2011年9月14日，在上海市浦東新區S20外環(huán)線(xiàn)25公里處，發(fā)生一起大客車(chē)與同車(chē)道前方停放的小客車(chē)碰擦、進(jìn)而發(fā)生側翻的重大道路交通事故，造成12人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟損失約1314.5萬(wàn)元。近日，市政府批復同意事故聯(lián)合調查組提出的調查處理意見(jiàn)，認定此次事故為責任事故?，F將事故調查處理結果通報如下：

一、事故簡(jiǎn)要情況

2011年9月14日20時(shí)53分左右，滬AT6427大客車(chē)沿S20外環(huán)線(xiàn)內圈左側第一條車(chē)道由北向南行駛至S20外環(huán)線(xiàn)25公里處（內圈龍東大道出口北約500米處，近張家浜橋）時(shí)，同車(chē)道前方停放一輛號牌為皖M75412的小客車(chē)。滬AT6427大客車(chē)在右駕方向過(guò)程中，左側車(chē)頭及車(chē)身與皖M75412小客車(chē)右后側發(fā)生碰擦，小客車(chē)向前、向左方向分別位移1.7米、0.3米；與此同時(shí)，大客車(chē)向右前方斜向橫越3條機動(dòng)車(chē)道，車(chē)頭右側與張家浜右側橋梁防撞設施碰撞后并向右傾倒、向前滑行約52.7米。在此過(guò)程中，張家浜橋右側的防撞設施從大客車(chē)右側上部車(chē)窗處嵌入車(chē)內，并貫穿車(chē)右側上部前、后端。

經(jīng)調查，事發(fā)的滬AT6427大客車(chē)是由英順達科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)英順達公司）向上海北奧客運有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北奧公司”）臨時(shí)租賃用來(lái)接送英順達等三家公司的員工。事發(fā)時(shí)，大客車(chē)內實(shí)載24人（核載47人），事故造成車(chē)內駕駛人等7人當場(chǎng)死亡，4人經(jīng)醫院搶救無(wú)效于同日死亡，1人于9月20日死亡。

二、事故原因

經(jīng)調查認定，大客車(chē)駕駛員對前方道路狀況疏于觀(guān)察，在遇到道路突發(fā)事件時(shí)應變能力差，操作處置不當；小客車(chē)駕駛員在道路上發(fā)生故障停車(chē)后，未按規定設置警告標志，且未及時(shí)報警，導致兩車(chē)碰擦，造成大客車(chē)車(chē)輛側翻而引發(fā)重大道路交通事故。

事故反映出的管理問(wèn)題有：一是北奧公司的交通運輸安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位，未嚴格按照國家相關(guān)標準對車(chē)輛進(jìn)行例行保養，對承包車(chē)輛管理力度不夠，對駕駛員的安全教育和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓不到位，有“以包代管”、“以罰代管”的現象。二是英順達公司對租車(chē)單位安全生產(chǎn)工作的統一協(xié)調、管理不到位。三是市交通運輸管理部門(mén)對北奧公司在行業(yè)管理上存在缺陷。四是浦東新區交警部門(mén)在事發(fā)當晚S20外環(huán)線(xiàn)浦東段警力部署不足，對事發(fā)路段勤務(wù)管控力度薄弱。

三、對事故責任者的處理情況

（一）對事故相關(guān)責任人員的處理情況

1. 嚴付文，滬AT6427大客車(chē)駕駛員，鑒于在事故中死亡，不予追究交通肇事的刑事責任。

2. 鄧紅亮，皖M75412小客車(chē)駕駛員，建議公安交警部門(mén)依據《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規定給予行政處罰。

3. 汪文斌，北奧公司車(chē)隊長(cháng)，建議所在公司扣除其2011年全年獎金。

4. 舒塑春，北奧公司分管安全副經(jīng)理，建議所在公司給予撤職處分。

5. 胡應德，北奧公司總經(jīng)理，建議所在公司給予撤職處分，自受處分之日起，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)理。

