2017年8月1日上午8時(shí)許，長(cháng)業(yè)建設集團有限公司在中梁地產(chǎn)集團徐州旭鑫置業(yè)有限公司怡景嘉園建筑工地拆除臨時(shí)樓房平臺時(shí)，發(fā)生一起坍塌較大事故，造成5人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失約900萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，時(shí)任省委書(shū)記李強、省長(cháng)吳政隆、副省長(cháng)馬秋林，徐州市委書(shū)記張國華、市長(cháng)周鐵根、副市長(cháng)徐東海等領(lǐng)導迅速作出批示指示；省安監局局長(cháng)陳正邦連夜到徐，傳達吳政隆省長(cháng)相關(guān)指示精神，要求全力救治傷員，迅速查明事故原因，嚴肅追究責任，妥善處理善后工作。同時(shí)，要舉一反三，迅速開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，防范類(lèi)似事故再次發(fā)生。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，經(jīng)市政府批準，成立了由市安監局局長(cháng)顏廷峰任組長(cháng)，市紀委常委謝曉東、市公安局副局長(cháng)王德臣、市安監局副局長(cháng)李海波任副組長(cháng)，市安監局、監察局、公安局、總工會(huì )、建設局、泉山區等有關(guān)部門(mén)人員參加的中梁地產(chǎn)集團徐州旭鑫置業(yè)有限公司“8﹒1”臨時(shí)樓房平臺坍塌較大事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)，并邀請市人民檢察院和五名專(zhuān)家同步參與，全面開(kāi)展事故調查處理工作。

事故調查組堅持科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調查取證、綜合分析和專(zhuān)家組論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議以及事故防范措施?，F將事故調查情況報告如下：

一、事故相關(guān)單位概況

(一)建設單位：中梁地產(chǎn)集團徐州旭鑫置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)旭鑫公司)；成立日期：2016年11月30日；住所：徐州市泉山區火花街道辦事處西城商貿大廈6樓601室；法定代表人：肖爭光；注冊資本：2000萬(wàn)元；營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：91320300MA1N18C383；經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售；物業(yè)管理服務(wù)；房產(chǎn)中介服務(wù)。

(二)施工單位：長(cháng)業(yè)建設集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)業(yè)公司)；成立日期：1999年12月27日；住所：浙江省紹興市解放南路；法定代表人：虞學(xué)澤；注冊資本：3.1588億元；營(yíng)業(yè)執照注冊號：913306027195980824；經(jīng)營(yíng)范圍：工業(yè)與民用建筑工程施工、工業(yè)與民用建筑工程設計、建筑裝飾施工、市政建設工程施工、地基與基礎施工等；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》編號：D133029941；承包工程范圍：建筑工程施工總承包特級(可承接建筑各等級工程施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù))、市政公用工程施工總承包壹級、鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；安全生產(chǎn)許可證編號：(浙)JZ安許證字〔2005〕040327-18/4，有效期：2017年2月3日至2020年2月2日。

(三)監理單位：徐州中國礦業(yè)大學(xué)建筑設計咨詢(xún)研究院有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦大咨詢(xún)公司)；成立日期：1993年7月1日；住所：南郊翟山礦大院內；法定代表人：馬全明；注冊資本：600萬(wàn)元；營(yíng)業(yè)執照注冊號：320300000004470；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程設計、房屋建筑工程監理、建筑工程項目管理等?！豆こ瘫O理資質(zhì)證書(shū)》編號：E132013134；資質(zhì)等級：房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2017年7月30日上午10時(shí)許，旭鑫公司土建工程師杜鵬電話(huà)通知長(cháng)業(yè)公司現場(chǎng)負責人馬志清，要求拆除18#、19#樓位置上的臨時(shí)樓房平臺。馬志清在工程項目部微信群里發(fā)布這個(gè)信息，在無(wú)拆除方案、安全措施、技術(shù)交底和無(wú)技術(shù)、安全人員現場(chǎng)監督的情況下，安排原先負責搭建平臺的賀忠偉、劉同高、葉的龍班組進(jìn)行拆除。當天下午，拆除完19#樓平臺四周腳手架。7月31日，因下雨暫停拆除作業(yè)。8月1日早6時(shí)許，賀忠偉、劉同高、葉的龍班組十幾名工人來(lái)到19#樓平臺位置，木工班長(cháng)賀忠偉將扳手發(fā)給周學(xué)全、張國勇、劉濤、沈書(shū)廷、章新盛等人，布置拆除平臺板四周?chē)o模板和鋼支撐結構上部水平連系桿及掃地桿，幾名女工負責撿拾歸攏拆下的扣件、鋼管工作。作業(yè)工人按照賀忠偉的安排，由西向東拆除混凝土平臺圍護模板和下部鋼支撐結構上部的縱向水平桿。負責拆除鋼支撐結構的人員分為三組，并排同時(shí)從西向東拆除上部水平連系鋼管。拆到東端后，調頭從東向西拆除縱、橫向掃地桿。

拆除過(guò)程中，長(cháng)業(yè)公司現場(chǎng)負責人馬志清、施工員徐林祥發(fā)現工人先拆下部鋼管、未拆上部混凝土平臺的情況下，與拆除人員及帶班的賀忠偉進(jìn)行了質(zhì)詢(xún)、爭吵。但未采取有效措施制止拆除作業(yè)，即離開(kāi)了作業(yè)現場(chǎng)。在馬志清、徐林祥離開(kāi)拆除現場(chǎng)不久，拆除到距西端約剩有3、4排立桿時(shí)，臨時(shí)鋼管支撐結構向東發(fā)生傾斜，瞬間臨時(shí)樓房平臺整體倒塌，在平臺下方拆除鋼管支撐結構作業(yè)人員6人未能及時(shí)逃出，被壓在臨時(shí)樓房平臺下方。

