2015年9月25日,滬昆高速公路湘潭段發(fā)生一起重大道路交通事故,造成21人死亡、11人受傷,直接經(jīng)濟損失1800余萬(wàn)元。

依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規規定,2015年9月25日湖南省人民政府成立了滬昆高速公路湘潭段“9·25”重大道路交通事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”),依法開(kāi)展事故調查工作。事故調查組由省安監局牽頭,省監察廳、省公安廳、省總工會(huì )、省交通運輸廳、省質(zhì)量技術(shù)監督局、湘潭市人民政府、邵陽(yáng)市人民政府、株洲市人民政府、省公安交警總隊、省公安消防總隊、省高速公路管理局、省道路運輸管理局為成員單位,邀請省人民檢察院和江西省、廣東省、廣西壯族自治區人民政府派員參加,同時(shí)得到安徽省安委辦、陜西省安委辦支持協(xié)助,并聘請了汽車(chē)工程、公路工程、交通事故處理和消防等領(lǐng)域的專(zhuān)家參與。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、檢驗鑒定、模擬實(shí)驗、專(zhuān)家論證和綜合分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況,認定了事故性質(zhì)和責任,提出了對事故責任人和責任單位的處理意見(jiàn),并針對事故原因及暴露出的問(wèn)題,提出了加強和改進(jìn)工作的措施建議。

調查認定,滬昆高速公路湘潭段“9·25”重大道路交通事故是一起重大道路交通責任事故?，F將調查情況報告如下:

一、基本情況

(一)事故相關(guān)人員、車(chē)輛、運輸公司基本情況。

1.事故車(chē)輛駕駛人情況。

(1)王邧璟,男,桂B36177(贛E3651掛)重型半掛列車(chē)駕駛人,駕駛證號452323197912150078,準駕車(chē)型A2,1999年10月13日初次領(lǐng)證,有效期至2021年10月13日。經(jīng)鑒定已排除毒駕和酒駕情況。

(2)王文強,男,湘E96959大型普通客車(chē)駕駛人,駕駛證號430502197502210553,準駕車(chē)型A1A2,1995年7月21日初次領(lǐng)證,有效期至2022年7月21日。因在事故中死亡,不具備檢測條件,外圍調查未發(fā)現有毒駕和酒駕情況。

(3)羅成,男,湘B6RC98輕型廂式貨車(chē)駕駛人,駕駛證號430281198706197016,準駕車(chē)型C1E,2006年6月26日初次領(lǐng)證,有效期至2022年6月26日。經(jīng)鑒定已排除毒駕和酒駕情況。

(4)蔣望祥,男,湘E96555小型轎車(chē)駕駛人,駕駛證號430521198808119211,準駕車(chē)型C1,2008年4月17日初次領(lǐng)證,有效期至2024年4月17日。經(jīng)鑒定已排除毒駕和酒駕情況。

2.事故車(chē)輛情況。

(1)桂B36177(贛E3651掛)重型半掛列車(chē)。

①桂B36177重型半掛牽引車(chē):乘龍牌LZ4230QCA車(chē)型,登記車(chē)主為廣西柳州市偉安汽車(chē)運輸有限責任公司,實(shí)際車(chē)主是王邧璟和楊健。該車(chē)原為柳州市晉銘運輸有限公司通過(guò)二手車(chē)交易獲得的半掛牽引車(chē),牌號為贛CF1588,從江西宜春轉入廣西柳州市后,核發(fā)桂B36177車(chē)牌。2015年5月11日, 廣西柳州市偉安汽車(chē)運輸有限責任公司通過(guò)二手車(chē)交易獲得桂B36177半掛牽引車(chē)。其車(chē)輛識別代號LGGG4DX379L407337;發(fā)動(dòng)機號169G074236;外廓尺寸長(cháng)×寬×高為7110×2495×3700 mm,整備質(zhì)量6.8噸,準牽引總質(zhì)量39噸,軸數為3軸,駕駛室準乘人數3人;東風(fēng)柳州汽車(chē)有限公司2009年7月24日制造,使用性質(zhì)為貨運;2009年8月20日初次登記,檢驗有效期至2016年8月31日。在中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司柳州市柳南支公司投保。柳州市晉銘運輸有限公司于2012年在柳州市道路運輸管理處辦理了《道路運輸證》(證號450200003079),有效期至2015年8月31日。柳州市偉安汽車(chē)運輸有限責任公司獲得桂B36177半掛牽引車(chē)后未向道路運輸管理機構申請《道路運輸證》。發(fā)生事故時(shí)該牽引車(chē)已不具備道路運輸經(jīng)營(yíng)資格。

桂B36177重型半掛牽引車(chē)從2012年6月7日至2015年9月17日共有交通違法記錄73條(已處理)。其中:“長(cháng)和寬不符合要求”的交通違法行為在汕昆高速、蘭海高速和永南高速共有5次處罰記錄;“安全設施不全”有6次處罰記錄,2013年11月至2014年4月共有5次疲勞駕駛處罰記錄。

②贛E3651半掛車(chē):陜西牌YXF9400TDP型號低平板半掛車(chē),車(chē)主系江西省上饒市宏偉物流有限公司,車(chē)輛識別代號為L(cháng)A99TDL357EYXF287;外廓尺寸長(cháng)×寬×高為17500×3000×3250mm,總質(zhì)量39.7噸,核載25噸,由西安華強汽車(chē)改裝廠(chǎng)生產(chǎn),貨運車(chē)輛,2009年11月26日初次登記,檢驗有效期至2015年11月30日。在中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司柳州市柳南支公司投保。在江西省上饒市信州區公路運輸管理所辦理了《道路運輸證》(證號361102005932),有效期至2016年7月31日。

經(jīng)調查,該車(chē)掛靠上饒市宏偉物流有限公司,實(shí)際車(chē)主為王邧璟和楊健,2012年4月28日由廣西柳州機車(chē)車(chē)輛廠(chǎng)下屬的柳州鐵路機車(chē)車(chē)輛工業(yè)貿易總公司定制生產(chǎn),出廠(chǎng)時(shí)外廓尺寸長(cháng)×寬×高為28500×3800×3250 mm。事故發(fā)生后,經(jīng)湖南省汽車(chē)摩托車(chē)(整車(chē))產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗授權站、湘潭市潭州司法鑒定所鑒定和調查勘驗,該半掛車(chē)實(shí)際外廓尺寸長(cháng)×寬×高為33180×3830×3250 mm(半掛車(chē)第二層貨架長(cháng)度,半掛車(chē)主體車(chē)長(cháng)為31180 mm),重20.25噸,在車(chē)身主體上加裝了一層貨架,并進(jìn)行過(guò)兩次非法改裝。車(chē)輛外廓尺寸不符合《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量極限GB1589—2004》規定,車(chē)身不符合《車(chē)輛運輸車(chē)通用技術(shù)條件GB/T26774—2011》和《工程機械焊接件通用技術(shù)條件JB/T5943—1991》規定,其安全技術(shù)性能不合格。桂B36177牽引車(chē)牽引贛E3651(掛)車(chē)后,其車(chē)輛操縱性能下降17.2%,使整車(chē)操縱性能變差;牽引車(chē)第一軸兩輪、第二軸右輪和半掛車(chē)第一軸左輪不符合《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件GB7258—2012》規定,制動(dòng)系不合格。經(jīng)對桂B36177牽引車(chē)的轉向系進(jìn)行檢測和鑒定,未發(fā)現故障。

