浙江省人民政府：

你省《關(guān)于常山縣“7·12”住宅樓倒塌特大事故處理情況的報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)(浙政發(fā)[1908]60號)收悉。經(jīng)商有關(guān)部門(mén)，現批復如下：

一、1997年7月22日，你省常山縣發(fā)生一起住宅樓倒塌的特大事故，死亡36人，傷3人，直接經(jīng)濟損失860萬(wàn)元。事故發(fā)生后，浙江省人民政府組織事故調查組，對事故進(jìn)行了調查。這起事故的調查工作符合《特別重大事故調查程序暫行規定》(國務(wù)院令第34號)的有關(guān)規定。

二、同意《報告》對事故原因和性質(zhì)的分析。該樓房工程質(zhì)量低劣，特別是基礎磚墻質(zhì)量低劣和擅自改變設計是這起事故的主要原因。這是—起有關(guān)人員玩忽職守、工作嚴重失職和管理混亂造成建筑質(zhì)量低劣引起的重大責任事故。

三、同意對事故有關(guān)責任人員的處理意見(jiàn)。請按干部管理權限落實(shí)有關(guān)責任人員的行政處分決定，按程序向黨組織提出有關(guān)責任人員的黨紀處分建議，公開(kāi)宣布調查處理結果，并將落實(shí)情況報國家經(jīng)貿委備案。

四、同意《報告》中提出的防范措施。請認真組織落實(shí)，加強建設工程和建材的質(zhì)量管理，防止發(fā)生同類(lèi)事故，確保房屋建筑的安全。

國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )

一九九八年十月三十日

關(guān)于常山縣“7·12”住宅樓倒塌特大事故處理情況的報告

(浙政發(fā)[1998]60號)

國務(wù)院：

1997年7月12日，我省常山縣發(fā)生一起住宅樓倒塌的特大事故，造成36人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟損失達860萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省委書(shū)記李澤民立即作出指示，要求當地黨政領(lǐng)導竭盡全力組織搶救，做好善后工作。張啟楣副省長(cháng)迅即趕赴常山縣指導搶救和處理善后工作，并成立了以省政府副秘書(shū)長(cháng)周航為組長(cháng)、省級有關(guān)單位領(lǐng)導和專(zhuān)家組成的事故調查組，根據國家有關(guān)規定對事故開(kāi)展調查工作?，F將有關(guān)情況報告如下；

一、事故經(jīng)過(guò)

7月12日上午9:30左右，常山縣城南小區第51幢住宅樓中間偏東處上部出現裂縫，緊接著(zhù)裂縫迅速擴大，相互向中間傾倒，在數秒鐘內全部倒塌，當時(shí)在樓內的39人被壓在廢墟中。經(jīng)全力搶救，3人生還，36人死亡。

二、工程概況

倒塌的住宅樓位于常山縣原城南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內(該開(kāi)發(fā)區已于1995年10月18日撤銷(xiāo))，工程項目名稱(chēng)為城南微利房1號樓，由常山縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司(縣政府直屬企業(yè)、三級資質(zhì))開(kāi)發(fā)、常山縣建筑安裝總公司設計事務(wù)所(丁級資質(zhì))設計，常山縣第二建筑工程公司(當時(shí)為三級資質(zhì))承建，金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司委托常山縣建筑質(zhì)量監督站負責工程質(zhì)量監督。該樓經(jīng)常山縣計委批準建設，計劃造價(jià)每平方米280元，合同造價(jià)每平方米255元(含水電安裝)。該樓原設計面積2326平方米，實(shí)際建筑面積2476平方米，五層半磚砌體承重結構，預應力圓孔板樓屋面，底部為層高2.15米的自行車(chē)庫(又稱(chēng)儲藏室)，上部五層為住宅，共三個(gè)單元30套住房。該樓于1994年5月10日開(kāi)工，同年12月30日竣工。1995年6月驗收，同年6月28日出售并交付給常山縣棉紡廠(chǎng)作職工宿舍，編號為城南小區第51棟樓，常住人口105人。

三、事故原因

經(jīng)全面調查認為，造成這起事故的原因是多方面的。主要原因是該樓房工程質(zhì)量低劣，特別是基礎磚搞質(zhì)量低劣和擅自改變設計。重要原因是基礎磚墻長(cháng)時(shí)間受積水浸泡。

