2012年5月10日14時(shí)40分左右，在上海軌道交通11號線(xiàn)北段工程（二期）GT-9標段的上海體育館站-龍華站上行線(xiàn)區間隧道內，發(fā)生一起車(chē)輛傷害事故，造成2人死亡，1人受傷。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《上海市實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉的若干規定》（滬府發(fā)〔2009〕12號）和市領(lǐng)導的批示精神，市安全監管局會(huì )同市建設交通委、市監察局、市公安局、市總工會(huì )，并邀請市檢察院組成事故調查組。調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、綜合分析并委托進(jìn)行相關(guān)技術(shù)鑒定等，查明了事故發(fā)生的原因，認定了事故的性質(zhì)，提出了對事故相關(guān)責任單位和責任人的處理建議和事故防范與整改措施建議?，F將調查情況報告如下：

一、基本情況

（一）工程基本情況

上海軌道交通11號線(xiàn)北段（二期）GT-9標段盾構區間工程，包括上海體育館站-龍華站-云錦路站-石龍路站區間隧道及旁通道3座、泵站2座，3個(gè)盾構區間工程。

該標段工程的建設單位是上海軌道交通申嘉線(xiàn)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申嘉線(xiàn)公司”），設計單位是上海市隧道工程軌道交通設計研究院，監理單位是上海市市政工程管理咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市政咨詢(xún)公司”），總承包單位是上海城建市政工程（集團）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城建市政公司”）。上海裕眾建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“裕眾公司”）、上海通陽(yáng)勞動(dòng)服務(wù)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通陽(yáng)公司”）作為勞務(wù)分包單位參與工程施工。

（二）事故相關(guān)單位基本情況

1. 總承包單位

城建市政公司，資質(zhì)：市政公用工程施工總承包一級，房屋建筑工程施工總承包一級，公路工程施工總承包一級，地基與基礎工程專(zhuān)業(yè)承包一級，橋梁工程專(zhuān)業(yè)承包一級，城市軌道交通工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

2. 監理單位

市政咨詢(xún)公司，資質(zhì)：房屋建筑工程監理甲級，公路工程監理甲級，市政公用工程監理甲級，可以開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。

3. 勞務(wù)分包單位

通陽(yáng)公司，資質(zhì)：砌筑作業(yè)分包勞務(wù)分包二級，焊接作業(yè)分包勞務(wù)分包二級，水暖電安裝作業(yè)分包勞務(wù)分包資質(zhì)，鈑金作業(yè)分包勞務(wù)分包資質(zhì)。

裕眾公司，資質(zhì)：砌筑作業(yè)分包勞務(wù)分包二級（暫定），鋼筋作業(yè)分包勞務(wù)分包二級，混凝土作業(yè)勞務(wù)分包不分級，木工作業(yè)分包勞務(wù)分包二級，抹灰作業(yè)分包勞務(wù)分包不分級。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

5月10日14時(shí)40分左右，通陽(yáng)公司電機車(chē)司機任樹(shù)順駕駛電機車(chē)，從上海體育館站的隧道口沿隧道向龍華站方向行進(jìn)到958環(huán)（離上海體育館站南端頭井約1149.6米）時(shí)，碰撞到用于管片修補作業(yè)的移動(dòng)操作平臺，致使裕眾公司在平臺上作業(yè)的3名施工人員跌落，造成3人不同程度受傷。

事故發(fā)生后，城建市政公司項目部撥打120、119報警，3名傷員被送往市第六人民醫院搶救。其中2人經(jīng)醫院確認來(lái)院前已死亡，1人經(jīng)診療后于5月25日出院。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）事故傷亡情況

事故造成2人死亡，1人受傷。死者陳海港，男，42歲，浙江嵊州人；死者蔡春榮，男，60歲，浙江嵊州人。傷者王光啟，男，39歲，河南商丘人，經(jīng)診療后于5月25日出院。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約166萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

電機車(chē)司機駕駛無(wú)視頻探頭的電機車(chē)，在通過(guò)缺少安全防護設施的移動(dòng)操作平臺時(shí)，電機車(chē)載運的垃圾土箱與移動(dòng)操作平臺的立桿發(fā)生碰撞，導致在平臺上的施工人員跌落。

（二）間接原因

1. 施工現場(chǎng)的設備、設施安全管理存在盲點(diǎn)。一是施工現場(chǎng)存在電機車(chē)的視頻探頭缺失、無(wú)行車(chē)記錄、平板車(chē)上搭載未固定土箱的情況；二是移動(dòng)操作平臺沒(méi)有設置護欄等安全防護設施，且驗收通過(guò)。

2. 安全教育培訓不到位，施工人員的安全生產(chǎn)意識淡薄。一是管片修補人員在施工前的安全辨識不足，未嚴格遵守高處作業(yè)的相關(guān)規定，操作平臺腳輪未鎖死。二是電機車(chē)司機在無(wú)法觀(guān)察到前方路況的情況下，憑經(jīng)驗駕車(chē)行駛，未嚴格執行電機車(chē)安全操作規程。

