2018年3月22日上午7時(shí)59分，高明區明城鎮合和大道與明八路交叉路口（S113線(xiàn)079KM+500M處）發(fā)生一起兩車(chē)相撞致7人死亡、2人受傷的較大道路交通事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“3·22”較大道路交通事故）。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規要求，佛山市人民政府授權市安全監管局牽頭成立事故調查組，市監察委、市交通運輸局、公安局、質(zhì)監局、法制局、總工會(huì )和高明區人民政府派員參加。

事故調查組按照 “科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓，提出了事故防范措施和建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故車(chē)輛及人員情況

1.事故車(chē)輛情況

（1）粵E6996M號牌小型普通客車(chē)（銀灰色）

廠(chǎng)牌型號：東風(fēng)牌LZ6500BQ9LE，發(fā)動(dòng)機號：7004539，行駛證編號：440681389938。車(chē)輛登記所有人：毛朝水。車(chē)輛核定載人數：7人。車(chē)輛初次登記日期為2008年5月15日，初始登記號牌為粵X82M67，后共辦理轉移登記兩次，最后一次轉移登記時(shí)間為2018年3月9日，車(chē)輛號牌變更為粵E6996M；檢驗有效期至2018年5月31日，檢驗單位：佛山市順德區兆宏順安機動(dòng)車(chē)檢測有限公司，檢驗結果合格；車(chē)輛狀態(tài)正常。該車(chē)投保于富德財產(chǎn)保險股份有限公司，交強險單號：6051708080120180005769，無(wú)購買(mǎi)商業(yè)保險記錄。

經(jīng)查，粵E6996M小型普通客車(chē)登記為非營(yíng)運車(chē)輛，近三年內無(wú)重大以上交通事故記錄和交通違法記錄。該車(chē)事發(fā)時(shí)實(shí)載9人，超出核定載人數28%，經(jīng)鑒定，該車(chē)在事故中損毀嚴重，其制動(dòng)系、轉向系、行駛系和照明信號效能無(wú)法檢測，車(chē)輛進(jìn)入事故路口后的行駛速度約為27km/h。

（2）粵E24011重型半掛牽引車(chē)（紅色）

車(chē)型：紅色重型半掛牽引車(chē)，廠(chǎng)牌型號：解放牌CA4256P1K2T1E5A8，發(fā)動(dòng)機號：3617H015570，行駛證編號：440600755465。車(chē)輛登記所有人：佛山市高明區安恒運輸經(jīng)營(yíng)部，車(chē)輛準牽引總質(zhì)量為40000kg。車(chē)輛初次登記日期為2017年10月21日，檢驗有效期至2018年10月31日，檢驗單位：佛山市南海區卓爾機動(dòng)車(chē)檢測有限公司；檢驗結果合格，車(chē)輛狀態(tài)正常。該車(chē)投保于中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司，交強險單號：AGUZCA3CTP17B000460L，商業(yè)險單號為：AGUZCA3Y1417B000788K，保額100萬(wàn)元。

經(jīng)查，粵E24011重型半掛牽引車(chē)是營(yíng)運貨車(chē)，道路運輸證編號為粵交運管佛字002967723，核發(fā)機關(guān)為佛山市高明區交通運輸和城市管理局，發(fā)證日期為2017年11月06日，實(shí)際支配人和管理人為黎偉堅；車(chē)輛近三年內無(wú)重大以上交通事故記錄，有4條交通違法歷史記錄，均已處理完畢。該車(chē)事發(fā)時(shí)實(shí)際牽引總質(zhì)量為42960kg，超出準牽引總質(zhì)量的7.4%。經(jīng)鑒定，該車(chē)的制動(dòng)系、轉向系和行駛系效能不符合技術(shù)標準，照明信號效能無(wú)法檢測；車(chē)輛進(jìn)入監控視頻到碰撞的行駛速度由68.4km/h、59.1km/h、56.9km/h漸次降低。

（3）粵E3922掛重型平板自卸半掛車(chē)（黃色）

廠(chǎng)牌型號：華盛順翔牌LHS9404ZZXP，發(fā)動(dòng)機號：無(wú)，車(chē)輛識別代碼：LA9940Z31H0LHS987，行駛證編號：440600747776。車(chē)輛登記所有人：佛山市雙雄汽車(chē)運輸有限公司。車(chē)輛初次登記日期為2017年09月25日，檢驗有效期至2018年09月14日，檢驗單位：佛山市禪順通機動(dòng)車(chē)檢測有限公司，檢驗結果合格，車(chē)輛狀態(tài)正常。