(二)事故應急救援和善后處理情況

事故發(fā)生后，泉山區委、區政府主要領(lǐng)導接到報告后指令立即啟動(dòng)安全生產(chǎn)事故救援應急響應，向市委、市政府報告了有關(guān)情況，同時(shí)通知泉山區安監局、泉山公安分局、泉山消防大隊、泉山區建設局、火花街道辦事處等相關(guān)應急聯(lián)動(dòng)部門(mén)，調集人員和救援設備立即趕赴現場(chǎng)參加救援。泉山區委、區政府及各相關(guān)單位人員及時(shí)到崗到位，副市長(cháng)、區委書(shū)記趙興友，區長(cháng)李勇等區領(lǐng)導立即趕赴事發(fā)現場(chǎng)，成立現場(chǎng)指揮部，下設現場(chǎng)搶險救援、醫療救護、綜合協(xié)調、善后處置、社會(huì )穩定、輿情發(fā)布等6個(gè)工作組，全力以赴做好傷員救治和善后處理工作。泉山公安分局組織70名干警先后到達事故現場(chǎng)，維護事故現場(chǎng)秩序，有序疏散事故區域人員和圍觀(guān)群眾，防止意外傷害，對需要取得證據的事故現場(chǎng)進(jìn)行保護等。泉山消防大隊緊急出動(dòng)2個(gè)中隊、2部消防車(chē)、2部指揮車(chē)以及20名指戰員火速趕赴事發(fā)現場(chǎng)，采用機械和人工配合方式，拆除水泥預制板，做好拆除過(guò)程中的防范措施，防止水泥坍塌造成對人員的二次傷害，經(jīng)過(guò)約30分鐘的奮力救援，救出6名被困人員，其中2人當場(chǎng)死亡，4名傷員立即被送至3家三甲醫院進(jìn)行救治。泉山區安排人員逐塊逐片對現場(chǎng)進(jìn)行第二次搜索，防止出現人員疏漏。同時(shí)，徐州市、泉山區政府在官微“徐州發(fā)布”、“泉山發(fā)布”上及時(shí)向社會(huì )公布事故傷亡和應急救援情況，及時(shí)公布事件處置及進(jìn)展情況。市長(cháng)周鐵根、副市長(cháng)徐東海、趙立群及相關(guān)部門(mén)負責人接報后，迅即趕赴現場(chǎng)，指導善后處置和調查處理工作，并到醫院看望慰問(wèn)受傷人員。國家住建部，省住建廳、省安監局也派員趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展調查工作。

經(jīng)醫院全力搶救，4名傷者中的3名傷者經(jīng)搶救無(wú)效，于當日死亡；傷者賀忠偉已脫離生命危險，仍在重癥監護室醫治；5名死亡人員賠償全部落實(shí)，事故善后工作已經(jīng)處置到位。

三、相關(guān)事項調查情況

(一)現場(chǎng)踏勘情況

事故發(fā)生后，事故調查組聘請5名專(zhuān)家，對事故現場(chǎng)進(jìn)行踏勘，并形成踏勘報告。

1.倒塌樓房平臺情況

整體倒塌的平臺位于徐州市2013-84號地塊(A3-02)二期工程項目19#樓位置。倒塌的平臺長(cháng)(東西方向)約50m，寬(南北方向)約13m，面積約650㎡。由素混凝土澆筑成混凝土平臺板，厚度為8cm左右，重量約140噸?；炷疗脚_板下方為木制模板，模板下方設有木方龍骨和扣件式鋼管支撐結構。平臺為自西向東傾覆倒塌。

經(jīng)對傾倒的平臺實(shí)測，扣件式鋼管支撐結構立桿長(cháng)度約1.8m，立桿的上部南北方向(以下稱(chēng)橫向)水平連系桿用單扣件與立桿連接，東西方向(以下稱(chēng)縱向)水平連系桿與立桿已無(wú)連接；立桿的下部絕大部分縱、橫向掃地桿與立桿已無(wú)連接；鋼管支撐結構立桿基礎為已整平的自然地坪。木方龍骨為白松木，截面尺寸為4.5×9cm，東西向放置在南北水平桿上。木制模板采用的是1.5cm厚建筑專(zhuān)用模板。

2.相鄰相似平臺情況

在倒塌平臺的東、西側，各有一處露天搭設的未拆除的平臺。經(jīng)對其實(shí)測：平臺板亦為現澆素混凝土，水泥板厚8 cm；混凝土平臺板下方也有木制模板，采用1.5cm厚建筑專(zhuān)用模板。模板下方設有4.5×9cm木方龍骨，間距約20cm。下部是扣件式鋼管支撐結構，鋼管立桿縱向和橫向間距均為1.2m，鋼管支撐結構高度為1.8～1.2m，立桿上部的橫向水平連系桿用單扣件與之連接固定，上部縱向水平桿僅設置5道；立桿下部設有縱向掃地桿，橫向掃地桿僅間隔設置。另外，鋼管支撐結構縱向在南北兩側設置了縱向拋撐(即斜撐)，支撐結構內部設置了多道橫向拋撐無(wú)縱向拋撐；鋼管支撐結構立桿基礎是直接設置在自然地坪上。砼平臺板四周用整塊模板和綠色防塵網(wǎng)圍護，無(wú)側向約束構件。

(二)工程合同簽訂情況

1.2017年2月27日，2013-84號地塊(位于泉山區火花街道)經(jīng)徐州市國土局重新分割后，由徐州雨潤置業(yè)有限公司于2016年12月轉讓給旭鑫公司，建設主體發(fā)生變化，徐州市發(fā)改委重新核準了2013-84號(A3-02)地塊項目，同意旭鑫公司按照城市總體規劃要求實(shí)施該地塊項目。

2.2017年6月14日，徐州市建設局建設工程招投標管理處向旭鑫公司出具了《徐州市非國有資金投資工程項目批準直接發(fā)包通知書(shū)》，同意對2013-84號地塊(A3-02)二期1#-3#、5#-13#、15#-17#、18#-20#樓工程采用直接發(fā)包形式。

3.2017年6月17日，旭鑫公司與長(cháng)業(yè)公司簽訂了關(guān)于2013-84號地塊(A3-02)二期1#-3#、5#-13#、15#-17#、18#-20#樓工程的《建設工程施工合同書(shū)》。承包人項目經(jīng)理為王佳漢(至事故發(fā)生時(shí)，沒(méi)有到崗履職)。

4.2017年5月20日，旭鑫公司與礦大咨詢(xún)公司簽訂監理合同，工程名稱(chēng)為：“2013-84號地塊(A3-02)二期1#-3#、5#-13#、15#-17#、18#-20#樓工程”，總監理工程師為姜禮偉。

