在沒(méi)有任何防護的情況下在粉塵嚴重的環(huán)境中作業(yè)。 澎湃新聞?dòng)浾?李坤 圖

勞動(dòng)仲裁勝訴是在勞動(dòng)局睡來(lái)的

吳拾中經(jīng)常開(kāi)玩笑說(shuō)，他們的勞動(dòng)仲裁勝訴是在勞動(dòng)局睡來(lái)的。

吳是廖躍生的工友，也是19名塵肺病農民工維權代表。他們原為安化縣清塘鋪鎮蓮花洞煤礦工人，一同在2009年確診為塵肺病一期，并于當年開(kāi)始維權。

塵肺病農民工維權困難主要在于證明自己與煤礦之間存在勞動(dòng)關(guān)系。安化縣小煤礦眾多，從民國開(kāi)始便有采煤的記錄。不過(guò)因為規模小，用工環(huán)境粗放，長(cháng)期以來(lái)，很多村民如吃流水席一般，常年在不同煤礦間“流竄”打短工，極少簽訂勞動(dòng)合同，而這直接導致日后維權時(shí)，面臨取證難的問(wèn)題。

一名王姓煤礦工程師告訴澎湃新聞，由于當初招工用工不規范，并未簽訂勞動(dòng)合同，工人沒(méi)有做過(guò)體檢，導致現在責任問(wèn)題很難認定。澎湃新聞在19名維權農民工中調查發(fā)現，他們工作過(guò)的煤礦普遍在兩家以上。

沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，繳納工傷保險自然無(wú)從談起。王翔告訴澎湃新聞，安化縣約有1萬(wàn)人從事礦井作業(yè)，購買(mǎi)工傷保險的只有70%，基本是國企職工，而私營(yíng)企業(yè)，煤礦中除了落水洞煤礦曾購買(mǎi)過(guò)外，其他煤礦都沒(méi)有為工人購買(mǎi)。

如今，就是唯一一家為工人購買(mǎi)工傷保險的落水洞煤礦，也已經(jīng)徹底停產(chǎn)。

安化縣社會(huì )勞動(dòng)保險所所長(cháng)肖克忠向澎湃新聞確認，因為歷史原因，安化縣目前的煤礦企業(yè)社保繳納數量登記為零，“這個(gè)只能靠企業(yè)自覺(jué)，我們也逼不了他們?！毙た酥艺f(shuō)，煤礦本身經(jīng)營(yíng)困難，沒(méi)有錢(qián)為工人繳納費用，強制的話(huà)，就只能是關(guān)停了，但那樣受害的最終還是工人。

而吳拾中等人跑了兩年多，才最終取得勞動(dòng)部門(mén)給予的工傷認定書(shū)。

隨后經(jīng)傷殘鑒定、勞動(dòng)仲裁等，又跑了3年才最終“搞定”。對他們來(lái)說(shuō)，維權最關(guān)鍵的環(huán)節在于勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )對他們的支持，有了有利于他們的仲裁結果，便可以據此向煤礦要錢(qián)，打官司的話(huà)，法院也會(huì )采信為主要證據。

然而，一位不愿具名的安化縣政協(xié)委員告訴澎湃新聞，安化縣塵肺病人眾多，據縣安監、衛生等部門(mén)初步估計3000余人，牽涉面太廣，一旦勞動(dòng)仲裁勝訴，將會(huì )產(chǎn)生連鎖反應，“其他人都會(huì )找過(guò)來(lái)，社會(huì )就會(huì )亂套?！?

而吳拾中們之所以取得了勞動(dòng)仲裁的支持，全賴(lài)于他們能“耗時(shí)間”。吳拾中說(shuō)，他們一開(kāi)始維權的時(shí)候，曾經(jīng)打過(guò)橫幅之類(lèi)，但除了被警察驅趕，效果并不大。后來(lái)他們決定采取和平手段，不吵不鬧，只是每天去勞動(dòng)局靜坐，像里面的職工一樣上下班，有時(shí)候還睡在里面。而2013年的仲裁結果，就是他們“睡”了3天得來(lái)的?！皠趧?dòng)局也是拿我們沒(méi)辦法了，給結果后還叮囑我們，不要出去到處說(shuō)，他怕別人也來(lái)效仿?！?