經(jīng)查，車(chē)輛實(shí)際支配人和管理人為：黎偉堅，該車(chē)近三年內無(wú)重大以上交通事故記錄，有4條交通違法歷史記錄，已處理完畢。該車(chē)未投買(mǎi)任何保險。

經(jīng)查閱汽車(chē)產(chǎn)品公告和登記資料，均為顯示該車(chē)為重型平板自卸半掛車(chē)，事發(fā)時(shí)該車(chē)裝有廂式結構的貨廂，與平板自卸半掛車(chē)合體構成高欄板自卸半掛車(chē)。

經(jīng)鑒定，該車(chē)制動(dòng)系效能符合技術(shù)標準，行駛系和照明信號效能不符合技術(shù)標準。

2.駕駛人情況

（1）毛朝水，粵E6996M號牌小型普通客車(chē)駕駛人。男，1989年2月出生，漢族，湖南省懷化市溆浦縣人，準駕車(chē)型：C1，發(fā)證機關(guān)：海南省瓊海市瓊北車(chē)輛管理所，駕駛證狀態(tài)：正常，屬實(shí)習期內，實(shí)習期至2018年11月01日。經(jīng)檢測鑒定，毛朝水在事故發(fā)生時(shí)，無(wú)酒駕、毒駕狀態(tài)。經(jīng)對車(chē)輛運行軌跡和卡口監控比對分析，排除其連續駕駛疲勞嫌疑。毛朝水因涉嫌交通肇事罪，已于2018年3月22日被佛山市公安局高明分局刑事拘留。

? （2）陳漢堅，粵E24011號牌重型半掛牽引車(chē)牽引粵E3922掛車(chē)駕駛人。男，1978年7月出生，漢族，佛山市高明區人，準駕車(chē)型：A2E，發(fā)證機關(guān)：佛山市公安局交通警察支隊，駕駛證狀態(tài)正常。職業(yè)：貨運駕駛員，已依法取得道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證，發(fā)證機關(guān)：佛山市交通運輸局，有效期至2022年12月29日。經(jīng)檢測鑒定，陳漢堅在事故發(fā)生時(shí)，無(wú)酒駕、毒駕狀態(tài)。經(jīng)對車(chē)輛GPS歷史軌跡數據和卡口監控比對分析，排除其連續駕駛疲勞嫌疑。陳漢堅因涉嫌交通肇事罪已于2018年3月22日被佛山市公安局高明分局刑事拘留。