6. 王春珍，北奧公司董事長(cháng)、法定代表人，建議市安全監管部門(mén)處上一年年收入60%的罰款。

7. 巫永財，英順達公司總經(jīng)理，建議市安全監管部門(mén)處上一年年收入60%的罰款。

8. 倪定浩，上海市城市交通運輸管理處省際客運部副主任，建議給予行政記過(guò)處分。

9. 張良軍，浦東交警一支隊高速大隊副大隊長(cháng)，建議給予行政警告處分。

責成北奧公司對此次事故中負有責任的其他相關(guān)人員，按企業(yè)相關(guān)規定予以嚴肅處理。處理結果報市安全監管局和市交通港口局備案。

（二）對事故責任單位的處理情況

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，對北奧公司和英順達公司分別處以相應的行政處罰。

四、深刻吸取事故教訓，有效防范同類(lèi)事故發(fā)生

上海市“9·14”重大道路交通事故傷亡慘重，教訓深刻。為認真吸取事故教訓，防止類(lèi)似事故發(fā)生，提出要求如下：

（一）運輸企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。北奧公司要認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，切實(shí)承擔起安全生產(chǎn)的主體責任，落實(shí)好安全生產(chǎn)責任制，加強交通運輸日常管理，加大對營(yíng)運車(chē)輛的檢維修力度，強化對駕駛員的安全駕駛教育和技術(shù)培訓，提高駕駛員應對突發(fā)情況的處置能力。北奧公司要把所有“營(yíng)運”但仍登記為“非營(yíng)運”的車(chē)輛向公安機關(guān)交通管理部門(mén)申請變更登記。同時(shí)，要按照《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》規定安裝行駛記錄儀。

（二）交通港口部門(mén)要進(jìn)一步深化行業(yè)監管及宣傳培訓教育。一是要加強交通安全源頭管理，深化對運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序的管理和監督，督促落實(shí)企業(yè)的交通安全主體責任。二是要開(kāi)展大規模行政執法檢查，重點(diǎn)對省際客運企業(yè)準入許可、車(chē)輛年審、經(jīng)營(yíng)權考核、車(chē)輛檢測、質(zhì)量誠信考核等方面進(jìn)行檢查，強化監管。三是要深化行業(yè)安全培訓及宣傳教育工作，組織開(kāi)展省際客運企業(yè)安全負責人專(zhuān)項培訓，進(jìn)一步加大行業(yè)安全宣傳力度，提高從業(yè)人員特別是一線(xiàn)駕駛員的安全意識。四是督促運輸企業(yè)對已取得營(yíng)運資格但仍登記為“非營(yíng)運”性質(zhì)的車(chē)輛，及時(shí)到當地公安機關(guān)交通管理部門(mén)變更車(chē)輛性質(zhì)；并建議在今后的審批過(guò)程中，車(chē)輛性質(zhì)應作為核發(fā)營(yíng)運許可的一個(gè)條件。同時(shí)，積極研究省際客車(chē)乘客強制佩戴保險帶等安全預防措施。

（三）公安交警部門(mén)要進(jìn)一步強化執法監督、嚴厲打擊交通安全違法行為。要加強警力對客貨運車(chē)輛通行秩序進(jìn)行整治。會(huì )同交通港口、安監等部門(mén)，以高速公路、公路、城市干道、城市快速路、客運班線(xiàn)道路和道口檢查站為重點(diǎn)，繼續加強對客貨運車(chē)輛各類(lèi)違法行為的現場(chǎng)執法整治。同時(shí)，加強省際聯(lián)動(dòng)執法整治，依托蘇浙皖滬三省一市區域警務(wù)合作機制，加強執法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，共享省際道路通行及管理信息，組織開(kāi)展跨省市交通安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊客運車(chē)輛違法超速、超載行為，嚴格查處疲勞駕駛、酒后駕駛等違章現象。

（四）建設交通主管部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)道路使用的各項安全措施。一是要督促浦東新區公路署結合S20道路大修工程完成已擬定的一處緊急停車(chē)帶改建。二是要進(jìn)一步提升城市快速路的信息監控及發(fā)布能力，提高城市快速路監控攝像頭的密度，達到全天候、全覆蓋的要求；加強監控人員工作責任制，強調主動(dòng)及時(shí)發(fā)現道路運營(yíng)動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)在信息板上發(fā)布。三是要結合城市交通發(fā)展的實(shí)際情況，組織專(zhuān)家、科研人員專(zhuān)題開(kāi)展對城市快速路的技術(shù)規范、標準及管理規范的研究，提出完善提高的意見(jiàn)和建議，以適應上海城市交通的發(fā)展。

（五）各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)道路運輸管理責任制。一是要嚴格按照有關(guān)法律法規要求，采取有效措施，層層落實(shí)道路運輸安全責任制，加強道路運輸安全管理工作。二是要明確責任，各司其職，加強協(xié)調，密切配合，形成合力，強化對運輸企業(yè)及其車(chē)輛和駕駛人的信息共享，強化對道路運輸安全工作的監督檢查，切實(shí)減少和消除管理鏈條中的薄弱環(huán)節。

（六）建議進(jìn)一步修訂完善有關(guān)標準。建議國家汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)和國家標準化主管部門(mén)進(jìn)一步修訂完善國家標準《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）中對客車(chē)側翻穩定性的要求；將側翻穩定性作為客車(chē)分級標準的評定條件之一；結合側翻穩定性能對大型客車(chē)進(jìn)行限速，側翻穩定角≥35°的車(chē)型強制安裝90公里/小時(shí)的限速器；側翻穩定角≥28°的車(chē)型強制安裝80公里/小時(shí)的限速器。建議市內通勤班車(chē)不選用高地板、大行李艙的（豪華）旅游車(chē)型。