不過(guò)他們沒(méi)高興太久，很快他們又發(fā)現，又要去“睡法院”了。

“過(guò)激行為隨時(shí)可能發(fā)生，不能再拖了”

安化縣人民法院副院長(cháng)李文斌對吳拾中和他的工友們印象深刻。他記得，這些人在他辦公室門(mén)前密密麻麻躺了一地。而他們的訴求只有一個(gè)，要求法院對蓮花洞煤礦強制執行賠償款。

然而，負責此事的劉杰，執行了1年多，卻只執行到位3000多元賠償。劉杰稱(chēng)，原因無(wú)他，蓮花洞煤礦的賬戶(hù)上沒(méi)錢(qián)?！拔覀儾榱怂麄兒脦讉€(gè)銀行賬戶(hù)，上面都沒(méi)有錢(qián)了?！睘榇?，法院查扣了蓮花洞煤礦1萬(wàn)噸存煤，準備拍賣(mài)后來(lái)支付給19名塵肺病農民工，“不過(guò)最后煤礦背著(zhù)我們偷偷賣(mài)掉了，因為他們要給那里上班的工人開(kāi)工資?！?

無(wú)奈，最后安化縣人民法院只能抓了蓮花洞煤礦礦主張奕，以此來(lái)安撫維權農民工?！拔覀円彩菦](méi)辦法，煤礦現在都不景氣，普遍虧損，都沒(méi)錢(qián)?！眲⒔苷f(shuō)。

張奕被抓，這讓清塘鋪鎮落水洞煤礦老板廖資初很驚訝，吳拾中要錢(qián)，怎么會(huì )把賬算到張奕頭上?

張奕是吳拾中工作過(guò)的蓮花洞煤礦老板，接手煤礦經(jīng)營(yíng)權3年左右。澎湃新聞獲取的工商登記資料顯示，張奕接手前，蓮花洞煤礦已經(jīng)易主兩次。

而吳拾中等2000年左右就已來(lái)到煤礦工作，在這之前，他稱(chēng)自己在當地多個(gè)大大小小的煤礦干過(guò)?！八麄兊膲m肺病誰(shuí)能說(shuō)清楚在哪里得的呢?”廖資初替張奕感到冤枉。

劉杰表示，從塵肺病的潛伏期來(lái)看，這幾年已經(jīng)到了爆發(fā)階段，法院近些年收到的訴訟也越來(lái)越多，類(lèi)似于吳拾中這樣的案子很多，都是礦工狀告礦主要求賠償。劉杰說(shuō)他2007年到執行局以來(lái)，已經(jīng)處理了140余件這樣的案子，但最后執行到位，讓維權農民工成功拿到錢(qián)的案子只有18例，僅占13%。

為此，作為政協(xié)委員，李文斌最近每年在益陽(yáng)市“兩會(huì )”上遞交提案，堅持反映安化縣塵肺病人問(wèn)題。2014年，李文斌在《我市塵肺病患者的勞動(dòng)保障問(wèn)題值得關(guān)注》中不無(wú)擔憂(yōu)地寫(xiě)道，因為牽涉面廣，“(塵肺病患者)上訪(fǎng)或其他過(guò)激行為隨時(shí)可能發(fā)生。我市塵肺病患者勞動(dòng)保障問(wèn)題的解決，已經(jīng)不能采取‘拖’訣予以回避了?！痹谔岚钢?，李文斌講到，政府應該直面矛盾，迅速建立專(zhuān)職協(xié)調處理機構，加大政府、企業(yè)主動(dòng)承擔責任力度。

國家級貧困縣的無(wú)力：多次打報告給省政府但沒(méi)回音

在安化，以往轟隆隆穿街而過(guò)的拉煤車(chē)，如今已難覓蹤影。因煤炭?jì)r(jià)格持續低迷，安化6家煤礦已經(jīng)全部停產(chǎn)，暫時(shí)關(guān)停。

廖資初稱(chēng)，他的煤礦停產(chǎn)后，每年仍需100多萬(wàn)元的維護成本， “現在我們自己都快餓死了”，無(wú)力支付給塵肺病農民工的賠償。