贛E3651半掛車(chē)有3條交通違法記錄(已處理),分別是:2014年1月19日湖南省高速公路交通警察局原高速公路管理支隊邵永大隊塘渡口中隊查獲該車(chē)涉嫌超長(cháng)的違法行為;2014年6月25日柳州市交通警察支隊柳東大隊查獲該車(chē)涉嫌改型的違法行為;2014年10月23日柳州市交通警察支隊高速公路管理北環(huán)大隊查獲該車(chē)涉嫌改型的違法行為。

(2)湘E96959客車(chē)。宇通牌ZK6898HA大型客車(chē),系湖南省邵陽(yáng)汽車(chē)運輸總公司省內市際(邵陽(yáng)市—株洲市)班車(chē),車(chē)輛識別代號LZYTDTD6461008692,發(fā)動(dòng)機號A3522601238,2006年9月27日初次登記,檢驗有效期至2015年9月30日,核載35人,事發(fā)時(shí)實(shí)載25人。該車(chē)由陽(yáng)光財產(chǎn)保險股份有限公司邵陽(yáng)市中心支公司承保交強險及商業(yè)險,中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司邵陽(yáng)市分公司承保道路客運承運人責任險。

(3)湘B6RC98貨車(chē)。躍進(jìn)牌NJ5041XXY-DBFW1型號輕型廂式貨車(chē),登記車(chē)主為羅銀亮,車(chē)輛識別代號LNYADFA23BKN01282,發(fā)動(dòng)機號B1147513,貨運車(chē)輛;2011年12月28日初次登記,檢驗有效期至2015年12月31日。在中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司株洲縣支公司投保交強險及商業(yè)險。核載1495kg,實(shí)載600余雙啄木鳥(niǎo)皮鞋(約750kg)。核載3人,實(shí)載3人。

(4)湘E96555轎車(chē)。輝騰4172CC型號小轎車(chē),車(chē)主為蔣望祥,車(chē)輛識別代號WVWV73D3B8008362,發(fā)動(dòng)機號BGH010059;2012年3月19日初次登記,檢驗有效期至2016年3月31日。在中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司長(cháng)沙市天心支公司投保交強險及商業(yè)險。車(chē)輛核載4人,實(shí)載4人。

3.事故相關(guān)單位情況。

(1)柳州市偉安汽車(chē)運輸有限責任公司(桂B36177牽引車(chē)的登記車(chē)主)。該公司成立于2010年8月16日,廣西柳州市工商登記注冊號450208200014272,位于柳州市潭中西路15號富麗嘉園1棟B座,法定代表人王明建,注冊資本220萬(wàn)元,營(yíng)業(yè)期限至2030年8月15日。經(jīng)營(yíng)范圍:道路普通貨物運輸,裝卸搬運服務(wù),貨運信息咨詢(xún)服務(wù)等。2015年4月1日,該公司與楊健簽訂《運輸協(xié)議》(WDYS2015),楊健參與該公司五菱商品運輸車(chē)業(yè)務(wù),合同有效期2年。

(2)江西省上饒市宏偉物流有限公司(贛E3651掛車(chē)登記車(chē)主)。該公司成立于2009年11月26日,位于江西省上饒市信州區中山西路91號,法定代表人熊細姩,實(shí)際控制人為劉平華,注冊資本100萬(wàn)元,營(yíng)業(yè)期限至2029年11月24日。經(jīng)營(yíng)范圍:道路普通貨物運輸,貨物專(zhuān)用運輸(集裝箱),貨物專(zhuān)用運輸(冷藏保鮮設備),貨物專(zhuān)用運輸(罐式容器),大型物件運輸(一類(lèi))等。該公司《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》(贛交運管許可饒字361102202716),公司名下掛靠有167臺掛車(chē)。

(3)湖南邵陽(yáng)湘運集團有限責任公司(湘E96959客車(chē)登記車(chē)主)。原名湖南省邵陽(yáng)汽車(chē)運輸總公司,組織機構代碼18552134—6,有效期至2019年6月10日,法定代表人王宏波。道路運輸經(jīng)營(yíng)許可范圍為省際班車(chē)客運、客運站經(jīng)營(yíng)等,有效期至2017年12月30日。

(4)廣西柳州機車(chē)車(chē)輛廠(chǎng)(贛E3651掛車(chē)實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)的管理單位)。該廠(chǎng)成立于1981年11月6日,全民所有制企業(yè),法定代表人郭衛華,位于廣西柳州市紅巖路四區46號,注冊資金2964.31萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍:鐵路客車(chē)車(chē)輛制造,修理;電力、內燃、蒸汽機車(chē)修理;鐵路罐車(chē)制造;鐵路貨車(chē)修理;通用型板架式集裝箱生產(chǎn),半掛車(chē)制造、修理等。

(5)廣西柳州鐵路機車(chē)車(chē)輛工業(yè)貿易總公司(贛E3651掛車(chē)實(shí)際生產(chǎn)企業(yè))。該公司成立于1986年8月2日,系廣西柳州機車(chē)車(chē)輛廠(chǎng)下設的全資子公司,法定代表人鄒毅,全民所有制企業(yè),位于廣西柳州市紅巖路車(chē)輛廠(chǎng)門(mén)前辦公樓,注冊資金475萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)范圍:鋼材、鑄鍛件、通用零部件、鑄件、鍛件加工、機械加工、鋼壓延加工、不銹鋼制品制作及銷(xiāo)售,貨物進(jìn)出口貿易經(jīng)營(yíng);商用車(chē)及九座以上乘用車(chē),建筑材料等。該公司與柳州市洪吉汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司于2012年2月3日簽訂《柳州鐵路機車(chē)車(chē)輛工業(yè)貿易總公司銷(xiāo)售合同》,約定生產(chǎn)三軸階梯框架式轎運車(chē)(贛E3651半掛車(chē)),為廠(chǎng)內用車(chē),并應柳州市洪吉汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司要求在車(chē)架上打刻VIN識別碼。

(6)廣西柳州市晉銘運輸有限公司(聯(lián)系桂B36177/贛E3651掛重型半掛列車(chē)承運該趟28臺五菱小型普通客車(chē)的業(yè)務(wù))。該公司成立于2009年3月3日,法定代表人劉丹,工商注冊號450208200010454,組織機構代碼68516594—X,位于廣西柳州市潭中西路15號1幢B座,注冊資本220萬(wàn)元,營(yíng)業(yè)期限至2029年12月31日。經(jīng)營(yíng)范圍:道路普通貨物運輸、裝卸搬運服務(wù)、貨運信息咨詢(xún)服務(wù)。道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證450201103215。2015年9月1日,該公司與柳州長(cháng)久物流有限公司、柳州市偉德物流有限責任公司簽訂《三方協(xié)議》,約定承擔柳州市偉德物流有限責任公司《商品車(chē)公路運輸合同》及補充協(xié)議中的全部權利義務(wù)。2015年9月17日,該公司通過(guò)投標,取得《2015年長(cháng)久物流五菱資源招標中標通知書(shū)》。