5.2013-84號地塊一期(A3-02)項目的21#-23#、25#-33#樓由江蘇南通二建集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)南通二建公司)承包施工，由中衡設計集團工程咨詢(xún)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中衡咨詢(xún)公司)監理，總監理工程師為李兆榮。

(三)企業(yè)為騙取《商品房預售許可證》實(shí)施造假行為的調查情況

1.偽造臨時(shí)樓房平臺的調查情況。2017年7月4日，旭鑫公司取得市建設局《施工許可證》。為完成中梁集團下達的7月底前預售10萬(wàn)㎡房屋的任務(wù)，需要取得12棟樓的《商品房預售許可證》。7月初，旭鑫公司徐州事業(yè)部經(jīng)理王宜友、怡景嘉園項目負責人詹偉2人商量，在沒(méi)有基礎施工的情況下，采取在自然地坪直接搭建假樓房平臺的方式，平臺四周用整塊模板和防塵網(wǎng)圍護，偽造樓房已施工至正負零的形象進(jìn)度假象，以滿(mǎn)足規劃部門(mén)驗基礎和房管部門(mén)現場(chǎng)查看形象進(jìn)度的要求，騙取《商品房預售許可證》。

7月13日，旭鑫公司土建工程師杜鵬將臨時(shí)樓房平臺搭建任務(wù)以《工程聯(lián)系單》形式，書(shū)面發(fā)給長(cháng)業(yè)公司項目部副經(jīng)理桑天飛、礦大咨詢(xún)公司監理部，要求長(cháng)業(yè)公司在怡景嘉園18#、19#、20#樓的規劃位置，分別搭設1.2m、1.8m、1.5m高的3個(gè)臨時(shí)樓房平臺；同時(shí)，安排南通二建公司負責搭建該項目另外5棟樓的臨時(shí)樓房平臺(事發(fā)時(shí)完成2個(gè))。

7月15日，桑天飛起草簡(jiǎn)易平臺草圖，在沒(méi)有施工方案和圖紙，也沒(méi)有進(jìn)行安全技術(shù)交底的情況下，安排馬志清、徐林祥等人按照旭鑫公司《工程聯(lián)系單》上的要求搭建臨時(shí)樓房平臺，協(xié)助旭鑫公司進(jìn)行造假。7月16日至19日晚，完成了3個(gè)臨時(shí)樓房平臺的搭建工作。臨時(shí)樓房平臺搭建完工后，旭鑫公司工程部安排審計人員到現場(chǎng)核定了工程量。

礦大咨詢(xún)公司工程監理部對造假行為沒(méi)有報告和采取相應措施，并在旭鑫公司向市規劃局申報的《工程投資進(jìn)度說(shuō)明》蓋章，幫助旭鑫公司造假。

2.偽造市規劃局《建設工程驗基礎意見(jiàn)》文件的調查情況

旭鑫公司搭建臨時(shí)樓房平臺后，接受市規劃局對工程基礎進(jìn)行現場(chǎng)驗收。市規劃局只對7棟樓進(jìn)行驗基，面積無(wú)法達到旭鑫公司10萬(wàn)㎡銷(xiāo)售任務(wù)要求。旭鑫公司王宜友安排用電腦PS的方法偽造公章和公文，偽造市規劃局涉及8棟樓(18#-20#、22#、23#、25#、28#、29#)的《建設工程驗基礎意見(jiàn)》。7月24日，旭鑫公司使用偽造文件向市房管局房產(chǎn)服務(wù)中心提請《商品房預售許可證》受理。7月27日，旭鑫公司追加申報偽造的1份涉及4棟樓(26#、27#、32#、33#)的《建設工程驗基礎意見(jiàn)》，向市房管局申請現場(chǎng)勘驗。

(四)相關(guān)部門(mén)違規審批的調查情況

1.市建設局的違規審批情況

①裝配式建筑相關(guān)文件資料

按照省政府《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2014〕111號)和市政府《徐州市加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》(徐政發(fā)〔2016〕45號)，支持和推進(jìn)裝配式建筑技術(shù)，對其有相關(guān)財政扶持政策、稅費優(yōu)惠、金融支持、用地支持、行政許可支持和行業(yè)引導。在辦理商品房預售許可證時(shí)，允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入進(jìn)度衡量。規定對建筑裝配化率達到開(kāi)工當年對裝配化率要求以上的商品房項目，達到正負零以上即可辦理商品房預售手續。

②市建設局對旭鑫公司裝配式建筑的實(shí)際審批情況

2017年7月3日，旭鑫公司向市建設局提交《關(guān)于徐州旭鑫置業(yè)有限公司2013-84號(A3-02)地塊建設項目正負零辦理預售的情況說(shuō)明》，說(shuō)明已按預制裝配率超過(guò)20%的要求完成預制裝配設計，申請正負零辦理預售。

7月6日，市建設局房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)處處長(cháng)組織專(zhuān)家對該項目裝配式建筑設計方案(白圖和建筑圖)進(jìn)行評估，專(zhuān)家提出三點(diǎn)初審意見(jiàn)[1]。當日，市建設局房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)處未采納專(zhuān)家提出的初審意見(jiàn)，即形成評估意見(jiàn)，報徐州市建設局建筑業(yè)管理處。該審批全過(guò)程只由市建設局房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)處處長(cháng)王馳一人負責實(shí)施，把關(guān)不嚴，嚴重失職。當日，市建設局建筑業(yè)管理處以徐州市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作領(lǐng)導小組辦公室(設在市建設局)名義向市房管局發(fā)出《關(guān)于徐州旭鑫置業(yè)有限公司2013-84號(A3-02)地塊提前辦理預售的建議函》，建議該項目樓施工進(jìn)度達到正負零以后可予以辦理預售許可。

2.市規劃局的違規審批情況

①驗基礎程序

驗基礎是指，建設單位或者個(gè)人在經(jīng)許可的建設工程基礎部分(正負零以下部分)施工結束后，向市規劃局提出申請，市規劃局對其已施工部分是否符合建設工程規劃許可情況進(jìn)行勘驗的管理活動(dòng)。