一位不愿具名的安化縣政協(xié)委員告訴澎湃新聞，企業(yè)無(wú)法承擔時(shí)，政府應該兜底解決。

這在國內已有先例。2009年年底，云南省水富縣發(fā)布2010年新型農村合作醫療實(shí)施方案，正式將塵肺病納入新農合醫保范圍。2011年7月，四川省樂(lè )山市政府也出臺了《樂(lè )山市困難塵肺病患者救助辦法》，對塵肺病人實(shí)施醫療、生活救助。

然而這位政協(xié)委員表示，對于國家級貧困縣安化縣來(lái)說(shuō)，顯然沒(méi)有能力解決這一問(wèn)題。2013年，安化縣財政收入突破10億元大關(guān)?！暗捎糜谥С龅闹挥?個(gè)多億，其他的都靠中央財政轉移支付，做不了太多事情?！卑不h財政局一名不愿具名的工作人員說(shuō)，要想徹底解決塵肺病人問(wèn)題，必須得靠省財政或者中央財政兜底。

“他們也不是拿不出這個(gè)錢(qián)，但愿不愿意拿就是另外一回事了?！币晃徊辉妇呙陌不h政府官員向澎湃新聞抱怨，縣政府已經(jīng)為此多次打報告給省政府，但始終沒(méi)有回音?！拔夜烙嬍±锩嬉彩菗?，因為開(kāi)了這個(gè)頭的話(huà)，湖南的幾十萬(wàn)塵肺農民工都會(huì )鬧，那樣的話(huà)，就不是一點(diǎn)錢(qián)的問(wèn)題了?！?而湖南省衛生廳副廳長(cháng)方亦兵早前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，由于湖南塵肺病例太多，治療費用如果單純靠新農合兜底，是不可行的。

帶給他塵肺，還是不得不回煤礦打工

國家衛計委2013年9月16日發(fā)布的數據顯示，2012年，全國共報告職業(yè)病新發(fā)病例27420例，其中塵肺病24206例，占當年職業(yè)病報告總例數的88.28%。塵肺病在以每年2萬(wàn)多例的速度遞增。

《中國塵肺病農民工生存狀況調查報告》稱(chēng)，保守估計中國塵肺病農民至少600萬(wàn)人，相當于青海省的總人數，相當于香港地區的總人數。

然而，針對龐大的塵肺病人群體，全國性的救助政策仍然沒(méi)有出臺。目前只有個(gè)別縣市出臺了相關(guān)救助政策，覆蓋的人群只有很少的一部分，絕大多數群體仍未覆蓋。

對于遲遲未出臺政策，湖南省衛生系統一不愿具名的專(zhuān)家說(shuō)，從600萬(wàn)的塵肺病人群體來(lái)說(shuō)，單獨救助的話(huà)政府應該有能力承擔，但從實(shí)際情況來(lái)看，每個(gè)塵肺病人背后都是整個(gè)家庭，包括他們的子女和父母，算起來(lái)就是數千萬(wàn)人，這樣的話(huà)，是一筆巨大的開(kāi)支，“上面會(huì )有猶豫，到底怎么開(kāi)這個(gè)頭，怎么解決，需要有一個(gè)全盤(pán)的考慮?！痹搶?zhuān)家表示，以湖南省為例，衛生廳正在想辦法解決這一問(wèn)題?！敖酉聛?lái)會(huì )進(jìn)行一次徹底的摸排調查，確定具體的人數以及救助方案?！?

大愛(ài)清塵管委、湖南區主任戴春曾就塵肺病人問(wèn)題向湖南人大代表呼吁關(guān)注這一群體。戴春說(shuō)，從社會(huì )穩定角度，政府也應該早日解決這一問(wèn)題，因為治病，塵肺病人家庭受到嚴重影響，孩子的教育經(jīng)費面臨巨大挑戰。

不過(guò)，廖躍生顯然已經(jīng)無(wú)法顧及孩子的教育問(wèn)題，他目前最關(guān)心的是，家庭如何維持下去，幾年官司打下來(lái)，家中積蓄已被掏空。

即便煤礦帶給了他塵肺病，迫于生計，他還是不得不重回煤礦，幫助停產(chǎn)的煤礦做一些日常維護工作，賺點(diǎn)生活費。