3.乘員情況

粵E6996M號牌小型普通客車(chē)上共有8名乘客，有關(guān)情況如下：

（1）劉生友，男，1964年7月出生，漢族，湖南省懷化市溆浦縣人。于事故中受傷，處于昏迷狀態(tài)，目前正在救治中，對事故發(fā)生無(wú)責任。

（2）劉江奇，男，1970年3月出生，漢族，湖南省懷化市溆浦縣人，于事故中受傷，經(jīng)送醫院搶救無(wú)效后死亡，對事故發(fā)生無(wú)責任。

（3）劉永忠，男，1967年12月出生，漢族，湖南省懷化市溆浦縣人，當場(chǎng)死亡，對事故發(fā)生無(wú)責任。

（4）周永東，男，1969年4月出生，漢族，湖南省懷化市溆浦縣人，當場(chǎng)死亡，對事故發(fā)生無(wú)責任。

（5）周建國，男，1968年9月出生，漢族，湖南省衡陽(yáng)市祁東縣人，當場(chǎng)死亡，對事故發(fā)生無(wú)責任。

（6）單章明，男，1969年10月出生，漢族，湖南省懷化市溆浦縣人。當場(chǎng)死亡，對事故發(fā)生無(wú)責任。

（7）夏代軍，男，1972年1月出生，漢族，湖南省懷化市溆浦縣人，當場(chǎng)死亡，對事故發(fā)生無(wú)責任。

（8）夏愛(ài)成，男，1973年10月出生，漢族，湖南省懷化市溆浦縣人，當場(chǎng)死亡，對事故發(fā)生無(wú)責任。

（二）事故現場(chǎng)情況

事故現場(chǎng)位于S113線(xiàn)079KM+500M處（高明區明城鎮合和大道與明八路交叉路口），該路口是沒(méi)有交通信號燈控制的十字交叉路口。合和大道系S113線(xiàn)的一段，道路呈東西走向，東往楊和鎮，西往更合鎮；明八路系X524線(xiàn)的一段，道路呈南北走向，南往云勇村，北往明城鎮。合和大道為雙向四車(chē)道設中央隔離帶的水泥路面，兩側各設有一條非機動(dòng)車(chē)道；明八路為雙向兩車(chē)道設中心線(xiàn)的水泥機非混合路面。道路交叉路口設有十字交叉路口的指示標志牌；合和大道西往東設有限速80公里/小時(shí)的標志牌，東往西設有限速60公里/小時(shí)的標志牌。

事故發(fā)生時(shí)，天氣晴好，視線(xiàn)良好，視距充分。根據現場(chǎng)監控視頻和事后調查發(fā)現，事發(fā)路段自2014年由黨代表提出隱患整治建議到事發(fā)前未安裝交通信號燈及電子警察系統。

（三）事故人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

事故造成7人死亡，2人受傷。根據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986）等標準和規定統計，核定事故直接經(jīng)濟損失為434.7萬(wàn)元。

二、事故經(jīng)過(guò)和應急處理情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2018年3月22日上午7時(shí)59分許，毛朝水駕駛粵E6996M號牌小型普通客車(chē)搭乘8人沿S113線(xiàn)由東往西方向行駛至079KM+500M處與X524線(xiàn)6KM+600M相交的交叉路口時(shí)，在實(shí)施左轉彎通過(guò)路口過(guò)程中，遇陳漢堅駕駛粵E24011號牌重型半掛牽引車(chē)牽引粵E3922掛重型平板自卸半掛車(chē)沿合和大道由西往東方向行駛，牽引車(chē)車(chē)頭與小型普通客車(chē)右側車(chē)身發(fā)生碰撞，造成小型普通客車(chē)上乘客劉永忠、周永東、周建國、單章明、夏代軍、夏愛(ài)成、劉江奇共7人死亡，劉生友、毛朝水2人受傷及車(chē)輛損壞的道路交通事故。

（二）事故信息接報和應急處置情況

2018年3月22日上午8時(shí)01分，佛山市公安局110接群眾報警后，分別于8時(shí)04分、8時(shí)06分通知高明區明城交警中隊、明城華立醫院、高明區消防大隊；8時(shí)10分通知高明區人民醫院增派救護車(chē)。根據現場(chǎng)監控視頻顯示，8時(shí)17分醫護人員到達現場(chǎng)、8時(shí)24分消防部隊到達現場(chǎng)、8時(shí)26分公安民警到達現場(chǎng)。同時(shí)，高明區公安分局指揮中心迅速將事故信息向領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)報告。

醫護、消防人員趕到現場(chǎng)開(kāi)展緊急搶救和破拆救援工作。經(jīng)醫護人員確認，6人當場(chǎng)死亡、3人受傷，隨后傷者被送往高明區人民醫院救治。高明區交警大隊民警到達現場(chǎng)后，對現場(chǎng)進(jìn)行交通管制和疏導，維護現場(chǎng)秩序。10時(shí)18分，高明區殯儀館工作人員到達現場(chǎng)，完成6名遇難者遺體收殮。12時(shí)許，事故現場(chǎng)處置完畢，交通恢復正常。

（三）地方政府和相關(guān)部門(mén)應急響應情況

高明區黨委、區政府接到事故信息報告后，立即啟動(dòng)應急響應，迅速組織相關(guān)部門(mén)趕到現場(chǎng)支援搶險救援工作。佛山市、省公安交通管理局以及省、市安全監管負責同志迅速趕赴現場(chǎng)指導事故應急救援工作。

事故發(fā)生后，省市有關(guān)領(lǐng)導第一時(shí)間就事故做出重要指示批示，要求全力搶救傷員，妥善處理事故善后事宜，全行業(yè)舉一反三，深刻吸取事故教訓，深入開(kāi)展安全隱患排查治理工作。

（四）事故應急評估

1.高明區黨委、政府及時(shí)啟動(dòng)應急響應，迅速組織相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展應急處置，現場(chǎng)救援處置措施得當，信息報送及時(shí)，處置安排分工明確，職責到位，記錄準確、有效可行。

2.各有關(guān)單位及人員接報后能第一時(shí)間趕到現場(chǎng)，調配資源，協(xié)同作戰，爭取以最快速度救人和疏通交通秩序，將事故影響降到最低，指揮員能夠及時(shí)趕到現場(chǎng)，靠前指揮，應急體系高效快速。?