市規劃局技術(shù)處負責驗基礎工作，徐州市勘察測繪研究院(市規劃局下屬事業(yè)單位，以下簡(jiǎn)稱(chēng)測繪院)負責提供技術(shù)支持。市規劃局許可處受理后當日移送技術(shù)處，技術(shù)處應在2個(gè)工作日內對基礎施工是否符合規劃要求，依據《城市測量規范》(CJJ/T8-2011)[2]及《徐州市建設工程規劃驗線(xiàn)驗基礎管理規定》(徐規字〔2015〕36號)[3]等進(jìn)行勘驗。驗基時(shí)市規劃局技術(shù)處派員，會(huì )同測繪院技術(shù)人員進(jìn)行現場(chǎng)勘測。測繪院根據測量結果出具技術(shù)報告，經(jīng)市規劃局技術(shù)處審核批準，向市規劃局許可處告知，由市規劃局許可處以市規劃局名義出具《建設工程驗基礎意見(jiàn)》，交建設單位一份，同時(shí)抄送市房管局一份。

②市規劃局對旭鑫公司實(shí)際的驗基礎情況

7月19日，旭鑫公司向市規劃局許可處提交驗基礎申請。7月20日，市規劃局技術(shù)處勘察人員李揚生及測繪院人員鄭克儉、王松對18#-20#、23#、25#、27#、32#樓臨時(shí)樓房平臺進(jìn)行了驗基，形成符合規劃驗基礎測量要求的測量數據。7月25日，測繪院院長(cháng)王軍在《規劃驗基測量審核單》上審簽。7月26日，市規劃局技術(shù)處李揚生和副處長(cháng)曹榮旭(主持工作)審核通過(guò)，局分管領(lǐng)導曹霞批準。當日，市規劃局許可處在接到技術(shù)處的內部告知后，向市房管局和旭鑫公司出具該7棟樓的《建設工程驗基礎意見(jiàn)》。

3.市房管局的違規審批情況

①《商品房預售許可證》辦理程序

一是商品房預售許可受理、初審。市房管局房產(chǎn)服務(wù)中心商品房管理科工作人員依據商品房預售許可要件，對開(kāi)發(fā)企業(yè)申報的材料進(jìn)行形式審查。對符合條件的，當場(chǎng)出具受理通知書(shū)。

二是商品房預售許可現場(chǎng)勘查。由市房管局房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處和房產(chǎn)服務(wù)中心商品房管理科共同派員，現場(chǎng)查看申請預售商品房的具體樓號是否與規劃平面圖樓號相符、建設工程是否符合預售形象進(jìn)度。

三是商品房預售審核、審批。由市房管局房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處對申請商品房預售許可材料及市規劃局內部流轉的《建設工程驗基礎意見(jiàn)》等進(jìn)行審核，分管領(lǐng)導審核后報局主要領(lǐng)導審批。

②市房管局《商品房預售許可證》實(shí)際的審批情況

7月24日，旭鑫公司使用偽造涉及8棟樓的市規劃局《建設工程驗基礎意見(jiàn)》等材料，向市房管局房產(chǎn)服務(wù)中心提請《商品房預售許可證》受理。受理人員于世清審核了申請材料，并加蓋“原件審驗無(wú)誤”的審核章。之后，于世清向市房管局房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處分管副處長(cháng)袁復成請示是否勘驗現場(chǎng)。袁復成同意后即安排局監察室借調人員楊富強和于世清共同前往怡景嘉園勘驗現場(chǎng)。7月25日下午，于世清和楊富強2人在勘驗時(shí)沒(méi)有發(fā)現企業(yè)造假行為，認為其中5棟樓臨時(shí)樓房平臺符合工程進(jìn)度形象正負零要求，其余3棟樓(22#、28#、29#)僅有基坑，不符合工程進(jìn)度形象正負零要求，向科長(cháng)張堃作了匯報。7月26日上午，市房管局副局長(cháng)齊革藝打電話(huà)給張堃，表示：市規劃局已經(jīng)出具了《建設工程驗基意見(jiàn)》，怡景嘉園的正負零基礎檢驗沒(méi)有問(wèn)題，商品房管理科對怡景嘉園的驗基應該予以通過(guò)。

7月27日，旭鑫公司追加申報偽造的1份涉及4棟樓的《建設工程驗基礎意見(jiàn)》，申請現場(chǎng)勘驗。于世清受理后，張堃安排于世清對新申報4棟樓及存疑3棟樓(22#、28#、29#)的形象進(jìn)度進(jìn)行現場(chǎng)勘驗。27日17時(shí)35分，于世清一人前往怡景嘉園勘驗現場(chǎng)。到達現場(chǎng)后，因下暴雨于世清沒(méi)有下車(chē)，在車(chē)內對7棟假樓房平臺進(jìn)行了目測。7月28日下午，于世清打電話(huà)向袁復成匯報，材料齊全，現場(chǎng)符合要求。當日16時(shí)許，旭鑫公司負責人王宜友等人帶著(zhù)商品房預售許可的相關(guān)材料來(lái)找袁復成。袁復成沒(méi)有按照市房管局與市規劃局的內部規定，與市規劃局抄送的《建設工程驗基礎意見(jiàn)》原件進(jìn)行核對(在事故發(fā)生后才將原件取回)，即簽字報分管副局長(cháng)齊革藝，齊革藝審核簽字后，打電話(huà)向局長(cháng)閆軍請示，是否先發(fā)《商品房預售許可證》，后補簽字，閆軍同意(7月31日閆軍補簽字)。28日18時(shí)許，旭鑫公司領(lǐng)取了怡景嘉園18#-20#、22#、23#、25#-29#、32#、33#共12棟樓的《商品房預售許可證》。7月31日，旭鑫公司完成了12棟樓962套商品房的預售(共970套)。事故發(fā)生后，預售款被全部?jì)鼋Y。

(五)建設項目的安全監管情況

1.泉山區

2016年8月14日，徐州市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的通知》(徐政辦發(fā)﹝2016﹞143號)，明確建筑施工安全生產(chǎn)管理屬地監管。泉山區政府按照通知要求認真落實(shí)，進(jìn)行了責任分工。但是，泉山區建設局沒(méi)有執行市、區有關(guān)規定，不履行建筑施工安全生產(chǎn)屬地管理的職責，沒(méi)有開(kāi)展建筑施工專(zhuān)項整治檢查，建筑工程安全監管形成盲區。