(一)直接原因

1、該樓基礎磚墻質(zhì)量低劣。施工中大量使用不合格建筑材料(磚、鋼材、砂、石等)。一是磚的質(zhì)量十分低劣，設計要求使用l00號磚，但實(shí)際使用的都明顯低于75號，而且基礎磚墻的磚勻質(zhì)性差，受水浸泡部分的磚墻破壞后呈粉末狀；二是對工程抽樣檢驗的六種規格鋼筋有五種不合格；三是斷磚集中使用，形成通縫，影響整體強度；四是按規范要求應使用中、粗砂，實(shí)際使用的是特細砂，含泥量高達31%，砌筑砂漿強度僅在M 0.4以下，無(wú)粘結力；五是地圈梁混凝土的配比不當，其中有的石子粒徑達13厘米。

2、擅自變更設計。特別是基礎部分，設計圖紙要求對基礎內側進(jìn)行回填土，并夯實(shí)至±0.000標高，但在建造過(guò)程中，把原設計的實(shí)地坪改為架空板，基礎內側未回填土，基礎部分形成空間并積水。由于基礎下有天然隔水層，地表水難以滲透，基礎磚墻內側既無(wú)回填上，又無(wú)粉刷，長(cháng)時(shí)間受積水直接浸泡，強度大幅度降低。此外沒(méi)有回填土，對于基礎磚砌體的穩定性和抗沖擊能力也有明顯影響。其它部位也有多處變更。

3、7月8日至l0日，常山縣城遭受洪災，該住宅樓所處小區基礎設施不配套，無(wú)截洪、排水設施，造成該住宅樓±0.000以下基礎磚墻嚴重積水浸泡，強度大幅度降低，穩定性嚴重削弱，這是造成事故的重要原因。

(二)間接原因

l、建設管理混亂。施工企業(yè)技術(shù)資料不全，弄虛作假；施工中偷工減料、粗制濫造，不負責任較為普遍；施工管理人員和操作工人質(zhì)量意識差，技術(shù)水平低，施工中嚴重違反工藝、工序標準；建設單位質(zhì)量管理混亂，工作不到位，監督形同虛設；質(zhì)量監督部門(mén)工作嚴重失職，質(zhì)監人員素質(zhì)低，責任心差，監督工作不到位，沒(méi)能發(fā)現質(zhì)量隱患，質(zhì)量管理失控。

2、建材管理混亂。特別是磚瓦生產(chǎn)管理混亂的情況尤為突出，常山縣共有101家小型磚廠(chǎng)，絕大部分無(wú)生產(chǎn)許可證，無(wú)產(chǎn)品合格證，無(wú)質(zhì)量保證體系和質(zhì)量檢測設備，致使大量劣質(zhì)磚瓦流向市場(chǎng)，直接影響工程質(zhì)量。

3、開(kāi)發(fā)區不按基建程序管理工程建設，有關(guān)職能部門(mén)在管理上失職。倒塌的住宅樓無(wú)土地審批手續，無(wú)選址意見(jiàn)書(shū)，無(wú)規劃用地許可證，無(wú)規劃建設許可證。開(kāi)發(fā)區基礎設施不配套，沒(méi)有防洪設施。

4、設計存在多處不足，設計安全度偏低，存在明顯薄弱部位。

5、計劃造價(jià)太低，違背客觀(guān)規律。

6、招投標不按規定操作，實(shí)際搞的是明招暗議的虛假招投標。

四、事故性質(zhì)

調查認定，常山“7·12”住宅樓倒塌特大事故是一起有關(guān)人員玩忽職守、工作嚴重失職和管理混亂造成建筑質(zhì)量低劣引起的重大責任事故。

五、事故責任和對責任者的處理

為了深刻吸取事故教訓，防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生，經(jīng)省政府組織有關(guān)部門(mén)調查、研究，對“7·12”住宅樓倒塌事故有關(guān)責任單位和人員作出了如下處理：

(一)負責該樓建設的常山縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司經(jīng)理林群、副經(jīng)理兼工程項目負責人徐長(cháng)福、工程管理科科長(cháng)陳文宣、質(zhì)量監督員陳春海等人，身為建設單位領(lǐng)導和管理人員，對工程質(zhì)量極不負責任，不認真履行領(lǐng)導和管理監督職責，對“7·12”住宅樓倒塌事故承擔直接責任，林群、徐長(cháng)福還有收受賄賂的行為，檢察機關(guān)已于1997年7月31日將以上4人依法逮捕。經(jīng)審理，林群、徐長(cháng)福犯有重大責任事故罪和商業(yè)受賄罪，被常山縣人民法院判處有期徒刑各10年。陳文宣、陳春海犯有重大責任事故罪，分別被常山縣人民法院判處有期徒刑6年6個(gè)月和6年。