3.在事故應急處置中無(wú)次生災害、衍生事故及疫情發(fā)生。

（五）醫療救治和善后情況

高明區人民醫院在接到事故信息通報后，立即啟動(dòng)重大事件搶救機制，迅速成立救治領(lǐng)導小組，組織各科專(zhuān)家集中參與搶救。

高明區、明城鎮組成專(zhuān)責善后小組負責善后工作，同時(shí)安排了心理咨詢(xún)師、專(zhuān)業(yè)社工為有需要的家屬提供心理疏導；委托律師給家屬提供法律宣傳及咨詢(xún)服務(wù)；并主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調傷亡者戶(hù)籍所在地黨委政府協(xié)助處理事故善后事宜。

高明區黨委、政府全力以赴做好醫療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償等工作。按照醫療救治、善后安撫兩個(gè)“一對一”的要求，積極妥善處置善后工作，保持了當地社會(huì )秩序的穩定。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

1.駕駛人未按規定安全通過(guò)路口。

粵E6996M號牌小型普通客車(chē)駕駛人毛朝水駕駛機動(dòng)車(chē)通過(guò)無(wú)交通信號燈控制和無(wú)交通警察指揮的交叉路口實(shí)施左轉彎時(shí)，未開(kāi)啟左轉向燈、未履行安全觀(guān)察義務(wù)、未及時(shí)發(fā)現對向直行的車(chē)輛并讓直行車(chē)輛先行。

粵E24011號牌重型半掛牽引車(chē)牽引粵E3922掛車(chē)駕駛人陳漢堅駕駛機動(dòng)車(chē)直行通過(guò)無(wú)交通信號燈控制和無(wú)交通警察指揮的交叉路口時(shí)，沒(méi)有按規定減速慢行，對本可以提前發(fā)現的危險情況未及時(shí)發(fā)現并采取有效處置措施。

2.車(chē)輛超員行駛。

粵E6996M號牌小型普通客車(chē)核定載人數為7人，事發(fā)時(shí)實(shí)載9人，在明知車(chē)輛超員的情況下依舊上路行駛，加重和擴大了事故損害后果。

3.車(chē)輛性能不符合技術(shù)標準。

粵E24011號牌重型半掛牽引車(chē)的第一軸制動(dòng)系被人為故意松開(kāi)，導致車(chē)輛制動(dòng)效能不符合技術(shù)標準，同時(shí)轉向系和行駛系等也不符合技術(shù)標準。但經(jīng)事故調查組多方調查，現有證據無(wú)法確認制動(dòng)系人為故意松開(kāi)的直接責任人，調查組認為，其制動(dòng)系被人為故意松開(kāi)的應歸責于車(chē)輛權屬方及日常管理人即：佛山市高明區安恒運輸經(jīng)營(yíng)部。

（二）事故發(fā)生的間接原因

1.涉事企業(yè)未依法履行安全生產(chǎn)主體責任。

佛山市高明區安恒運輸經(jīng)營(yíng)部（以下稱(chēng)“安恒運輸經(jīng)營(yíng)部”），統一信用代碼92440608MA4X2P5Q8Q，類(lèi)型：個(gè)體戶(hù)，核準日期：2017年9月1日，經(jīng)營(yíng)者：黎偉堅，登記機關(guān)：高明區市場(chǎng)監督管理局，注冊地址：佛山市高明區荷城街道百靈路高明碧桂園翠岸一街11座113號商鋪，經(jīng)營(yíng)范圍：從事危險貨物運輸以外的貨運經(jīng)營(yíng)（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。安恒運輸經(jīng)營(yíng)部是粵E24011號牌重型半掛牽引車(chē)牽引粵E3922掛車(chē)實(shí)際控制方、受益方，其作為貨運經(jīng)營(yíng)單位，未依法履行安全生產(chǎn)主體責任，執行法律法規制度不到位，內部管理混亂，公司安全管理機構不健全，安全管理人員配備不足，未按規定對駕駛員開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓，未建立教育培訓檔案；未按規定提取和使用安全生產(chǎn)費用，未開(kāi)展日常檢查及隱患排查治理工作；經(jīng)營(yíng)部負責人及安全管理人員不具備與本經(jīng)營(yíng)部所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，且經(jīng)營(yíng)部負責人放任相關(guān)人員擅自解除牽引車(chē)輛制動(dòng)系統，對事故發(fā)生負有管理責任。