2.市建設局

對怡景嘉園建筑工地內的違法建筑物督查巡查不力，未發(fā)現企業(yè)存在的違法違規問(wèn)題。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)認定

(一)直接原因

1.施工單位拆除臨時(shí)樓房平臺時(shí)，在無(wú)拆除方案、安全措施、安全技術(shù)交底和無(wú)技術(shù)、安全人員現場(chǎng)監督的情況下，違規拆除臨時(shí)樓房平臺。違反拆除作業(yè)順序和方法[4]，先拆除下部鋼管扣件式支撐結構的上部縱向水平桿、縱向斜撐以及大部分的縱向和橫向掃地桿，導致臨時(shí)樓房平臺縱向整體失穩坍塌。

2.旭鑫公司為騙取《商品房預售許可證》，在沒(méi)有任何施工方案和圖紙的情況下，用草圖指使施工單位在自然地坪上搭建8棟臨時(shí)樓房平臺，偽造虛假工程形象進(jìn)度[5]。

(二)間接原因

1.長(cháng)業(yè)公司安全管理混亂。一是長(cháng)業(yè)公司項目部和項目經(jīng)理未能到位。二是在平臺搭建時(shí)，沒(méi)有施工方案和技術(shù)交底。在平臺拆除時(shí)，未編制拆除方案；負責項目管理的技術(shù)人員未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說(shuō)明，并由雙方簽字確認[6]。三是現場(chǎng)的安全監管人員監管不力。長(cháng)業(yè)公司專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員未進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查。安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)建設行政主管部門(mén)考核合格后任職[7]?，F場(chǎng)管理人員發(fā)現工人已拆除平臺支撐結構的部分桿件，存在重大安全隱患的情況下，未要求立即整改，消除事故隱患，放任工人繼續拆除水平桿件[8]。四是對施工人員的安全培訓教育不充分[9]。

2.礦大咨詢(xún)公司施工作業(yè)現場(chǎng)監理失職。未對建設單位的要求搭建臨時(shí)樓房平臺進(jìn)行制止；協(xié)同建設方和施工方搭造臨時(shí)樓房平臺，提供虛假工程投資進(jìn)度證明資料，未依法履行監理責任[10]。

3.市建設局、規劃局、房管局在旭鑫公司獲取預售許可證違法行為中把關(guān)不嚴，相關(guān)工作人員嚴重失職。

4.泉山區建設局、市建設局對違法建設監管缺失。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，這是一起由于建設、施工單位惡意造假，嚴重違規進(jìn)行搭建和拆除平臺作業(yè)，在拆除作業(yè)時(shí)，嚴重違章指揮、現場(chǎng)管理混亂，監理失職，安全監管缺失導致的較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定及責任者處理建議

(一)旭鑫公司(4人)

1.王宜友，旭鑫公司徐州事業(yè)部經(jīng)理，全面負責怡景嘉園項目的融資、招標、工程承建、營(yíng)銷(xiāo)等。為達到提前預售商品房，騙取《商品房預售許可證》，指使下屬偽造公文、指令施工單位違規搭建臨時(shí)樓房平臺，假冒工程施工形象進(jìn)度。對這起事故負有直接責任，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機關(guān)批準逮捕。

2.詹偉，旭鑫公司項目負責人，主要負責人員管理、組織架構搭建、制度建設等。為達到提前預售商品房，騙取《商品房預售許可證》，協(xié)助王宜友搭建臨時(shí)樓房平臺，對這起事故負有主要責任，建議移送司法機關(guān)處理。

3. 肖爭光，旭鑫公司董事長(cháng)、法定代表人，作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條[11]之規定，建議市安監局對其處上一年年收入百分之四十的罰款；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條[12]、《中華人民共和國公司法》第五十三條[13]，由公司依照法律法規、公司章程等對其職務(wù)予以罷免。

4.杜鵬，旭鑫公司土建工程師，主要負責施工進(jìn)度、質(zhì)量，協(xié)調各參建單位關(guān)系，辦理交辦的日常事宜。協(xié)助王宜友搭建臨時(shí)樓房平臺，假冒工程施工形象進(jìn)度。對這起事故負有重要責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項[14]之規定，建議市安監局對其處10000元人民幣的罰款。

(二)長(cháng)業(yè)公司(10人)

5.桑天飛，長(cháng)業(yè)公司項目部副經(jīng)理，主要負責項目前期準備工作等。在沒(méi)有施工方案情況下，違章指揮工人搭建和拆除臨時(shí)樓房平臺。對這起事故負有直接責任，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機關(guān)批準逮捕。

6.馬志清，長(cháng)業(yè)公司施工現場(chǎng)負責人，主要負責現場(chǎng)施工。在沒(méi)有具體施工方案情況下，違章指揮工人搭建臨時(shí)樓房平臺；在臨時(shí)樓房平臺拆除時(shí)，沒(méi)有拆除方案，違章指揮工人拆除。在拆除過(guò)程中，發(fā)現工人未按要求進(jìn)行拆除，但未作出有效措施制止拆除作業(yè)，即離開(kāi)作業(yè)現場(chǎng)。對這起事故負有直接責任，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機關(guān)批準逮捕。

7.錢(qián)勇，長(cháng)業(yè)公司施工現場(chǎng)安全負責人，主要負責該項目現場(chǎng)施工安全。在臨時(shí)樓房平臺拆除時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行安全交底。對這起事故負有重要責任，建議移送司法機關(guān)處理。

8.賀忠偉，長(cháng)業(yè)公司木工班班長(cháng)，在臨時(shí)樓房平臺拆除時(shí)，沒(méi)有拆除方案，違規指揮工人進(jìn)行拆除作業(yè)?，F場(chǎng)管理人員發(fā)現工人違規拆除，進(jìn)行制止，但賀忠偉不聽(tīng)制止，仍指揮工人繼續拆除作業(yè)，對這起事故負有直接責任，鑒于其在該事故中受傷，仍在重癥監護室治療，待病情好轉時(shí)，建議由公安機關(guān)對其立案調查。

9.馬長(cháng)德，長(cháng)業(yè)公司技術(shù)員，主要負責解決設計圖紙上的技術(shù)問(wèn)題和現場(chǎng)放樣等。對平臺的搭建和拆除未編制書(shū)面施工方案，未進(jìn)行技術(shù)交底，檢查驗收工作失職，對這起事故負有重要責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項之規定，建議市安監局對其處10000元人民幣的罰款。