(7)柳州長(cháng)久物流有限公司。該公司成立于2009年5月14日。營(yíng)業(yè)執照注冊號450221000004698,法定代表人薄世久,系一人有限責任公司,位于廣西柳江縣拉堡鎮柳堡路283號,注冊資本500萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)范圍:道路普通貨物運輸;道路貨運站(場(chǎng))服務(wù)。組織機構代碼68779162—9,道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證450221502868。2015年9月1日,該公司與上汽通用五菱汽車(chē)股份有限公司簽訂《整車(chē)公路運輸服務(wù)合同》負責承運上汽通用五菱汽車(chē)股份有限公司整車(chē),合同有效期至2020年8月31日。2015年6月8日,該公司與柳州市偉德物流有限責任公司簽訂《商品車(chē)公路運輸合同》,約定柳州市偉德物流有限責任公司承運該公司分派的整車(chē)。

(8)柳州市洪吉汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司。該公司成立于2008年3月11日,營(yíng)業(yè)執照注冊號450221200000352,組織機構代碼67246191—8,法定代表人黃義洪,系有限責任公司,位于柳江縣基隆開(kāi)發(fā)區南環(huán)路317號,注冊資本150萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)范圍: 汽車(chē)(不含小轎車(chē))銷(xiāo)售及售后服務(wù);汽車(chē)配件、工程機械配件、五金交電、日用百貨、汽車(chē)洗滌用品、汽車(chē)裝飾用品銷(xiāo)售;汽車(chē)裝飾服務(wù)。該公司與柳州鐵路機車(chē)車(chē)輛工業(yè)貿易總公司于2012年2月3日簽訂《柳州鐵路機車(chē)車(chē)輛工業(yè)貿易總公司銷(xiāo)售合同》,委托柳州鐵路機車(chē)車(chē)輛工業(yè)貿易總公司生產(chǎn)三軸階梯框架式轎運車(chē)(贛E3651半掛車(chē))。

(9)汕頭市珠池路機動(dòng)車(chē)檢測站。該公司成立于1995年11月24日,法定代表人李耀光,公司位于廣東省汕頭市龍湖區新津路,營(yíng)業(yè)執照注冊號440507000028272,組織機構代碼19281660-1,經(jīng)營(yíng)范圍:機動(dòng)車(chē)輛的檢測及技術(shù)鑒定服務(wù),公司資質(zhì)認定計量認證證書(shū)(2012190186A)、機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構檢驗資格許可證(XK粵2013213)均在有效期內。該公司于2014年11月12日在沒(méi)有對贛E3651掛車(chē)進(jìn)行檢測的情況下,出具了車(chē)輛安全技術(shù)合格的檢驗報告。

(10)安徽省安慶市英德利車(chē)輛檢測有限公司。公司成立于2008年6月18日,工商營(yíng)業(yè)執照注冊號340800000035096,法定代表人吳磊,位于安徽省安慶市宜秀區石塘湖路8號,經(jīng)營(yíng)范圍:機動(dòng)車(chē)輛安全技術(shù)性能檢測等。公司計量認證證書(shū)(2013120658X),有效期至2016年11月24日,機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構檢驗資格許可證(XK皖2013037)在有效期之內且檢驗范圍含A2車(chē)型。2013年12月19日,贛E3651掛車(chē)在該站通過(guò)了安全技術(shù)檢驗。

(11)湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊。事故發(fā)生路段交通安全監管部門(mén),主要負責湘潭市境內高速公路的交通安全管理。

(12)湖南省高速公路管理局湘潭管理處。主要負責湘潭市境內高速公路征費、養護、路政安全與相關(guān)社會(huì )服務(wù)。

(二)事故地點(diǎn)基本情況。

此次事故地點(diǎn)位于滬昆高速潭邵段湘潭境內,潭邵段(湘潭—邵陽(yáng))始建于2000年6月24日,2002年12月23日驗收合格并交工,2002年12月26日正式通車(chē)。

1.事故路段道路情況。事故發(fā)生在G60滬昆高速公路湘潭段(1075km+423m至+478m范圍內),道路為雙向四車(chē)道,東西走向,分別設有硬路肩、快速車(chē)道、行車(chē)道、應急車(chē)道,其中水泥硬路肩寬70cm,水泥硬路肩左邊緣到中央護欄波形板草皮寬48cm,行車(chē)道和快速車(chē)道寬均為375cm。道路采用中央綠化帶隔離,綠化帶兩邊均有波形護欄防護。路面坡度東往西下坡縱坡1.4°,橫坡0.8°。微彎,轉彎半徑7000米。水泥路面,路表干燥,路面摩擦系數0.8。大車(chē)限速60—100公里/小時(shí),小車(chē)限速60—120公里/小時(shí)。此次事故涵蓋東西雙向路面,造成東往西中央隔離帶波形護欄受損長(cháng)度3000cm,西往東中央隔離帶波形護欄受損長(cháng)度3200cm。事發(fā)時(shí)該路面車(chē)輛通行正常,路面平整無(wú)異物。

2.現場(chǎng)痕跡情況。根據湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊湘潭大隊制作的道路交通事故現場(chǎng)圖和事故現場(chǎng)勘查記錄顯示:湘B6RC98號輕型廂式貨車(chē)左、右后輪拖印長(cháng)分別為3920cm和3320cm。贛E3651掛號車(chē)左、右后輪側滑印長(cháng)分別為1065cm和1930cm。中央隔離帶波形護欄受損長(cháng)度東往西和西往東分別為3000cm和3200cm。另有一單輪側滑印長(cháng)50cm。

3.事故路段交通標志情況。事故現場(chǎng)雙向2km范圍內的交通標志標牌11處(自東往西4處,自西往東7處)。

4.事發(fā)時(shí)氣象條件環(huán)境。根據湘潭市國家氣象觀(guān)測站資料顯示,事發(fā)當日8—10時(shí)為陰天,氣溫20.5—21.1℃,風(fēng)向風(fēng)速為北西北2.7—3.2米/秒,能見(jiàn)度4000—5000米,有輕霧,濕度較大,在90%—93%。事發(fā)時(shí)天氣狀況適合行車(chē)。

(三)車(chē)輛檢驗鑒定情況。

根據湖南省汽車(chē)摩托車(chē)(整車(chē))產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗授權站、湘潭市潭州司法鑒定所鑒定報告顯示:

1.贛E3651掛車(chē)的外廓尺寸不符合GB1589標準規定;有過(guò)兩次非法改裝,車(chē)身不符合《車(chē)輛運輸車(chē)通用技術(shù)條件GB/T26774—2011》和《工程機械焊接件通用技術(shù)條件JB/T5943—1991》規定,其安全技術(shù)性能不合格。

2.桂B36177牽引車(chē)的轉向系未發(fā)現故障。其第一軸兩輪、第二軸右輪和半掛車(chē)第一軸左輪不符合《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件GB7258—2012》,制動(dòng)系不合格。