2.相關(guān)部門(mén)未正確履行安全監管職責。

（1）高明區交通運輸和城市管理局（交通建設）作為高明區道路運輸管理部門(mén)，對佛山市高明區安恒運輸經(jīng)營(yíng)部不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的情況未能及時(shí)督促整改。

（2）高明區交通運輸和城市管理局（區公路局）作為高明區道路運輸管理部門(mén)，對事故路段隱患整治工作未形成管理閉環(huán)。

（3）佛山市公安局高明分局交通警察大隊作為高明區道路交通安全管理部門(mén)，在督促事故路段安全隱患問(wèn)題整治的過(guò)程中未形成工作閉環(huán)。

（三）其他因素

1.粵E24011號牌重型半掛牽引車(chē)牽引粵E3922掛車(chē)準牽引總質(zhì)量為40000kg，事發(fā)時(shí)實(shí)際牽引總質(zhì)量為42960kg，超過(guò)準牽引總質(zhì)量7.4%，經(jīng)調查組認定，粵E24011號牌重型半掛牽引車(chē)牽引粵E3922掛車(chē)超載7.4%的行為與事故損害后果無(wú)直接關(guān)系.

2.粵E24011號牌重型半掛牽引車(chē)牽引粵E3922掛車(chē),牽引車(chē)及掛車(chē)連接一體使用時(shí)，受牽引車(chē)控制，由牽引車(chē)提供動(dòng)力，牽引車(chē)行駛的不當是造成事故的直接原因,掛車(chē)本身無(wú)動(dòng)力，與此次事故損害后果無(wú)直接關(guān)系。

（四）在事故調查過(guò)程中發(fā)現的其他問(wèn)題

1.相關(guān)企業(yè)未依法履行安全生產(chǎn)主體責任。

鶴山市聯(lián)豐石業(yè)有限公司，統一社會(huì )信用代碼： 91440784MA4UQPPG1G? 類(lèi)型：有限責任公司(自然人投資或控股)? 法定代表人： =余志強 注冊資本：300.000000萬(wàn)人民幣? 成立日期： 2016年06月16日 營(yíng)業(yè)期限自： 2016年06月16日? 營(yíng)業(yè)期限至： 登記機關(guān)： 廣東省江門(mén)市鶴山市市場(chǎng)監督管理局? 核準日期： 2016年06月16日 登記狀態(tài)： 在營(yíng)（開(kāi)業(yè)）企業(yè) 住所： 鶴山市宅梧鎮雙龍村民委員會(huì )沙中村民小組 經(jīng)營(yíng)范圍： 開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售：石材。未按照法律法規要求與員工簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)和履行道路貨物運輸源頭管理職責，未開(kāi)展安全教育培訓，未定期開(kāi)展安全生產(chǎn)全面檢查，未依法履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構職責，未依法按要求開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作，未嚴格按照國家標準對車(chē)輛進(jìn)行貨物裝載，未明確單位貨運源頭相關(guān)人員職責及建立相應監管制度。但其違法行為與此次事故發(fā)生無(wú)直接聯(lián)系。

政府職能部門(mén)工作體制機制不完善

??? 高明區財政局未建立起有效的財政資金內部審批流程及工作規范，與相關(guān)職能部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò )渠道不暢，相關(guān)人員履職不到位及內部日常管理混亂。但高明區財政局相關(guān)問(wèn)題與此次事故發(fā)生無(wú)直接聯(lián)系。

經(jīng)調查認定，高明區“3·22”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故相關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

根據事故原因和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規和黨紀政紀規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出處理意見(jiàn)如下：

（一）建議移交司法機關(guān)處理人員（4人）

1.毛朝水，粵E6996M號牌小型普通客車(chē)駕駛人，對事故的發(fā)生負有直接責任。因涉嫌交通肇事罪，已于2018年3月22日被公安機關(guān)立案偵查。建議追究其刑事責任。

2.陳漢堅，粵E24011重型半掛牽引車(chē)駕駛人，對事故發(fā)生負有直接責任。因涉嫌交通肇事罪，已于2018年3月22日被公安機關(guān)立案偵查。建議追究其刑事責任。

