關(guān)于甘肅省永昌縣某拆除工程墻體坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2001年12月16日下午15點(diǎn)40分被拆除綜合樓三樓墻體突然向內坍塌，造成3人死亡、2人受傷。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

位于甘肅省永昌縣境內城南某國道312線(xiàn)改建高等級公路設互通式立交橋和縣城南大街相接，按照國家重點(diǎn)項目建設需要，縣委、縣政府決定對道路建設紅線(xiàn)內的綜合樓和部分廠(chǎng)房等建筑進(jìn)行拆除，此項拆除工程由杜××工程隊于2001年11月28日動(dòng)工拆除。2001年12月16日下午13點(diǎn)杜××工程隊作業(yè)人員柴某等8人到綜合樓西段拆挖墻體，將墻體每隔3m預留50cm寬的柱子后，從地面以上lm范圍內進(jìn)行拆挖，約14點(diǎn)40分柴××、趙××、張××等8人分別拆挖三樓西端的外墻及隔墻的預留柱，約15點(diǎn)40分時(shí)，三樓墻體突然向內倒塌，造成在此作業(yè)的施工人員3人死亡、2人受傷。

三、事故原因分析

1．技術(shù)方面

該工程在施工前沒(méi)有編制專(zhuān)項的施工組織設計及安全技術(shù)措施，沒(méi)有采取有效的安全防護措施，施工負責人沒(méi)有臨場(chǎng)正確指揮，施工過(guò)程盲目蠻干，當拆除至三層西墻體時(shí)，作業(yè)人員用大錘、鋼釬對墻下1m處先鑿洞、再掏空，最后砸斷四周柱腳，致使墻柱突然坍塌，將在場(chǎng)的作業(yè)人員壓于墻下。這種施工過(guò)程，違反了國務(wù)院頒發(fā)的《建筑安裝工程安全技術(shù)規程》拆除工程規定：拆除建筑物一般不采用推倒方法，遇有特殊情況必須采用推倒方法的，時(shí)候，必須遵守下列規定：

砍砌墻根的深度不能超過(guò)墻厚的三分之一。墻體厚度小于兩塊半磚的時(shí)候，不允許進(jìn)行掏掘。為防止墻壁向掏掘方向傾倒，在掏掘前，要用支撐撐牢。這是本次事故的技術(shù)原因。

2．管理方面

永昌縣城關(guān)鎮南關(guān)改造拆遷過(guò)程中，對承包方資格審查不嚴，將拆除工程發(fā)包給既無(wú)資質(zhì)證書(shū)、又無(wú)營(yíng)業(yè)執照的工程隊，作業(yè)人員未經(jīng)培訓，無(wú)安全技術(shù)素質(zhì)和自我防護能力，這是發(fā)生事故的管理原因。

四、事故的結論與教訓

這是一起重大責任事故。

此項拆除工程既無(wú)施工組織設計，又未進(jìn)行安全技術(shù)交底，也未對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓，安全防護措施未落到實(shí)處，違章指揮、盲目蠻干，造成重大生產(chǎn)安全事故。杜××是這起事故的主要責任者，應追究刑事責任。

根據《建筑法》第50條：“房屋拆除應當由具備保證安全條件的建設施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全負責”的規定，永昌縣改造拆遷部門(mén)將拆房工程發(fā)包給既無(wú)資質(zhì)證書(shū)，又無(wú)營(yíng)業(yè)執照的工程隊，應負這起事故的重要責任。

當地建設行政管理部門(mén)安全管理基礎薄弱，對施工單位資質(zhì)審查不嚴，監督管理不力，對此起事故負有管理責任。

五、事故的預防對策

當地政府有關(guān)部門(mén)應認真吸取這起事故教訓，引以為鑒，立即采取得力措施，集中力量、集中時(shí)間，對建筑施工現場(chǎng)進(jìn)行一次以消除事故隱患為主的集中整治，對排查出的問(wèn)題要指定專(zhuān)人徹底解決，真正把安全生產(chǎn)工作的各項措施落到實(shí)處。

該拆除工程應停工整頓，經(jīng)整改合格后方可恢復施工，當地建設行政主管部門(mén)應按國務(wù)院《建筑安裝工程安全技術(shù)規程》規定，幫助施工單位進(jìn)一步完善拆除工程施工方案和施工安全措施，強化施工現場(chǎng)安全管理，經(jīng)驗收合格后方可恢復施工。

加強安全生產(chǎn)宣傳教育，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全意識。采取多種形式，廣泛深人地開(kāi)展安全知識、安全法規宣傳教育，依法加強安全生產(chǎn)管理工作，切實(shí)提高廣大作業(yè)人員的安全意識和自我保護能力。

全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，層層落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制。對工作不負責任，存在重大安全隱患而不及時(shí)整改的要嚴肅處理。

六、專(zhuān)家點(diǎn)評

此次事故是一起重大的安全管理責任事故，違反《建筑法》第50條：“房屋拆遷應由具備保證安全條件的建設施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全負責”的規定，將工程發(fā)包給即無(wú)營(yíng)業(yè)執照、又無(wú)施工資質(zhì)的個(gè)體工程隊，是此次事故的主要原因，應吸取這一沉痛教訓。

拆除工程違反《建筑法》第38條：“對專(zhuān)業(yè)性較強的工程項目，應編制專(zhuān)項安全施工組織設計，并采取安全技術(shù)措施?！钡囊幎?，既無(wú)施工組織設計，又未進(jìn)行安全技術(shù)交底，是一起違章指揮、盲目蠻干的生產(chǎn)安全事故。

違反《建筑法》第46條：“建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)教育培訓；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)?！钡囊幎?。此次事故作業(yè)人員未經(jīng)培訓，違法上崗作業(yè)。

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