對事故責任人林群，給予開(kāi)除黨籍、公職處分；對事故責任人徐長(cháng)福、陳文宣、陳春海，給予開(kāi)除公職處分。

吊銷(xiāo)常山縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司三級開(kāi)發(fā)資質(zhì)。

(二)負責該樓施工的常山縣第二建筑公司，對“7·12”住宅樓倒塌事故負直接責任。該公司經(jīng)理袁文才、副經(jīng)理王金源、質(zhì)量安全員錢(qián)靖、工程承包人段書(shū)榮和質(zhì)安科副科長(cháng)徐學(xué)棟等人，在施工管理和工作中有嚴重的失職行為，對事故承擔重要責任。經(jīng)理袁文才由司法機關(guān)追究刑事責任(因還涉有經(jīng)濟問(wèn)題，仍在審理中)。段書(shū)榮、錢(qián)靖犯有重大責任事故罪，被常山縣人民法院分別判處有期徒刑7年和5年6個(gè)月。

對事故負有重要責任的王金源、徐學(xué)棟給予行政撤職處分。

吊銷(xiāo)常山縣第二建筑公司二級施工資質(zhì)。

(三)常山縣建筑安裝總公司設計事務(wù)所對該樓設計質(zhì)量差、安全度偏低、有明顯的薄弱部位，設計違反有關(guān)規定和工作程序管理，設計審核簡(jiǎn)單馬虎，對工程設計質(zhì)量負有重要責任，對責任單位和有關(guān)責任人作出了如下處理；

1、常山縣建筑安裝總公司設計事務(wù)所原主任王長(cháng)祥，對設計質(zhì)量問(wèn)題負有直接責任，給予留黨察看1年的處分。

吊銷(xiāo)設計單位常山縣建筑安裝總公司設計事務(wù)所丁級設計資質(zhì)。

2、常山縣機關(guān)建筑裝潢公司工程師洪金良(原為常山縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司工程師)，系該倒塌樓工程圖紙設計者，對設計和工程質(zhì)量負有直接責任。檢察機關(guān)已于1997年7月31日將其依法逮捕。經(jīng)審理，洪金良犯有重大責任事故罪，被常山縣人民法院判處有期徒刑6年6個(gè)月。

對事故負有重大責任的洪金良，給予開(kāi)除黨籍、公職處分。

(四)常山縣建設工程質(zhì)量監督站是直接監督該工程項目質(zhì)量的單位，負有工程質(zhì)量監督責任，但在實(shí)際工作中不僅未能按監督內容和程序開(kāi)展工作，還參與弄虛作假，造成工程質(zhì)量嚴重失控。因此，負有相應的責任。對責任單位和有關(guān)責任人員作出了如下處理：

1、常山縣建設工程質(zhì)量監督站站長(cháng)程光正，對工程質(zhì)量監督有嚴重失職行為，給予留黨察看1年、行政撤職處分。

2、常山縣建設工程質(zhì)量監督站駐工地質(zhì)監員段慶生，工作嚴重失職，對事故負有直接責任。經(jīng)審理，段慶生犯有玩忽職守罪，被常山縣人民法院判處有期徒刑5年。

對事故負有直接責任的段慶生，給予開(kāi)除黨籍、公職的處分。

3、常山縣建設工程質(zhì)量監督站質(zhì)監科科長(cháng)徐作龍，對工程質(zhì)量監督負有領(lǐng)導責任，給予行政撤職處分。

解散常山縣建設工程質(zhì)量監督站，并按有關(guān)規定和標準重新組建新的常山縣建設工程質(zhì)量監督站。

(五)常山縣城建局施工辦主任占建農，在工程招標工作中有失職行為，給予黨內嚴重警告和行政撤職處分。

(六)工程使用的磚是常山縣二都橋鄉磚瓦廠(chǎng)所生產(chǎn)，該企業(yè)生產(chǎn)磚塊勻質(zhì)性差，質(zhì)量十分低劣，是造成樓房倒塌的重要因素之一。該企業(yè)無(wú)生產(chǎn)許可證，無(wú)質(zhì)量保證體系，紅磚無(wú)出廠(chǎng)合格證。該廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)劉祁發(fā)是企業(yè)法人代表，對磚的質(zhì)量低劣負有領(lǐng)導責任，給予留黨察看1年和行政撤職處分。