3.黎偉堅，佛山市高明區安恒運輸經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)者，未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，放任相關(guān)人員擅自解除牽引車(chē)輛制動(dòng)系統，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，已于2018年3月22日被公安機關(guān)立案偵查。建議追究其刑事責任。

4.簡(jiǎn)炎文，佛山市高明區安恒運輸經(jīng)營(yíng)部車(chē)隊長(cháng)，安全生產(chǎn)直接責任人。未履行安全生產(chǎn)法定管理職責，放任相關(guān)人員擅自解除牽引車(chē)輛制動(dòng)系統，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，已于2018年3月22日被公安機關(guān)立案偵查。建議追究其刑事責任。

（二）建議給予黨紀政務(wù)處分人員（4人）

1.嚴海鋒，男，漢族，1971年11月出生，佛山市高明區人，中共黨員，高明區交通運輸和城市管理局（交通建設）副局長(cháng)，分管貨物運輸管理工作 。未正確履行職責，對轄區道路運輸管理工作指導督查不力；未采取有效措施解決交通執法工作中存在的不到位、不嚴格、不規范等問(wèn)題；對隊伍管理不嚴，對下屬存在的對涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雖已進(jìn)行檢查，但未依法依規進(jìn)行停業(yè)整改，且未進(jìn)行復查的問(wèn)題失察；對涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位長(cháng)期違法經(jīng)營(yíng)得不到查處負有領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

2.王禮明，男，漢族，1968年9月出生，江西贛州人，中共黨員，高明區交通運輸和城市管理局（交通建設）總工程師，分管公路基建、交通建設工作。推進(jìn)整治事故路段道路交通隱患不力，對下屬履職不到位情況失察，導致事故隱患長(cháng)期得不到解決，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

3.葉海橋，男，漢族，1968年2月出生，佛山市高明區人，中共黨員，原高明區交通運輸和城市管理局（區公路局）基建科科長(cháng)，現任高明區交通基礎設施重點(diǎn)項目征地拆遷辦公室征拆規建科負責人。在擔任區公路局公路基建科科長(cháng)期間，未合理推進(jìn)道路交通隱患整治工作，未形成道路交通隱患整治閉環(huán)，對黨代表反應的關(guān)系民生的社情民意重視不夠，落實(shí)不力，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政警告處分。

4.李礎文，男，漢族，1981年9月出生，佛山市高明區人，中共黨員，高明區交通運輸和城市管理局（交通建設）運輸管理科科長(cháng)，負責道路運輸行業(yè)管理。在對道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施行政許可和監管的過(guò)程中，業(yè)務(wù)培訓不到位，導致相關(guān)人員未能發(fā)現涉事佛山市高明區安恒運輸經(jīng)營(yíng)部在取得道路經(jīng)營(yíng)許可過(guò)程中存在的弄虛作假行為，對涉事單位違規進(jìn)行運輸經(jīng)營(yíng)負有管理責任 ，建議給予行政警告處分。

（三）建議給予誡勉談話(huà)人員（5人）

1.梁章文，男，漢族，1965年10月出生，佛山市禪城區人，中共黨員，原高明區交通運輸和城市管理局（交通建設）常務(wù)副局長(cháng)、區公路局局長(cháng)，現為高明區人力資源和社會(huì )保障局局長(cháng)。在擔任高明區交通運輸和城市管理局（交通建設）常務(wù)副局長(cháng)、區公路局局長(cháng)期間，未正確履行職責，對轄區道路運輸管理工作指導督查不力，對交通執法工作中存在的不到位、不嚴格、不規范等問(wèn)題失察；對隊伍管理不嚴，對下屬存在的整治道路交通隱患不力的情況失察，建議對其誡勉談話(huà)。

2.蔡永權，男，漢族，1984年12月出生，佛山市高明區人，中共黨員，高明區交通運輸和城市管理局（交通建設）運輸管理科辦事員。在對佛山市高明區安恒運輸經(jīng)營(yíng)部檢查過(guò)程中未依法依規進(jìn)行處理，且在檢查到期之后，沒(méi)有進(jìn)行復查，沒(méi)有將相關(guān)法律文書(shū)及時(shí)移交相關(guān)科室，導致佛山市高明區安恒運輸經(jīng)營(yíng)部長(cháng)期存在違法經(jīng)營(yíng)的現象，建議對其誡勉談話(huà)。