3.桂B36177牽引車(chē)牽引贛E3651(掛)車(chē)后,其操縱性能下降17.2%,使整車(chē)操縱性能變差。

4.湘E96555小型轎車(chē)、湘B6RC98輕型廂式貨車(chē)、湘E96959大型普通客車(chē)車(chē)輛安全技術(shù)性能均合格。

(四)“贛E3651掛”號牌證取得情況。根據江西省協(xié)查組調查,上饒市宏偉物流有限公司實(shí)際控制人劉平華(當時(shí)以上饒市華星汽車(chē)服務(wù)有限公司的名義)于2009年在山東梁山掛車(chē)制造廠(chǎng)購買(mǎi)400余臺半掛車(chē)(其中一百余臺實(shí)車(chē),二百余套掛車(chē)出廠(chǎng)手續),向上饒市交通警察支隊提出了車(chē)輛登記申請。由于購買(mǎi)的車(chē)輛廠(chǎng)牌型號相同,上饒市車(chē)管所按照上饒市政府《關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展汽車(chē)貨運產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》及《關(guān)于印發(fā)做大做強汽車(chē)貨運產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)的通知》文件精神,本著(zhù)服務(wù)貨運企業(yè)的原則,派民警赴山東梁山掛車(chē)制造廠(chǎng)現場(chǎng)查驗車(chē)輛后,為這400余臺半掛車(chē)辦理了登記手續并核發(fā)了車(chē)輛牌照。利用這套完整的登記手續,劉平華又在上饒市信州區公路運輸管理所為車(chē)輛申領(lǐng)了道路運輸證。待這些半掛車(chē)登記和道路運輸手續完備后,劉平華將一百余臺實(shí)車(chē)賣(mài)給他人并過(guò)戶(hù),又將沒(méi)有實(shí)車(chē)的車(chē)輛手續陸續賣(mài)出(由購買(mǎi)人自行聯(lián)系廠(chǎng)家定制半掛車(chē)輛,其中包括“贛E3651掛”)?！摆ME3651掛”半掛車(chē)在辦理車(chē)輛登記手續時(shí)憑書(shū)證上戶(hù),無(wú)實(shí)車(chē)。

(五)車(chē)輛車(chē)速鑒定。根據湖南省汽車(chē)摩托車(chē)(整車(chē))產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗授權站技術(shù)鑒定,事發(fā)時(shí)桂B36177牽引車(chē)組車(chē)速在67—71公里/小時(shí)之間、湘E96959大客車(chē)車(chē)速約85公里/小時(shí)、湘B6RC98廂式貨車(chē)車(chē)速在78—80公里/小時(shí)之間,碰撞時(shí)湘E96555轎車(chē)車(chē)速為48公里/小時(shí)。事發(fā)時(shí)四輛車(chē)均未超速行駛。

(六)車(chē)輛起火原因鑒定。經(jīng)公安部天津物證鑒定中心、湖南省公安廳物證鑒定中心和湘潭市刑事科學(xué)技術(shù)研究所物證檢驗,事故現場(chǎng)沒(méi)有TNT炸藥、乙醇、火藥和汽油,車(chē)輛中提取的熔珠為火燒熔珠。經(jīng)現場(chǎng)勘驗、調查詢(xún)問(wèn)、物證鑒定、現場(chǎng)實(shí)驗及分析論證,認定事故起火原因是:駕駛員沒(méi)有安全駕駛桂B36177重型半掛車(chē),導致該車(chē)從行車(chē)道斜向穿越超車(chē)道、撞壓道路中央隔離護欄及綠化帶,駛入了對向超車(chē)道、行車(chē)道、應急車(chē)道,造成對向行駛的湘E96959大型普通客車(chē)左前部碰撞桂B36177重型半掛車(chē)牽引車(chē)頭右邊第二、三軸之間的油箱,油箱破裂變形致柴油大量泄露到高溫排氣管和消音器上,產(chǎn)生大量柴油蒸氣,遇連續撞擊產(chǎn)生的火花或斷裂排氣管中噴出的火星起火燃燒。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和現場(chǎng)應急處置情況

(一)事發(fā)前相關(guān)車(chē)輛的運行情況。

1.桂B36177(贛E3651掛)重型半掛列車(chē)。2015年9月23日20時(shí)左右,柳州市偉安汽車(chē)運輸有限公司駕駛人王邧璟、楊健根據柳州市晉銘運輸有限公司調度員的通知,駕駛該車(chē)在柳州市長(cháng)久物流有限公司裝載28臺五菱牌面包車(chē)后,從柳州出發(fā),途經(jīng)桂林繞城高速、泉南高速、京港澳高速,9月25日1時(shí)30分左右到達株洲市紅旗廣場(chǎng)五菱4S店,卸載26臺面包車(chē);4時(shí)左右離開(kāi)株洲,5時(shí)左右經(jīng)滬昆高速在湘潭北收費站下高速公路,8時(shí)30分左右在湘潭市九華五菱4S店卸載2臺面包車(chē);9時(shí)30分左右從湘潭北收費站上滬昆高速準備返回廣西。

2.湘B6RC98輕型廂式貨車(chē)。該車(chē)于9月25日8時(shí)50分左右到達株洲市大美物流城裝了600雙啄木鳥(niǎo)皮鞋,9時(shí)左右,該車(chē)由羅成駕駛,車(chē)載3人和貨物從大美物流城出發(fā),行經(jīng)株洲環(huán)線(xiàn)于9時(shí)20分左右在滬昆高速株洲北收費站上滬昆高速公路行駛至湘潭路段。

3.湘E96959大型普通客車(chē)。王文強駕駛該車(chē)于9月25日7時(shí)30分左右從湖南邵陽(yáng)湘運集團有限責任公司邵陽(yáng)客運分公司汽車(chē)東站出發(fā),沿滬昆高速公路行駛前往株洲,途經(jīng)婁底路段至湘潭路段。

4.湘E96555小型轎車(chē)。9月25日8時(shí)左右,蔣望祥駕駛該車(chē),車(chē)載4人從邵東收費站上滬昆高速公路,前往長(cháng)沙辦事,途經(jīng)婁底至湘潭路段。

(二)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

9月25日9時(shí)56分許,王邧璟駕駛桂B36177(贛E3651掛)重型半掛列車(chē)(事發(fā)時(shí)空載)由東往西行駛至滬昆高速潭邵高速公路湘潭雨湖區1075 km +423m路段時(shí),車(chē)輛突然從行車(chē)道向左沖向中央隔離護欄,與同向快速車(chē)道行駛的由湖南醴陵籍駕駛人羅成駕駛的湘B6RC98輕型廂式貨車(chē)發(fā)生碰撞后,同時(shí)沖過(guò)中央隔離護欄,又與對向行駛的分別由湖南邵陽(yáng)籍駕駛人王文強駕駛的湘E96959大型普通客車(chē)和湖南邵東籍駕駛人蔣望祥駕駛的湘E96555小型轎車(chē)先后相撞,半掛列車(chē)和大客車(chē)起火燃燒,造成21人死亡,11人受傷、4車(chē)及公路設施不同程度受損的重大道路交通事故。

(三)事故應急處理情況。

事故發(fā)生后,國務(wù)院相關(guān)部門(mén)高度重視,交通運輸部、國家安監總局、公安部交管局等有關(guān)領(lǐng)導迅速趕赴事故現場(chǎng),指導事故處理工作。省委、省人民政府高度重視,原省委書(shū)記徐守盛、省委書(shū)記杜家毫、副省長(cháng)張劍飛、戴道晉等省領(lǐng)導先后作出重要批示,要求全力搶救傷員,依法依規做好事故處置及善后工作,盡快查明事故原因。杜家毫、戴道晉率領(lǐng)省公安廳、省交通運輸廳、省安監局、省公安消防總隊、省交警總隊、省運管局等省直單位相關(guān)負責人第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng),指揮搶險救援、傷員救治和善后應急處置等工作。省委常委、副省長(cháng)、省公安廳廳長(cháng)黃關(guān)春連夜率領(lǐng)公安、交通運輸、消防、安監、衛生計生等部門(mén)指導事故處理工作。湘潭市人民政府及各職能部門(mén)有關(guān)負責同志也分別趕赴現場(chǎng)參與應急救援及處置工作。