10.徐林祥，長(cháng)業(yè)公司施工員，主要負責質(zhì)量和生產(chǎn)進(jìn)度。協(xié)助桑天飛搭建臨時(shí)樓房平臺，假冒工程施工形象進(jìn)度。在平臺拆除過(guò)程中，發(fā)現工人未按要求進(jìn)行拆除，但未作出有效措施制止拆除作業(yè)，即離開(kāi)作業(yè)現場(chǎng)。對這起事故負有重要責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項之規定，建議市安監局對其處10000元人民幣的罰款。

11.錢(qián)岳友，長(cháng)業(yè)公司現場(chǎng)安全員，負責機械設備使用、維修等安全管理工作，6月1日到現場(chǎng)以后，由于設備還未到場(chǎng)，負責現場(chǎng)巡視、安全檢查等現場(chǎng)施工安全管理工作。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，督促、檢查施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作失職，對這起事故負有重要責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項之規定，建議市安監局對其處10000元人民幣的罰款。

12.王佳漢，長(cháng)業(yè)公司項目經(jīng)理，至事故發(fā)生時(shí)尚未到崗。作為項目部安全生產(chǎn)第一責任人，未履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責，對事故發(fā)生負有責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項之規定，建議市安監局對其處10000元人民幣的罰款。

13.王洪坤，長(cháng)業(yè)公司徐州地區負責人，主要負責生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全、質(zhì)量、進(jìn)度等全面工作。作為公司徐州地區安全生產(chǎn)第一責任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責不力，對事故發(fā)生負有重要責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條，責成長(cháng)業(yè)公司撤銷(xiāo)其徐州地區負責人職務(wù)；依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項之規定，建議市安監局對其處10000元人民幣的罰款。

14.虞學(xué)澤，長(cháng)業(yè)公司董事長(cháng)、法定代表人，主要負責集團全面工作。作為集團安全生產(chǎn)第一責任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責不力，對事故發(fā)生負有責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定，建議市安監局對其處上一年年收入百分之四十的罰款；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條、《中華人民共和國公司法》第五十三條，由公司依照法律法規、公司章程等對其職務(wù)予以罷免。

(三)礦大咨詢(xún)公司(3人)

15.姜禮偉，礦大咨詢(xún)公司總監理工程師，擔任該項目總監理工程師，主要負責項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等。未對建設單位的要求搭建臨時(shí)樓房平臺提出異議；在虛假的工程投資進(jìn)度證明資料上蓋章，未履行監理責任。對這起事故負有直接責任，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機關(guān)批準逮捕。建議市建設局按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》要求，對其執業(yè)資格證書(shū)依法進(jìn)行處理。

16.陳明，礦大咨詢(xún)公司監理工程師，擔任該項目現場(chǎng)監理，主要負責項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等。對建設單位違規搭建臨時(shí)樓房平臺沒(méi)有制止，未履行監理責任。對這起事故負有重要責任，建議市建設局按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》要求，對其執業(yè)資格證書(shū)依法進(jìn)行處理。

17.馬全明，礦大咨詢(xún)公司董事長(cháng)、法定代表人，負責公司全面工作。公司內部管理有漏洞，同意在虛假的“工程投資證明”資料上蓋章。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定，建議市安監局對其處上一年年收入百分之四十的罰款；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條、《中華人民共和國公司法》第五十三條，由公司依照法律法規、公司章程等對其職務(wù)予以罷免。

(四)相關(guān)職能部門(mén)

市建設局(4人)

18.王弛，市建設局房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)處處長(cháng)，主要負責房地產(chǎn)市場(chǎng)行業(yè)管理。對旭鑫公司怡景嘉園裝配式建筑審查把關(guān)嚴重失職，對這起事故負有重要責任，建議移送司法機關(guān)處理。

19.朱彭，市建設局副局長(cháng)，分管市建設局裝配式建筑工作。市建設局在對裝配式建筑論證工作中，未建立有效的監管制度，作為分管領(lǐng)導存在失職行為；對房產(chǎn)處處長(cháng)王馳在對旭鑫置業(yè)公司怡景嘉園項目裝配式建筑審查把關(guān)中嚴重失職，涉嫌濫用職權犯罪，負有領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

20.鄭春雨，徐州市建筑施工安全監督站安監員，主要負責中心片區(含怡景嘉園)的房屋建筑和市政基礎設施工程建設，履行安全生產(chǎn)職責及執行法律法規規章制度等情況進(jìn)行抽查并對違法違規行為進(jìn)行處理。對怡景嘉園建筑工地內的違法建筑物督查失職。對這起事故負有責任，建議給予行政警告處分。

21.王新強，市城建局監察支隊執法人員，主要查處泉山區范圍內的違法建設行為等。對怡景嘉園建筑工地內的違法建筑物督查失職。對這起事故負有責任，建議給予行政警告處分。

市規劃局(8人)

22.李楊生，市規劃局規劃技術(shù)處勘察人員，負責對怡景嘉園造假臨時(shí)樓房平臺進(jìn)行驗基。嚴重失職，對這起事故負有重要責任，建議移送司法機關(guān)處理。

23.王軍，徐州市勘察測繪研究院院長(cháng)，主要負責勘察測繪研究院全面工作，分管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部和財務(wù)工作。測繪院對怡景嘉園造假臨時(shí)樓房平臺進(jìn)行驗基，并在“規劃驗基測量審核單”上簽字。嚴重失職，對這起事故負有重要責任，建議給予黨內撤銷(xiāo)職務(wù)、行政撤職處分。

24.鄭克儉，徐州市勘察測繪院怡景嘉園驗基現場(chǎng)負責人。在怡景嘉園驗基中，對造假臨時(shí)樓房平臺進(jìn)行驗基并在“規劃驗基測量審核單”上簽字。嚴重失職，建議予以開(kāi)除。

25.王松，徐州市勘察測繪院怡景嘉園驗基技術(shù)組組長(cháng)。在怡景嘉園驗基中，對造假臨時(shí)樓房平臺進(jìn)行驗基并在“規劃驗基測量審核單”上簽字。嚴重失職，建議解除聘用合同。