3.李建雄，男，漢族，1976年3月出生，佛山市高明區人，中共黨員，原高明區交通運輸管理總站站長(cháng)，現任高明區交通運輸綜合服務(wù)中心客運服務(wù)股股長(cháng)。在任高明區交通運輸管理總站站長(cháng)期間，負責交通運輸管理總站全面工作。對高明區交通運輸管理總站日常管理工作流于形式，對隊伍管理不嚴，導致工作交接存在脫節，對佛山市高明區安恒運輸經(jīng)營(yíng)部的管理未能形成閉環(huán)，建議對其誡勉談話(huà)。

4.顏惠強，男，漢族，1965年7月出生，佛山市高明區人，中共黨員，原高明區交警大隊大隊長(cháng)，現任高明公安分局政工室主任。在任高明區交警大隊大隊長(cháng)期間，推進(jìn)事故隱患路段整改工作未形成閉環(huán)，對下屬工作督促不力，落實(shí)整改事故路段交通隱患不力，沒(méi)有針對事故發(fā)生路段的實(shí)際交通情況組織開(kāi)展針對道路貨運車(chē)輛的專(zhuān)項執法行動(dòng)，建議對其誡勉談話(huà)。

5.羅海明，男，漢族，1966年6月出生，佛山市高明區人，中共黨員，原高明區交警大隊副大隊長(cháng)，現任佛山市公安局高明巡警大隊副大隊長(cháng)。在擔任高明區交警大隊副大隊長(cháng)期間，負責交通秩序管理工作。對排查出的公路隱患沒(méi)有及時(shí)治理，敦促上級及時(shí)解決事故路段無(wú)交通信號燈的隱患問(wèn)題力度不夠，整治工作沒(méi)有形成閉環(huán)，沒(méi)有針對事故發(fā)生路段的實(shí)際交通情況開(kāi)展針對道路貨運車(chē)輛的專(zhuān)項執法行動(dòng)，建議對其誡勉談話(huà)。

??? （五）對事故責任單位處理建議

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院第493號令）等有關(guān)法律法規規定，建議由佛山市安全監管局對佛山市高明區安恒運輸經(jīng)營(yíng)部違反安全生產(chǎn)法律法規的行為依法給予行政處罰。

?? （六）對有關(guān)單位的處理建議

1.建議高明區政府責成未建立起有效的財政資金內部審批流程及工作規范，與相關(guān)職能部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò )不暢，相關(guān)人員履職不到位及內部日常管理混亂等問(wèn)題依法依規整改。

?? 2.根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院第493號令）、《廣東省道路貨物運輸源頭超限超載治理辦法》（粵府令第201號）等有關(guān)法律法規規定，建議由江門(mén)市交通運輸主管部門(mén)對鶴山市聯(lián)豐石業(yè)有限公司違反道路交通及安全生產(chǎn)法律法規的行為依法進(jìn)行查處。

3.責成高明區政府向市政府作出深刻的書(shū)面檢討。

五、事故教訓

高明區“3·22”事故的發(fā)生，根源在于安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位。一是企業(yè)不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人和從業(yè)人員安全意識淡薄，法律意識淡薄，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中逃避監管，違反安全生產(chǎn)和道路安全管理規定的行為較為普遍。二是道路交通隱患未得到有效治理，當地政府部門(mén)之間的溝通協(xié)調不暢等不合理的機制導致隱患長(cháng)期得不到有效整治和清除。三是道路交通打非治違力度不足，超員超載和車(chē)輛改裝剎車(chē)系統等違法違規行為依然嚴重。四是安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系落實(shí)不到位，行業(yè)主管部門(mén)日常監管巡查不到位，存在知情不報、聽(tīng)之任之現象；部分黨政領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作的重視、指導、督促還停留在文件上、停留在會(huì )議上，沒(méi)有真正落地見(jiàn)效。五是地方政府及相關(guān)部門(mén)沒(méi)有深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，沒(méi)有牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，對群眾反映的涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的意見(jiàn)建議沒(méi)有切實(shí)重視起來(lái)。