公安交警、交通路政施救和養護、消防、醫療等聯(lián)動(dòng)單位共二十余臺車(chē)近七十余人到達事故現場(chǎng)后,第一時(shí)間將受傷人員送往醫院救治?，F場(chǎng)勘查及施救工作同步展開(kāi)。湘潭市人民政府和雨湖區人民政府立即啟動(dòng)了事故應急預案,開(kāi)展應急救援和善后處理工作,認真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償等工作,維護了社會(huì )穩定。至9月25日17時(shí)8分,現場(chǎng)救援工作基本結束。

湘潭市人民政府迅速開(kāi)展應急救援和善后處理工作,株洲市、邵陽(yáng)市人民政府主動(dòng)協(xié)助,及時(shí)開(kāi)展了事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償等工作,傷者得到了有效救治,遇難者得到了妥善安葬,家屬得到了賠償,社會(huì )秩序穩定。

三、事故原因分析

(一)事故直接原因。駕駛人王邧璟駕駛存在重大安全隱患(非法生產(chǎn)、非法改裝的掛車(chē),牽引車(chē)與掛車(chē)不匹配、車(chē)輛操縱性下降,車(chē)輛制動(dòng)性能不合格)的桂B36177(贛E3651掛)商品運輸車(chē),以70公里/小時(shí)左右的車(chē)速在主車(chē)道行駛至事發(fā)路段時(shí),未按照操作規范安全駕駛,車(chē)輛突然向左偏離駛入超車(chē)道,其車(chē)輛左側中后部與后方同向正在超車(chē)的湘B6RC98輕型廂式貨車(chē)發(fā)生刮擦、擠壓、碰撞;王邧璟沒(méi)有采取有效控制措施,車(chē)輛沖破中央分隔帶護欄,侵占對向車(chē)道路面,與對向正常行駛的湘E96959大型普通客車(chē)、湘E96555小型轎車(chē)發(fā)生碰撞;碰撞導致桂B36177(贛E3651掛)半掛列車(chē)、湘E96959大型普通客車(chē)油箱變形、破裂,柴油大量泄漏,引發(fā)兩車(chē)起火燃燒,造成重大人員傷亡和車(chē)輛損失。

(二)事故間接原因。

1.運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。

(1)上饒市宏偉物流有限公司。企業(yè)法定代表人不能有效履行安全生產(chǎn)第一責任人責任,實(shí)際控制人劉平華非法倒賣(mài)機動(dòng)車(chē)登記、運輸牌證,明知“贛E3651掛”半掛車(chē)系非法生產(chǎn),仍然放任其從事道路貨物運輸,桂B36177牽引車(chē)輛制動(dòng)系統不合格,長(cháng)期違規運行。

(2)柳州市偉安汽車(chē)運輸有限責任公司未對桂B36177牽引車(chē)辦理《道路運輸證》,公司相關(guān)管理人員王明建、褚曉明、付偉等明知贛E3651掛車(chē)系非法生產(chǎn)和改裝情況,違法放任其從事道路貨物運輸,公司安全培訓教育不到位。

(3)柳州市晉銘運輸有限責任公司對承運車(chē)輛資質(zhì)把關(guān)不嚴,調度無(wú)《道路運輸證》、嚴重超限和安全技術(shù)狀況不符合要求的桂B36177牽引車(chē)運輸貨物。

(4)柳州長(cháng)久物流有限公司對配貨車(chē)輛審核把關(guān)不嚴,給無(wú)《道路運輸證》和超限車(chē)輛配貨。

(5)廣西柳州鐵路機車(chē)車(chē)輛工業(yè)貿易總公司。一是該公司無(wú)半掛車(chē)制造資質(zhì)。二是掛車(chē)(含半掛車(chē))屬?lài)覐娭菩哉J證產(chǎn)品(3C認證),該公司未取得3C認證。三是該公司生產(chǎn)的肇事半掛車(chē)(贛E3651)未列入國家工信部公告目錄。四是該公司生產(chǎn)的肇事半掛車(chē)(贛E3651掛)不符合國家強制性標準《道路車(chē)輛外廊尺寸、軸荷及質(zhì)量限值GB 1589—2004》。五是從肇事車(chē)輛上拓印的車(chē)架號與贛E3651半掛車(chē)注冊登記檔案中保存的車(chē)架號拓印膜進(jìn)行比對,兩者特征明顯不符(潭公物鑒文檢字〔2015〕1330號),肇事半掛車(chē)(贛E3651)上的VIN識別碼系該公司在生產(chǎn)時(shí)打刻。

2.廣西壯族自治區有關(guān)部門(mén)打擊非法改裝車(chē)輛不力。第一次是廣西人許功岳無(wú)汽車(chē)改裝資質(zhì)、無(wú)電焊工操作資質(zhì),非法為贛E3651掛車(chē)改裝;第二次是廣西全州的馬道輝非法為贛E3651掛車(chē)改裝。兩次共加長(cháng)了2.73米,車(chē)輛外廓尺寸嚴重超限導致車(chē)輛安全技術(shù)性能不合格。

3. 桂B36177牽引車(chē)、贛E3651掛車(chē)相關(guān)車(chē)輛管理職能部門(mén)履行職責不到位。

(1)安徽省安慶市英德利車(chē)輛檢測有限公司。該公司《文件檔案銷(xiāo)毀記錄表》顯示人工檢驗記錄單及車(chē)輛識別代號拓印膜有三次銷(xiāo)毀記錄,不能提供2013年12月18日贛E3651半掛車(chē)檢驗的相關(guān)檢測報告、照片、視頻等記錄,也未按規定上傳車(chē)輛的相關(guān)資料。

(2)安徽省安慶市公安局交警支隊車(chē)輛管理所未能提供該車(chē)檢測的任何電子資料(含機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗的檢驗報告、人工檢驗記錄單、照片、視頻等相關(guān)資料),在沒(méi)有全面審查檢測資料的情況下,違規發(fā)放車(chē)輛檢測合格標志。

(3)廣東省汕頭市珠池路機動(dòng)車(chē)檢測站在未對實(shí)車(chē)進(jìn)行檢測的情況下,于2014年11月12日違規出具車(chē)輛檢驗合格證明。

(4)汕頭市公安局交警支隊車(chē)管所對汕頭市珠池路機動(dòng)車(chē)檢測站上傳的相關(guān)資料未進(jìn)行認真審核就核發(fā)了檢驗合格標志。

(5)江西省上饒市公安交警支隊對車(chē)輛注冊登記把關(guān)不嚴。贛E3651掛車(chē)在無(wú)實(shí)車(chē)情況下,憑書(shū)證(車(chē)輛合格證、車(chē)輛銷(xiāo)售發(fā)票)上戶(hù)。

(6)桂B36177牽引車(chē)《道路運輸證》已于2015年8月31日過(guò)期,發(fā)生事故時(shí)該車(chē)已不具備道路運輸經(jīng)營(yíng)資格,廣西柳州市道路運輸管理處沒(méi)有及時(shí)制止該車(chē)違法上路運輸,道路運輸資格監管不到位。

(7)江西上饒市信州區公路運輸管理所對贛E3651掛車(chē)運輸資質(zhì)審核把關(guān)不嚴。該車(chē)2009年12月24日在江西上饒市信州區公路運輸管理所申請配發(fā)《道路運輸證》時(shí),所提交的從業(yè)人員從業(yè)資格證明復印件顯示駕駛人的從業(yè)資格證已過(guò)期,該掛車(chē)在2010年11月30日至2011年11月30日未年檢情況下,通過(guò)了年審。