(七)常山縣技術(shù)監督檢驗所是常山縣二都橋鄉磚瓦廠(chǎng)質(zhì)量檢驗單位，對未能發(fā)現磚質(zhì)量低劣問(wèn)題負有直接責任。該所所長(cháng)何建民是當時(shí)生產(chǎn)磚質(zhì)量實(shí)施抽檢的負責人，對磚質(zhì)量低劣負有責任，給予行政記大過(guò)處分。

(八)常山縣政府和有關(guān)職能管理部門(mén)的領(lǐng)導對常山“7·12”住宅樓倒塌特大事故分別負有領(lǐng)導責任和直接管理責任。對有關(guān)責任人員作出了如下處理。

1、原縣委書(shū)記、縣長(cháng)，現任衙州市委常委、常務(wù)副市長(cháng)鄭樟林在任該縣縣長(cháng)后期工作時(shí)，對開(kāi)發(fā)區建設管理不力，抓工程建筑質(zhì)量方面監管措施不嚴，安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，對事故負有一定的領(lǐng)導責任，給予通報批評。

2、縣長(cháng)盧朝新，對建筑質(zhì)量和安全工作重視不夠，督促檢查不力，特別是對開(kāi)發(fā)區安全管理中存在的事故隱患失察。對事故負有領(lǐng)導責任，給予行政警告處分。

3、原分管城建的副縣長(cháng)兼城南開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任和金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司管委會(huì )主任，現任常山縣委常委、政法委書(shū)記王雨土，工作不到位，管理不力，對工程質(zhì)量低劣等問(wèn)題嚴重失察，對事故發(fā)生負有重要責任。另外，他還涉嫌其他受賄問(wèn)題，檢查機關(guān)于1997年8月21日將其依法逮捕。

4、常山縣城建環(huán)保局局長(cháng)、黨委書(shū)記兼城南開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任和金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司管委會(huì )副主任陳火興，對工程建設管理混亂、質(zhì)量低劣及事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。檢察機關(guān)于1997年8月21日以玩忽職守、受賄、挪用公款等犯罪嫌疑將其依法逮捕。經(jīng)審理，陳火興犯玩忽職守、受賄罪，被常山縣人民法院判處有期徒刑10年。

5、原常山縣城南開(kāi)發(fā)區管委會(huì )常務(wù)副主任，現常山縣經(jīng)濟協(xié)作辦主任陳文鑫，對事故負有直接領(lǐng)導責任，檢察機關(guān)于1997年11月13日將其依法逮捕。經(jīng)審理，陳文鑫犯玩忽職守罪，被常山縣人民法院判處有期徒刑4年。

6、常山縣城建環(huán)保局副局長(cháng)兼縣招標辦公室主任江碧瑤對事故負有一定責任，給予行政警告處分。

7、常山縣鄉鎮企業(yè)局局長(cháng)，現任縣政府辦公室主任馬偉龍，對事故負有領(lǐng)導責任，給予行政警告處分。

8、原常山縣土地管理局局長(cháng)，現任縣工商物價(jià)局局長(cháng)黃家財，對事故負有領(lǐng)導責任，給予行政警告處分。

9、原常山縣計劃委員會(huì )主任，現任縣人大黨組成員兼辦公室主任吳小吾，對事故負有領(lǐng)導責任，給予行政警告處分。

10、原常山縣財稅局局長(cháng)兼金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司管委會(huì )副主任，現任縣政府顧問(wèn)朱斌，對事故負有責任，給予黨內嚴重警告和行政記大過(guò)處分。

11、原常山縣技術(shù)監督局副局長(cháng)李茂松，對事故負有領(lǐng)導責任，給予行政警告處分。

六、事故教訓

常山“7·12”住宅樓倒塌特大事故，損失重大，教訓極為深刻。

一是一些地方領(lǐng)導、行業(yè)管理人員對建筑、建材安全質(zhì)量重要性認識不足。片面追求經(jīng)濟效益，重建設，輕管理，只抓工程進(jìn)度，忽視工程質(zhì)量；只顧眼前利益，不考慮長(cháng)遠利益，急功近利；質(zhì)量責任不落實(shí)，對工程監督和檢查不力，管理松懈，安全質(zhì)量基礎工作不扎實(shí)。

