案例簡(jiǎn)介：

　　2002年11月18日，在中國第十九冶金建設公司（下稱(chēng)施工單位）施工渡金線(xiàn)K13+490～K13+550公路工程的過(guò)程中，發(fā)生山體滑坡，導致：坡體上中國石油天然氣股份有限公司四川攀枝花銷(xiāo)售分公司（下稱(chēng)受害單位）的輸油管道被拉裂，儲油罐破裂，100多噸的油料溢出；坡腳下的成昆鐵路被中斷長(cháng)達3小時(shí)，該事故為此驚動(dòng)國務(wù)院。
　　事故發(fā)生之后，有關(guān)政府迅速成立了事故調查組。調查組在調查的基礎上作出了《11.18邊坡坍塌事故調查報告（討論稿）》。但該報告一直未獲政府正式批準。受害單位為挽回損失，于2006年徑直起訴施工單位、設計單位和監理單位。
　　問(wèn)題：如此特大安全事故，該如何劃分責任？
　?。ㄏ挛南底髡邽槭┕挝凰鞔碓~之改編，可能并沒(méi)有完全消除立場(chǎng)傾向，但不影響分析責任事故的理路。）
　　
　　一、滑坡三要素

　　11.18邊坡坍塌事故的學(xué)術(shù)名稱(chēng)為滑坡?；?，按《巖土工程基本術(shù)語(yǔ)標準》（GB/T50279-98）第3.2.65條的定義，即：“斜坡上的部分巖體和土體在自然或人為因素的影響下沿某一明顯的界面發(fā)生剪切破壞向坡下運動(dòng)的現象?！薄凑赵摱x，滑坡的發(fā)生至少需要三個(gè)要素：滑坡體——斜坡上的部分巖體和土體；滑動(dòng)面——某一明顯的界面；誘發(fā)因素——自然或人為因素。
　　
　　二、事故原因分析

　　1、11.18邊坡坍塌事故發(fā)生在渡金線(xiàn)K13+490～K13+550，寬為60米，長(cháng)約為40米。
　　可見(jiàn)，在滑坡的三要素中，受害單位在滑坡體上修建了過(guò)多的建筑，包括儲油罐、消防水池等（施工單位證據6中的照片亦是證明）。
　　《石油庫設計規范》（GBJ74-84）第2.0.5條的規定：“石油庫的庫址應具備良好的地址條件，不得選在有土崩、斷層、滑坡、沼澤、流沙及泥石流的地區和地下礦藏開(kāi)采后有可能塌陷的地區?！钡?.0.9條的規定，石油庫與公路的距離最小應為15米?！撘幎ㄔ凇妒蛶煸O計規范》（GB50074-2002）中得到加強。按此規定，因受害單位的石油庫距公路不足15米，且其儲油罐、消防水池等建構筑物建在滑坡體上，故受害單位相應的建筑應為違章建筑。該建筑加大了滑坡體的載荷，使得滑坡更容易發(fā)生。
　　2、按施工單位的證據8，2003年4月5日，施工單位在按設計處理滑坡事故、施工抗滑樁的過(guò)程匯中，因受害單位消防水池溢水，發(fā)生安全事故?！撟C據能證明受害單位自身的管理及消防水池的設計存在安全隱患。（注：本次安全事故雖發(fā)生在11.18邊坡坍塌事故之后，按理說(shuō)，受害單位本應盡合理的謹慎勤勉消除安全隱患，若受害單位做到了這一點(diǎn)，則2003年4月5日發(fā)生的安全事故只能證明受害單位自身的管理及消防水池的設計存在安全隱患；若受害單位未能做到這一點(diǎn)，則證明受害單位的安全管理存在嚴重問(wèn)題。）
　　《建筑邊坡工程技術(shù)規范》（GB50330-2002）條文說(shuō)明第13.1.2條言：“從某種意義上講，無(wú)水不滑坡。因此治水是改善滑體土的物理力學(xué)性質(zhì)的重要途徑，是滑坡治本思想的表現?！薄疄槭裁慈绱酥匾?？其原因在于水為滑坡的滑動(dòng)面增加了潤滑劑，水的滲透促使了滑動(dòng)面的形成。
　　綜合以上兩點(diǎn)，《11.18邊坡坍塌事故調查報告（討論稿）》（設計單位證據）第3頁(yè)所述如下內容應該是真實(shí)的：“由于邊坡土層結構松散，力學(xué)性能差，坡頂約20m范圍未封閉，在土體重力、水及外應力的長(cháng)期作用下，該段邊坡已出現了數條弧形張拉裂縫，足以證明該段邊坡處于安全儲備不足的相對穩定狀態(tài)?！薄@種狀況，稍有誘發(fā)因素誘發(fā)，滑坡即發(fā)生。
　　3、本次滑坡中，工程活動(dòng)可能是一種誘發(fā)因素，但未必盡然。因為在寬為60米的滑坡體中（K13+490～K13+550），施工單位僅刷坡20米（K13+490～K13+510），且刷坡部分的高度為2～8米，而主滑區的高度為15～21米。這種刷坡情況，在“該段邊坡處于安全儲備不足的相對穩定狀態(tài)”的狀況下，可能不會(huì )比過(guò)往汽車(chē)對滑坡體的擾動(dòng)更能誘發(fā)滑坡。
　　4、總上，在本次滑坡的三要素中，其中兩要素——滑坡體和滑動(dòng)面——系由受害單位的原因引起，因此，受害單位應對11.18邊坡坍塌事故承擔三分之二的責任。如能確定本次滑坡的誘發(fā)因素系工程活動(dòng)，則另外三分之一的責任由相關(guān)方承擔。