4.湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊對事發(fā)高速公路交通安全監管不到位。一是查處非法改裝及超限車(chē)輛方法與措施不嚴格,處罰沒(méi)有按法律法規要求做到位;二是大隊沒(méi)有按規定派足執勤人員,在警力不足的條件下,支隊對大隊交通安全管理不到位的情況沒(méi)有研究對策和辦法,督導檢查不力;三是安全管理制度不健全,落實(shí)高速公路交通安全管理制度不到位。

5.湖南省高速公路管理局湘潭管理處對高速公路交通安全管理不到位。一是督促指導收費員勸返超限車(chē)輛工作不到位。事發(fā)當日當班收費員對超限的桂B36177(贛E3651掛)重型半掛列車(chē)未及時(shí)發(fā)現并勸返。二是落實(shí)治理超限工作不到位。對所轄昭山路政中隊未落實(shí)治理超限工作、及時(shí)查處超限車(chē)輛的督促檢查和工作指導不到位。

四、對事故有關(guān)責任人和單位的處理意見(jiàn)

(一)司法機關(guān)已立案追究刑事責任的人員。

1.王邧璟,桂B36177(贛E3651掛)重型半掛列車(chē)駕駛人,該車(chē)實(shí)際所有人之一。2015年9月26日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

2.楊健,桂B36177(贛E3651掛)重型半掛列車(chē)副駕駛人,該車(chē)實(shí)際所有人之一。2015年9月26日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

3.王明建,柳州市偉安汽車(chē)運輸有限責任公司法定代表人。2015年10月3日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

4.褚曉明,柳州市偉安汽車(chē)運輸有限責任公司運營(yíng)經(jīng)理。2015年10月20日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

5.付偉,柳州市偉安汽車(chē)運輸有限責任公司安全員。2015年10月21日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

6.劉平華,上饒市宏偉物流有限公司實(shí)際控制人。2015年10月14日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留, 10月30日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

7.劉清華,上饒市宏偉物流有限公司工作人員。2015年9月28日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

8.許功岳(曾用名許壁鑫),桂B36177車(chē)非法改裝的電焊工(無(wú)特種作業(yè)人員操作證)。2015年10月21日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市公安局采取取保候審強制措施。

9.李耀光(曾用名李木森),廣東省汕頭市珠池機動(dòng)車(chē)檢測站法定代表人。2015年10月1日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌提供虛假證明文件罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

10.楊春江,廣東省汕頭市年檢代辦人員。2015年10月24日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,11月26日因涉嫌提供虛假證明文件罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

11.滕裕針,廣西南寧年檢代辦人員。2015年10月14日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌提供虛假證明文件罪被湘潭市人民檢察院依法批捕,后因有身孕變更為取保候審強制措施。

12.唐洪亮,柳州市偉安汽車(chē)運輸有限責任公司駕駛人。2015年10月3日因涉嫌重大責任事故罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌提供虛假證明文件罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

13.蘇振輝,上饒市宏偉物流有限公司工作人員。2015年9月28日因涉嫌包庇罪被湘潭市公安局刑事拘留,10月30日因涉嫌包庇罪被湘潭市人民檢察院依法批捕。

14.王明偉,柳州市偉安汽車(chē)運輸有限責任公司實(shí)際控制人。因涉嫌重大責任事故罪,2015年12月18日湘潭市公安局批準對其刑事拘留,目前正在追緝中。

15.徐新國,中共黨員,上饒市交警支隊車(chē)輛管理所民警。2016年4月1日因涉嫌玩忽職守罪被江西省上饒市信州區人民檢察院立案偵查。

16.陳年貴,廣東省汕頭市車(chē)輛管理所副所長(cháng)。2016年6月23日因涉嫌濫用職權罪被廣東省汕頭市人民檢察院立案偵查。

17.羅學(xué)斌,廣東省汕頭市車(chē)輛管理所民警。2016年6月23日因涉嫌濫用職權罪被廣東省汕頭市人民檢察院立案偵查。

18.朱松林,安徽省安慶市車(chē)輛管理所車(chē)輛管理科副科長(cháng)。2016年6月30日因涉嫌濫用職權罪、受賄罪被安徽省安慶市人民檢察院立案偵查。

19.錢(qián)濤,安徽省安慶市車(chē)輛管理所民警。2016年8月11日因涉嫌濫用職權罪、受賄罪被安徽省安慶市人民檢察院立案偵查。

(二)建議給予黨紀政紀處分的人員。

1.張開(kāi)庭,柳州市道路運輸管理處主任科員。負責道路運輸證件辦理工作,沒(méi)有認真履行道路運輸企業(yè)道路運輸資質(zhì)管理職責,對道路運輸企業(yè)工作指導和督促不到位,建議由柳州市交通運輸局給予其行政警告處分。

2.黃偉明,柳州市交通警察支隊柳東大隊民警。對贛E3651掛號牌的半掛車(chē)涉嫌改型的違法行為處理不到位,建議由柳州市交通警察支隊給予其行政警告處分。

3.郭秋鴻,廣東省汕頭市車(chē)管所機動(dòng)車(chē)管理中隊副中隊長(cháng)。對分管負責的工作缺乏督促、管理、監督,致使民警出現沒(méi)有認真審核、嚴格履行職責的問(wèn)題,負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其行政記過(guò)處分。

4.楊少鴻,廣東省汕頭市車(chē)管所機動(dòng)車(chē)管理中隊中隊長(cháng)。對分管負責的工作缺乏督促、管理、監督,致使民警出現沒(méi)有認真審核、嚴格履行職責的問(wèn)題,負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其行政警告處分。

5.周勝,廣東省汕頭市車(chē)管所所長(cháng)。對分管負責的工作缺乏督促、管理、監督,致使民警出現沒(méi)有認真審核、嚴格履行職責的問(wèn)題,負有領(lǐng)導責任。建議對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

6.丁和民,廣東省汕頭市車(chē)管所教導員。對分管負責的工作缺乏督促、管理、監督,致使民警出現沒(méi)有認真審核、嚴格履行職責的問(wèn)題,負有領(lǐng)導責任。建議對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

7.彭永科,中共黨員,湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊湘潭大隊副大隊長(cháng)。在巡邏警力緊張的情況下,湘潭大隊沒(méi)有合理調度警力,使轄區路段出現違法行為漏管,且發(fā)生了非法改裝車(chē)輛引發(fā)的重大道路交通事故。其作為湘潭大隊值班領(lǐng)導,對此負有直接責任。建議給予其行政記過(guò)處分。

8.劉勇,中共黨員,湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊湘潭大隊大隊長(cháng)。在巡邏警力緊張的情況下,湘潭大隊沒(méi)有合理調度警力,使轄區路段出現違法行為漏管,且發(fā)生了非法改裝車(chē)輛引發(fā)的重大道路交通事故。其作為湘潭大隊大隊長(cháng),對此負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其行政記過(guò)處分。

9.黃勁松,中共黨員,湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊副支隊長(cháng)。湘潭大隊執勤工作不規范,轄區路段出現違法行為漏管,且發(fā)生了非法改裝車(chē)輛引發(fā)的重大道路交通事故。其作為湘潭支隊分管交通安全管理工作的領(lǐng)導,對湘潭大隊上報的巡邏執勤安排審核把關(guān)不嚴,對轄區的執勤工作、道路交通安全工作督導檢查不力,對此負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其行政警告處分。