二是當地建筑工程設計、施工、管理和監督等單位工作制度不健全，有法不依，有令不行。部分領(lǐng)導無(wú)視國家有關(guān)規定和工作程序，造成了管理、監督失職，工程質(zhì)量失控，特別是對一些嚴重危及安全的質(zhì)量問(wèn)題，有可能導致發(fā)生重特大事故的隱患未能發(fā)現和采取有效措施加以制止。

三是部分管理人員官僚主義作風(fēng)嚴重。不認真執行國家的有關(guān)法律和規定，對質(zhì)量安全管理監督不力、措施不嚴，工作檢查不到位，責任心不強，甚至玩忽職守。

四是對職工安全質(zhì)量意識教育不夠。部分職工安全質(zhì)量的淡薄，業(yè)務(wù)生疏，缺少必要的安全質(zhì)量常識。思想麻痹，施工中嚴重違反生產(chǎn)操作規程和有關(guān)標準。

七、防范措施

建筑工程安全和質(zhì)量好壞關(guān)系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì )安定和經(jīng)濟發(fā)展。為了防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生，省政府已要求各地、各部門(mén)要認真吸取常山?！?·12”特大事故慘痛教訓，結合本地、本部門(mén)的具體情況，針對建設工程和安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節。迅速采取有效措施，扭轉安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，著(zhù)重做好以下幾方面的工作：

(一)要求各級領(lǐng)導本著(zhù)對國家、對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神，以責任重于泰山為基本要求，真正把安全、質(zhì)量工作放在第一位。完善質(zhì)量管理體制，強化安全、質(zhì)量工作的基礎建設，對各自存在的問(wèn)題和隱患，要舉一反三，采取切實(shí)有效的措施，防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

(二)開(kāi)展全省建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)大檢查。特別對質(zhì)量低下的住宅樓房，實(shí)行分級負責，一個(gè)不漏地進(jìn)行處理，消除事故隱患。加強建筑工程質(zhì)量監督，尤其是強化隱蔽工程、結構工程的質(zhì)量監督管理。對有條件的工程，要實(shí)行建設監理：一時(shí)不具備條件的，對事關(guān)結構安全的重要部位要實(shí)行質(zhì)量跟蹤監督。

同時(shí)，進(jìn)行全省建筑市場(chǎng)的整頓，開(kāi)展執法檢查，取締無(wú)證施工、非法承包、轉包等行為，進(jìn)一步規范市場(chǎng)行為。加強對建筑設計和施工單位的審查，對不具備資格的設計單位和人員，堅決予以撤銷(xiāo)和辭退。禁止工程不按圖、不按工藝規程施工和違反施工程序等行為，加強對建設、施工、設計的領(lǐng)導和管理，嚴格執行國家有關(guān)規范和規定。

(三)加強建材質(zhì)量管理。有關(guān)部門(mén)對全省建材生產(chǎn)質(zhì)量、安全情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，嚴格執行生產(chǎn)許可證制度和出廠(chǎng)合格證制度，杜絕工作不負責和玩忽職守現象，嚴格執行建筑材料進(jìn)場(chǎng)復驗制度，防止劣質(zhì)建筑材料用于工程。積極創(chuàng )造條件，逐步實(shí)行建材準用證制度。

(四)加強對各地開(kāi)發(fā)區的建設工程管理。要制定切實(shí)有效的辦法，理順開(kāi)發(fā)區與所在地政府職能部門(mén)的管理體制，保證各項質(zhì)量和安全責任的落實(shí)。

(五)科學(xué)合理確定建設工程的造價(jià)。在確定工程計劃造價(jià)前，進(jìn)行科學(xué)的論證和測算，做到實(shí)事求是。防止片面壓低造價(jià)和在招投標中以最低價(jià)中標的做法。提倡合理價(jià)中標，嚴禁招投標工作中的弄虛作假。

(六)加強對廣大職工的安全、質(zhì)量教育和職業(yè)道德教育，加強對基層建筑管理人員的技術(shù)培訓，提高他們業(yè)務(wù)水平和安全質(zhì)量意識，努力提高建設施土、設計隊伍的整體素質(zhì)。

特此報告。

浙江省人民政府

一九九八年四月十六日