26.曹榮旭，市規劃局規劃技術(shù)處副處長(cháng)(主持工作)，對怡景嘉園驗基審查失職。對這起事故負有責任，建議給予行政記過(guò)處分。

27.馬強，徐州市勘察測繪研究院市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部員工。明知怡景嘉園項目距離驗基標準有所差距，仍安排技術(shù)人員進(jìn)行驗基；在驗基通知書(shū)中需驗基為6棟樓，驗基申請手續不完備的情況下，違規安排技術(shù)人員勘測7棟樓房的基礎。馬強工作中存在失誤，建議給予行政警告處分。

28.馬祥麟，市規劃局原技術(shù)處處長(cháng)，2017年7月14日擔任綜合處處長(cháng)。在中梁集團驗基測繪過(guò)程中，明知怡景嘉園項目未達到標準的情況下，給規劃局下屬測繪院人員馬強打招呼，讓其在驗基過(guò)程中給予關(guān)照。為中梁集團變更規劃方案出謀劃策、協(xié)調關(guān)系。建議對馬祥麟給予調離現崗位的處分。

29.曹霞，市規劃局副局長(cháng)，分管規劃技術(shù)處。對怡景嘉園驗基審查失職，建議給予誡勉談話(huà)。

市房管局(7人)

30.張堃，市房管局服務(wù)中心科長(cháng)，主要負責科室全面工作和商品房預售許可證的初審。對怡景嘉園商品房預售許可初審嚴重失職。對這起事故負有重要責任，建議移送司法機關(guān)處理。

31.齊革藝，市房管局副局長(cháng)，分管市場(chǎng)監管處。在商品房預售許可證審批發(fā)證中失職，建議給予行政撤職處分。

32.袁復成，市房管局市場(chǎng)監管處副處長(cháng)，主要負責商品房預售許可證的審批發(fā)證。對怡景嘉園商品房預售許可證審批發(fā)證嚴重失職。對這起事故負有重要責任，建議給予留黨察看，行政撤職處分、降為辦事員。

33.于世清，市房管局服務(wù)中心工作人員，主要負責商品房預售的受理和現場(chǎng)勘查。對怡景嘉園商品房預售受理的資料和現場(chǎng)勘查嚴重失職。對這起事故負有重要責任，建議給予降低崗位等級處分。

34.楊富強，市房管局紀檢監察室工作人員，對怡景嘉園商品房預售現場(chǎng)勘查失職。對這起事故負有責任，建議對楊富強黨員延長(cháng)預備期一年。

35.魏林如，市房管局市場(chǎng)監管處處長(cháng)，主要負責處室全面工作。對怡景嘉園商品房預售許可證的審批發(fā)證負有一定領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

36.閆軍，市房管局局長(cháng)，負責市房管局全面工作。在商品房預售許可證審批發(fā)證中失職，建議給予行政記過(guò)處分。

泉山區4人(家)

37.張其永，泉山區建設局副局長(cháng)，主要分管安全科和市政科。不履行區政府下發(fā)區政府有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責規定，使泉山區房屋建筑施工安全生產(chǎn)監督管理失控；未開(kāi)展建筑施工專(zhuān)項檢查。對這起事故負有重要責任，建議給予行政撤職處分。

38.王道山，徐州市泉山區人民政府副區長(cháng)，分管建設、消防、人防等。對泉山區房屋建筑施工安全生產(chǎn)監督管理失職，對這起事故負有領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

39.葛本周，泉山區建設局局長(cháng)，全面負責泉山區建設局工作。對泉山區建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作監管失職，對這起事故負有一定領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)。

40.泉山區建設局，履行建筑施工安全生產(chǎn)監督管理失職，未開(kāi)展建筑施工專(zhuān)項檢查，對這起事故負有重要責任，建議對區委、區政府做出深刻書(shū)面檢查。

(五)事故責任單位(3家)

41.旭鑫公司，為了提前預售商品房，在施工現場(chǎng)違規搭建臨時(shí)樓房平臺的方式假冒工程施工形象進(jìn)度、騙取《商品房預售許可證》，對事故的發(fā)生負有直接責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條[15]之規定，建議市安監局對其處100萬(wàn)元人民幣的罰款；依據《建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)辦法》等，建議市建設局對其信用進(jìn)行處理。

42.長(cháng)業(yè)公司，公司內部管理混亂，幫助建設單位造假，對工程項目安全監督管理缺失，項目經(jīng)理未能及時(shí)到崗履職，在無(wú)任何安全保障下，違規冒險拆除臨時(shí)樓房平臺，對事故的發(fā)生負有直接責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規定，建議市安監局對其處100萬(wàn)元人民幣的罰款；依據《中華人民共和國建筑法》等規定，建議市建設局對其企業(yè)資質(zhì)依法進(jìn)行處理。

43.礦大咨詢(xún)公司，公司內部管理混亂，對工程項目安全監理失職，在《工程投資進(jìn)度說(shuō)明》上蓋章，幫助旭鑫公司造假，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規定，建議市安監局對其處60萬(wàn)元人民幣的罰款；依據《中華人民共和國建筑法》等規定，建議市建設局對企業(yè)停止承攬監理工程6個(gè)月。

六、事故教訓及防范措施

“8﹒1”事故造成5人死亡，1人受傷，教訓尤為深刻，給人民的生命財產(chǎn)造成了較大損失，也在社會(huì )上造成了一定的負面影響。為認真吸取事故教訓，有效預防和減少類(lèi)似事故再次發(fā)生，現提出如下防范措施：

(一)中梁地產(chǎn)集團及旭鑫公司要強化法治觀(guān)念、底線(xiàn)思維和誠信意識，加強企業(yè)內部管理，不得為追求預售速度而弄虛作假、違章搭建臨時(shí)樓房平臺。對危險性較大的分部分項工程，要嚴格按照國家規定編制《專(zhuān)項施工方案》，并組織專(zhuān)家論證，經(jīng)審查合格后方可施工。在施工中，要嚴格按照《施工組織設計》和《專(zhuān)項施工方案》組織施工，對于危險性較大的施工現場(chǎng)，要加強安全管理和監督檢查力度。