10.賀永欽,中共黨員,湖南省高速公路交通警察局湘潭支隊支隊長(cháng)。湘潭大隊執勤工作不規范,轄區路段出現違法行為漏管,且發(fā)生了非法改裝車(chē)輛引發(fā)的重大道路交通事故。其作為湘潭支隊支隊長(cháng),對轄區路段道路交通安全督導檢查不力,對此負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其行政記過(guò)處分。

11.胡杜佳,湖南省高速公路管理局湘潭管理處湘潭北收費站收費員?！?·25”事故當天,其作為經(jīng)辦收費員,肇事車(chē)輛桂B36177(贛E3651掛)從收費站進(jìn)入高速公路,沒(méi)有發(fā)現肇事車(chē)輛超限并進(jìn)行勸阻。對此負有直接責任。建議由省高速公路管理局根據相關(guān)規定作出處理。

12.倪斌,中共黨員,湖南省高速公路管理局湘潭管理處湘潭北收費站站長(cháng)。肇事車(chē)輛桂B36177(贛E3651掛)從湘潭北收費站進(jìn)入高速公路,收費站沒(méi)有發(fā)現肇事車(chē)輛超限并進(jìn)行勸阻。其作為收費站站長(cháng),對此負有領(lǐng)導責任。建議由省高速公路管理局根據相關(guān)規定作出處理。

13.彭革,中共黨員,湖南省高速公路管理局湘潭管理處路政大隊昭山中隊副中隊長(cháng)。昭山中隊沒(méi)有安排巡查的路政隊員檢查超限車(chē)輛,且轄區路段發(fā)生了違規超限車(chē)輛引發(fā)的重大道路交通事故。其作為當天路政中隊的值班領(lǐng)導,對此負有直接責任。建議給予其行政記過(guò)處分。

14.楊金花,湖南省高速公路管理局湘潭管理處路政大隊昭山中隊中隊長(cháng)。昭山中隊沒(méi)有安排巡查的路政隊員檢查超限車(chē)輛,且轄區路段發(fā)生了違規超限行駛車(chē)輛引發(fā)的重大道路交通事故,對此負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其行政記過(guò)處分。

15.向偉,中共黨員,湖南省高速公路管理局長(cháng)沙管理處紀檢組長(cháng)。2012年底至2015年12月任省高速公路管理局湘潭管理處副處長(cháng)兼路政大隊大隊長(cháng)。對轄區路段超限運輸安全工作督導檢查不力,對超限車(chē)輛治理不力,轄區內發(fā)生了違規超限行駛車(chē)輛引發(fā)的重大道路交通事故。其作為分管路政、安全生產(chǎn)的領(lǐng)導,對此負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其行政警告處分。

(三)建議給予行政處罰及其他問(wèn)責處理的單位和人員。

1.柳州市偉安汽車(chē)運輸有限公司。安全生產(chǎn)的主體責任落實(shí)不到位,企業(yè)法定代表人未有效履行安全生產(chǎn)第一責任人責任, 在桂B36177牽引車(chē)未辦理《道路運輸證》情況下從事道路貨物運輸,安全教育培訓不到位,對事故發(fā)生負有責任。建議由柳州市交通綜合行政執法支隊依法吊銷(xiāo)其《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》。

2.柳州長(cháng)久物流有限公司。該公司對配貨車(chē)輛審核把關(guān)不嚴,給不具有《道路運輸證》的車(chē)輛配貨,違反了《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》第五十二條的規定,建議由柳州市交通綜合行政執法支隊依法給予其行政處罰。

3.柳州市晉銘運輸有限公司。該公司在對桂B36177牽引車(chē)資質(zhì)情況不了解的情況下,調度員直接指派貨運司機王邧璟、楊健承運商品車(chē),建議該公司加強企業(yè)管理。

4.柳州機車(chē)車(chē)輛廠(chǎng)(柳州鐵路機車(chē)車(chē)輛工業(yè)貿易總公司)。受柳州市洪吉汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司委托于2012年2月3日簽訂《柳州鐵路機車(chē)車(chē)輛工業(yè)貿易總公司銷(xiāo)售合同》,為柳州市洪吉汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司生產(chǎn)三軸階梯框架式轎運車(chē),約定為廠(chǎng)內用車(chē),柳州機車(chē)車(chē)輛廠(chǎng)下屬掛車(chē)分廠(chǎng)生產(chǎn)了該車(chē),在銷(xiāo)售合同中約定不提供合格證,并應柳州市洪吉汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司要求在車(chē)架上打刻VIN識別碼。該企業(yè)以上行為涉嫌違反中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法第十二條、第二十七條的規定,建議由柳州市質(zhì)量技術(shù)監督局依法責令其停止該生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為,并給予行政處罰。

5.柳州市道路運輸管理處。對道路運輸資格監管不到位,建議柳州市道路運輸管理處向柳州市交通運輸局作出書(shū)面檢查。

6.弋陽(yáng)縣大邦機動(dòng)車(chē)檢測中心有限公司、橫峰縣成順機動(dòng)車(chē)檢測中心。在“贛E3651掛”半掛車(chē)未到現場(chǎng)上線(xiàn)檢測的情況下,出具了檢測合格報告,涉嫌出具虛假檢測報告。建議責成相關(guān)主管部門(mén)依法分別對其予以處理。

7.上饒市公安交警支隊車(chē)輛管理所。未嚴格執行公安部《機動(dòng)車(chē)登記工作規范》規定的程序,在無(wú)實(shí)車(chē)的情況下,憑書(shū)證辦理了贛E3651掛車(chē)的注冊登記。建議責成上饒市公安交警支隊向江西省公安廳交通管理局作出書(shū)面檢查。

8.上饒市信州區公路運輸管理所。未嚴格執行《道路運輸管理工作規范》相關(guān)規定,所保存的贛E3651半掛車(chē)車(chē)輛檔案不完善,督促上饒市宏偉物流有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不力。建議責成上饒市信州區公路運輸管理所向上饒市公路運輸管理局作出書(shū)面檢查。

9.黃澤欽,汕頭市珠池機動(dòng)車(chē)檢測站授權簽字人。在贛E3651半掛車(chē)沒(méi)有到場(chǎng)的情況下,2014年11月12日違規簽字出具機動(dòng)車(chē)檢驗合格證明,負有直接責任。建議由廣東省有權機關(guān)依法撤銷(xiāo)其從業(yè)資格。

10.汕頭市珠池機動(dòng)車(chē)檢測站。該站于2014年11月12日在事故車(chē)輛贛E3651半掛車(chē)沒(méi)有到場(chǎng)的情況下,違規出具機動(dòng)車(chē)檢驗合格證明。建議由廣東省質(zhì)監局依法撤銷(xiāo)汕頭市珠池機動(dòng)車(chē)檢測站的“資質(zhì)認定計量認證證書(shū)”和“機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構檢驗資格許可證”。

11.建議汕頭市公安交警支隊向汕頭市公安局黨委作出深刻檢討。汕頭市公安交警支隊、市車(chē)管所對隊伍管理、業(yè)務(wù)管理存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節進(jìn)行整改,杜絕類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生。