3. 施工組織和項目管理存在疏漏，安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位。工程項目部對多班組立體交叉作業(yè)的協(xié)調不到位，對可能存在的風(fēng)險認識不足，沒(méi)有制定當作業(yè)交叉時(shí)的避讓程序和防護措施。

4. 施工監理不到位。監理人員未及時(shí)發(fā)現移動(dòng)操作平臺不符合規范要求的情況，對未按操作規程使用電機車(chē)的情況監督不到位，對總承包單位項目經(jīng)理空缺的情況失察。

（三）事故性質(zhì)

事故調查組認定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任的處理建議

（一）對通陽(yáng)公司事故責任者（單位）的責任認定和處理建議

1. 任樹(shù)順，通陽(yáng)公司電機車(chē)司機，對事故發(fā)生負有直接責任。

2. 任樹(shù)迎，通陽(yáng)公司施工班組負責人，對事故發(fā)生負有管理責任。

3. 劉衛忠，通陽(yáng)公司施工安全員，對事故發(fā)生負有責任。

4. 劉志康，通陽(yáng)公司項目負責人，對事故發(fā)生負有管理責任。

5. 孫輝，通陽(yáng)公司總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一責任人，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

通陽(yáng)公司對事故發(fā)生負有責任，建議市安全監管部門(mén)、市建設行政主管部門(mén)給予行政處罰。建議通陽(yáng)公司對上述人員和其他責任人員按照企業(yè)有關(guān)規定給予處理，處理結果報市安全監管部門(mén)備案。

（二）對裕眾公司事故責任者（單位）的責任認定和處理建議

1. 李錦山，裕眾公司施工班組班長(cháng)，對事故發(fā)生負有責任。

2. 陳我真，裕眾公司施工安全員，對事故發(fā)生負有責任。

3. 陳勝利，裕眾公司施工現場(chǎng)負責人，對事故發(fā)生負有管理責任。

4. 吳林華，裕眾公司經(jīng)理，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

裕眾公司對事故發(fā)生負有責任，建議市安全監管部門(mén)、市建設行政主管部門(mén)給予行政處罰。建議裕眾公司對上述人員和其他責任人員按照企業(yè)有關(guān)規定給予處理，處理結果報市安全監管部門(mén)備案。

（三）對城建市政公司事故責任者（單位）的責任認定和處理建議

1. 黃煒，城建市政公司項目部機管員，對事故發(fā)生負有管理責任。

2. 鄭杰，城建市政公司項目部技術(shù)負責人，對事故發(fā)生負有管理責任。

3. 趙建軍，城建市政公司項目部施工負責人，對事故發(fā)生負有管理責任。

4. 陳偉，城建市政公司上海軌道交通11號線(xiàn)（二期）GT-9標段工程常務(wù)項目副經(jīng)理，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

5. 張峰，城建市政公司上海軌道交通11號線(xiàn)（二期）GT-9標段工程項目經(jīng)理，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

城建市政公司對事故發(fā)生負有管理責任，建議市安全監管部門(mén)、市建設行政主管部門(mén)給予行政處罰。建議城建市政公司對上述人員和其他責任人員按照企業(yè)有關(guān)規定給予處理，處理結果報市安全監管部門(mén)備案。

（四）對市政咨詢(xún)公司事故責任者（單位）的責任認定和處理建議

韓為峰，市政咨詢(xún)公司項目總監理工程師，對事故發(fā)生負有責任。

市政咨詢(xún)公司對事故發(fā)生負有責任，建議市建設行政主管部門(mén)對市政咨詢(xún)公司給予處理，對韓為峰給予行政處罰。建議市政咨詢(xún)公司對其他責任人員按照企業(yè)有關(guān)規定給予處理，處理結果報市安全監管部門(mén)備案。

六、事故防范和整改措施

各有關(guān)單位要認真吸取事故教訓，舉一反三，完善安全生產(chǎn)管理體系，采取有效措施，查找隱患，加強整改，防范事故發(fā)生。

（一)通陽(yáng)公司要加強安全生產(chǎn)教育培訓，提高作業(yè)人員遵守安全操作規程的自覺(jué)性，加強督促檢查，發(fā)現設備設施故障及時(shí)報告進(jìn)行維修。

（二）裕眾公司要加強安全生產(chǎn)教育培訓，提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，做好班前檢查和風(fēng)險辨識，杜絕在安全防護措施不足的情況下施工的現象。

（三）城建市政公司要對所有在建工程項目進(jìn)行一次全方面的隱患排查，加強施工作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和各項安全操作規程，合理安排施工作業(yè)，加強督促與檢查，確保施工安全。

（四）市政咨詢(xún)公司要嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準對工程實(shí)施監理，強化監理職責，提高工程現場(chǎng)控制能力，及時(shí)制止工程施工中存在的安全隱患，定期向建設單位和質(zhì)量安全監督機構報送施工現場(chǎng)監理情況。

（五）申嘉線(xiàn)公司要切實(shí)采取有效安全措施，加強對在建項目的安全檢查，督促參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)責任，避免各類(lèi)事故的發(fā)生。