(二)長(cháng)業(yè)公司等施工單位要強化法治觀(guān)念、底線(xiàn)思維和安全紅線(xiàn)意識，不得為了盲目追求效益，參與違法違規造假行為。要嚴格執行建設項目建筑施工許可制度，落實(shí)項目建設主體責任，加強對施工過(guò)程的管理，完善施工方案、技術(shù)交底、現場(chǎng)監管等環(huán)節的管理，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保安全生產(chǎn)。

(三)監理公司要強化法治觀(guān)念，依法開(kāi)展監理業(yè)務(wù)，嚴格履行監理職責，發(fā)現監理的項目存在違法違規行為依法采取監理措施，設置安全事故的“防火墻”。要加強施工現場(chǎng)安全監督巡查力度，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)。

(四)建設部門(mén)要加強安全監管隊伍建設，切實(shí)履行安全監管職責，全面排查事故隱患，建立長(cháng)效工作機制，切實(shí)加強日常監督檢查，嚴肅查處違法、違規的建設項目，切實(shí)把建筑施工安全監管責任落實(shí)到位，有效防范和遏制建筑施工事故的發(fā)生。要取消該項目裝配式建筑的認定，按照普通建筑進(jìn)行管理。對已批裝配式建筑全面進(jìn)行“回頭看”。要嚴格裝配式建筑審批流程，增加審核環(huán)節，切實(shí)把好審批關(guān)。

(五)房管部門(mén)要完善商品房預售機制，進(jìn)一步梳理優(yōu)化商品房預售許可流程，將建筑質(zhì)量監督審核設為驗基礎審核的前置環(huán)節，加強前置審批手續真實(shí)性核查，嚴格商品房預售許可現場(chǎng)勘查和審批程序，嚴格落實(shí)與市規劃局的內部文件交換核查機制，做好批后動(dòng)態(tài)監管。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)執法檢查力度，加強日常巡查，及時(shí)查處商品房預(銷(xiāo))售違法違規行為。開(kāi)展商品房預售項目大檢查，對今年以來(lái)主城區已批準商品房預售的112個(gè)項目進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)突出檢查已批準預售的裝配化建筑項目建設進(jìn)度，把現場(chǎng)查勘工作做實(shí)做細。對預售的資金實(shí)施封閉式管理，確保資金安全。要妥善處置群眾訴求，保障購房群眾切身利益。

(六)規劃部門(mén)要梳理管理制度，進(jìn)一步明確驗線(xiàn)、驗基礎正負零等規劃條件核實(shí)方面的工作內容，明晰操作流程和具體要求，切實(shí)保障建設工程按審批的規劃實(shí)施。要對驗基礎、驗線(xiàn)意見(jiàn)等文書(shū)實(shí)行編號管理，防止再次出現管理漏洞。配合建設行政管理部門(mén)，積極在規劃條件中加入裝配化率內容。強化批后監管，做好安全生產(chǎn)風(fēng)險防范。堅持巡查和監管臺賬制度，尤其加大對新開(kāi)工、大型工地和近期驗線(xiàn)驗基礎建筑的巡查力度，做好監管臺賬的如實(shí)記錄。

(七)地方政府要吸取教訓，牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的理念，認真貫徹落實(shí)國家、省、市對安全生產(chǎn)的工作部署和責任分工，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理各類(lèi)事故隱患。要加強對本行政區內建筑項目的安全監管，對未批先建的違法違規項目進(jìn)行全面的排查，對未辦理規劃、建設施工許可的項目要立即停工。要采取切實(shí)可行的措施，從源頭上進(jìn)行管理，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

全市建設、施工、監理各方責任主體要深刻吸取事故教訓，守住法律底線(xiàn)、誠信底線(xiàn)、安全底線(xiàn)，依法規范企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，建立健全并嚴格落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責任制。各施工企業(yè)要組織檢查、消除施工現場(chǎng)事故隱患，施工項目負責人必須具備相應資格和安全生產(chǎn)管理能力，項目負責人必須依法及時(shí)到崗履職，保證施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系、制度落實(shí)、培訓教育到位。各施工企業(yè)要嚴格技術(shù)管理，嚴格執行專(zhuān)項施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，現場(chǎng)施工人員不得隨意降低技術(shù)標準，違章指揮作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

徐州市人民政府“8·1”事故調查組

2017年10月31日

[1] 一是開(kāi)發(fā)方補充裝配式建筑專(zhuān)項說(shuō)明及內部建筑部品平面布置圖，用于裝配率計算的總體積或面積應有計算書(shū)。二是提供的剪力墻結構預制裝配率統計表中部分樓號的層數，不同的樓號要分別計算統計，不應多樓號合在一起統計。三是核實(shí)多層住宅的結構形式是否也為剪力墻結構。

[2]《城市測量規范》(CJJ/T8-2011)9.7：地下空間設施現狀測量部分。

[3] 《徐州市建設工程規劃驗線(xiàn)驗基礎管理規定》第11條：“建設單位或者個(gè)人在建設工程基礎(正負零以下部分)施工結束后，應當向市規劃局申請驗基礎。

[4] 《建筑施工臨時(shí)支撐結構技術(shù)規范》(JGJ300-2013)第7.6.2條第二款“拆除作業(yè)應分層、分段，由上至下順序拆除”；第三款“當只拆除部分支撐結構時(shí)，拆除前應對不拆除支撐結構進(jìn)行加固，確保穩定?！?/p>

[5] 《建設工程安全生產(chǎn)條例》第七條：建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規和強制性標準規定的要求。

[6] 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條：建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求，向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作詳細說(shuō)明，并由雙方簽字確認。

[7] 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條：施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查。發(fā)現安全事故隱患，應當及時(shí)向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十六條第一款：施工單位的主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)考核合格后方可任職。

[8] 《安全生產(chǎn)法》第三十八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報。

[9]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十六條第二款：施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

[10] 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條：工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。

[11] 《安全生產(chǎn)法》第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：……(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；……

[12] 《安全生產(chǎn)法》第九十一條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分……

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人……

[13] 《公司法》第五十三條　監事會(huì )、不設監事會(huì )的公司的監事行使下列職權：……(二)對董事、高級管理人員執行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監督，對違反法律、行政法規、公司章程或者股東會(huì )決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議；……

[14] 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：(一)違反操作規程或者安全管理規定作業(yè)的；……(三)發(fā)現從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；……

[15] 《安全生產(chǎn)法》第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：……(二)發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;……