(四)其他處理意見(jiàn)。

1.關(guān)于湖南省高速公路交通警察局原高速公路管理支隊邵永大隊塘渡口中隊、柳州市交通警察支隊柳東大隊和柳州市交通警察支隊高速公路管理北環(huán)大隊在2014年1月19日至2014年10月23日期間分別查處了該車(chē)涉嫌超長(cháng)、改型的違法行為。但沒(méi)有及時(shí)糾正其違法行為,導致贛E3651半掛車(chē)至事發(fā)時(shí)仍違法超限(超長(cháng)、超寬和改型)運輸的問(wèn)題。建議由湖南省公安廳、廣西壯族自治區公安廳分別對其有關(guān)責任人員調查處理。

2.在事故調查中發(fā)現廣西柳州機車(chē)車(chē)輛廠(chǎng)下屬的鐵路機車(chē)車(chē)輛工業(yè)貿易總公司非法生產(chǎn)銷(xiāo)售商品運輸專(zhuān)用掛車(chē),江西省上饒市公安車(chē)管所違規為車(chē)輛辦理注冊登記手續,廣東汕頭、安徽安慶等地車(chē)輛檢測機構違規辦理車(chē)輛年審年檢,山東、陜西已停產(chǎn)的汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家出賣(mài)車(chē)輛車(chē)架號碼謀利等非法行為。上述問(wèn)題并非個(gè)案,建議由相關(guān)省人民政府組織專(zhuān)案調查處理,從源頭上杜絕非法車(chē)輛上路行駛。

五、事故防范和整改措施建議

此次事故暴露出超限和改裝的商品運輸車(chē)在生產(chǎn)制造、檢測檢驗、登記上戶(hù)、經(jīng)營(yíng)管理和安全監管等方面存在的系列問(wèn)題,其問(wèn)題的嚴重性和廣泛性應該引起各級人民政府和相關(guān)管理部門(mén)的高度重視。為吸取事故教訓,防止類(lèi)似事故的發(fā)生,建議:

(一)道路運輸企業(yè)要認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。一是要認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,嚴格執行國家有關(guān)法律法規和規章標準,建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全管理規章制度。二是要采購符合國家標準的合格運輸車(chē)輛,嚴格按照規定進(jìn)行日常檢查和定期維護保養,始終保持營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)狀況良好,堅決杜絕“包而不管、掛而不管、以包代管、以?huà)齑堋钡那闆r。三是要加強駕駛員培訓、教育和管理工作,建立完善的安全培訓、考核制度和錄用、淘汰機制,著(zhù)力提升從業(yè)人員的法制意識、安全意識和安全技能,嚴禁不具備相應資質(zhì)、安全培訓不合格和安全記錄不良的人員駕駛車(chē)輛。

(二)要加大對商品運輸車(chē)輛的專(zhuān)項整治力度。公安、交通運輸、經(jīng)信、工商、質(zhì)監等部門(mén)要協(xié)調配合,加強聯(lián)合執法,形成聯(lián)動(dòng)機制,加大對商品運輸車(chē)輛的執法力度。嚴查超長(cháng)、超寬、超高等違法行為。同時(shí)建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規范商品車(chē)運輸市場(chǎng)秩序。

(三)各有關(guān)部門(mén)要加強機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗和對車(chē)輛改裝拼裝行為的監管。質(zhì)監部門(mén)要對機動(dòng)車(chē)檢驗機構進(jìn)行一次集中整治,嚴把資格許可關(guān),切實(shí)加強證后監管;加強對獲得強制性產(chǎn)品認證車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的監管,防止企業(yè)拼裝改裝汽車(chē);加強對車(chē)輛技術(shù)檢測機構的監管,嚴肅查處未對實(shí)車(chē)檢測出具虛假檢測報告的行為。公安交管部門(mén)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )監管、巡回檢查、檔案復核等方式,嚴防機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構為檢驗不合格機動(dòng)車(chē)出具檢驗合格報告,擅自減少檢驗項目、降低檢驗標準等出具虛假檢驗結果的違法問(wèn)題。公安、經(jīng)信、交通運輸、工商、質(zhì)監等部門(mén)要建立機動(dòng)車(chē)安全隱患排查的聯(lián)動(dòng)機制,各司其職,以機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、改裝企業(yè)、維修企業(yè)、車(chē)輛管理所、安全技術(shù)檢驗機構、報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)為重點(diǎn),對機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝、檢驗、登記、維修、報廢等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全面治理。

(四)高速公路管理部門(mén)要加大事故路段安全隱患的整改。湖南省高速公路管理局要對G60湖南段進(jìn)行安全性評估,根據安全性評價(jià)報告的結果設計治理方案,開(kāi)展綜合治理。一是加強高速公路治超管理。二是加強高速公路安全防護設施的安全隱患排查治理。進(jìn)一步健全和完善安全隱患排查制度,明確相關(guān)部門(mén)安全隱患排查職責;加強對事故易發(fā)路段和橋梁隧道等重點(diǎn)路段的安全隱患排查治理,完善道路交通安全隱患清單。

(五)高速公路交警部門(mén)要認真履行職責。一是加大路面巡查力度,科學(xué)合理部署警力。對交通流量大的路段要保持高密度、高頻率巡邏,保證24小時(shí)有規定足額的警力上路執勤,及時(shí)發(fā)現和糾正交通違法行為。二是重點(diǎn)加大對高速公路入口的交通安全執法力度。將違法車(chē)輛阻截在路外,及時(shí)查處交通安全違法行為,確保高速公路交通安全秩序和通行安全。三是密切聯(lián)系高速公路管理部門(mén),聯(lián)合開(kāi)展高速公路交通安全隱患排查,共同維護高速公路交通安全。四是進(jìn)一步規范執法行為,切實(shí)做到依法依規依程序處理交通違法行為,接受社會(huì )和群眾監督,嚴肅查處民警違法違紀問(wèn)題。五是建立健全民警執勤執法規章制度,強化道路執勤執法檢查考核,將有關(guān)法律法規和規章落到實(shí)處。

(六)各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視安全生產(chǎn),認真解決影響安全發(fā)展的深層次問(wèn)題。一是建議江西省上饒市人民政府全面清查相關(guān)政策性文件。對發(fā)展貨運市場(chǎng)的招商引資相關(guān)地方性政策與國家有關(guān)法律法規和規范性文件要求不符的,要進(jìn)行修改完善,規范貨運車(chē)輛登記注冊、轉移及道路運輸資質(zhì)辦理程序。同時(shí)全面開(kāi)展貨運市場(chǎng)車(chē)輛的清理整頓,督促轄區內所有貨運企業(yè)對所屬貨運車(chē)輛(尤其是半掛車(chē)輛)逐一進(jìn)行排查核實(shí),對存在安全隱患的,督促整改到位;對明顯不符合機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)條件的,要立即取締并依法依規取消相關(guān)資質(zhì);對長(cháng)期在外且拒不返回接受核查的車(chē)輛,貨運企業(yè)及相關(guān)職能部門(mén)不予辦理相關(guān)審驗手續。二是建議廣西壯族自治區柳州市加強對商品車(chē)運輸市場(chǎng)的監督管理。嚴厲打擊無(wú)道路運輸資質(zhì)的車(chē)輛上路營(yíng)運,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、改裝車(chē)輛行為。三是湖南省株洲市和湘潭市人民政府要加強地方治超工作的組織領(lǐng)導,嚴肅查處車(chē)輛外廓尺寸超限、車(chē)輛超載、超員和疲勞駕駛的行為。