六、事故防范措施建議

（一）進(jìn)一步督促運輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任

各級各部門(mén)要切實(shí)抓好道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)。要嚴格運輸企業(yè)的市場(chǎng)準入，加強對運輸企業(yè)的日常監督檢查，督促其建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制和安全保障措施，及時(shí)排查安全隱患。對運輸企業(yè)擅自改裝車(chē)輛、貨運源頭企業(yè)不履行治超責任等行業(yè)“潛規則”要堅決從嚴打擊，切實(shí)杜絕人為隱患。要加強企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和駕駛員安全培訓。對發(fā)生事故的運輸企業(yè)，要依法加大對企業(yè)負責人的責任追究力度和企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度。

進(jìn)一步強化道路設施建設和安全隱患排查整治。

市、區交通運輸部門(mén)在新建、改建、擴建道路時(shí)，要嚴格落實(shí)交通信號燈、交通標志、交通標線(xiàn)、防撞護欄及其他交通安全與道路建設主體工程。要高度重視在公路平交路口設置交通信號燈、電子警察系統、交通安全標志和安全設施對于預防交通事故的積極作用。要針對我市公路實(shí)際，特別是鄉鎮公路，有針對性地開(kāi)展交通安全專(zhuān)項排查整治活動(dòng)，對重點(diǎn)路段、危險路段進(jìn)行嚴格排查，對查出的隱患要登記造冊、落實(shí)責任單位、整改時(shí)限和資金。對于新上項目必須堅持“三同時(shí)”的原則，安全設施與項目同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。進(jìn)一步加大安全投入，確保存在的隱患得到根本整治，積極改善道路交通安全狀況，從源頭上預防交通安全事故的發(fā)生。高明區交通運輸部門(mén)要迅速開(kāi)展全區范圍內的道路巡查整治，迅速落實(shí)事故路段的隱患整改，相關(guān)的整改情況及時(shí)上報并向社會(huì )公開(kāi)。

（三）進(jìn)一步加強對運輸企業(yè)的日常監管。

市、區交通運輸部門(mén)要加強對交通運輸企業(yè)的監督管理，督促企業(yè)認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，定期組織開(kāi)展安全教育培訓和隱患排查治理工作。督促企業(yè)落實(shí)營(yíng)運車(chē)輛維護、檢測等強制性安全措施。加強對客貨運企業(yè)動(dòng)態(tài)監控系統運用情況的檢查，督促企業(yè)落實(shí)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控主體責任。要加強對運輸企業(yè)的監管力度，通過(guò)監督檢查，及時(shí)發(fā)現企業(yè)安全管理方面的突出問(wèn)題，督促企業(yè)認真落實(shí)整改。高明區交通運輸部門(mén)要進(jìn)一步加強內部管理、強化內部許可流程監管，加強對運輸經(jīng)營(yíng)單位違法行為的查處，尤其要防止隨意降低處罰標準現象的發(fā)生。

（四）進(jìn)一步強化對貨運企業(yè)“潛規則”的整治

本次事故中貨運企業(yè)私自取消前輪制動(dòng)裝置的行為并非個(gè)案，根據歷年國家、省、市涉及貨車(chē)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性交通事故分析結果，私自取消前輪制動(dòng)裝置的行為是事故致害重要因素。目前我國貨運車(chē)輛在主車(chē)、掛車(chē)、同步閥生產(chǎn)各自有技術(shù)鑒定標準，卻無(wú)整車(chē)配對標準，相關(guān)職能部門(mén)要針對此情況加強研究，探索修訂和完善貨運車(chē)輛整車(chē)配對標準；市公安交警部門(mén)對近年來(lái)肇事貨運車(chē)輛情況進(jìn)行對比分析，找出因制動(dòng)系統缺陷造成事故的深層次原因，提出消除缺陷的有效方案，從源頭上消除安全隱患。我市各級公安交警部門(mén)和交通運輸部門(mén)要有針對性地開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)，采取切實(shí)有效的措施，以鐵的手腕整治貨運企業(yè)私自取消前輪制動(dòng)等行業(yè)“潛規則”行為。

（五）進(jìn)一步加強對駕駛員的安全管理和培訓。

市、區交通運輸部門(mén)要督促道路運輸企業(yè)加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓工作，要從嚴要求，從嚴考核、從嚴管理，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能并提升從業(yè)人員的安全操作意識和突發(fā)事件應急處置能力。交通安全協(xié)會(huì )、駕駛員協(xié)會(huì )等交通安全組織要積極協(xié)助公安交通管理部門(mén)積極探索社會(huì )車(chē)輛駕駛員交通管理工作機制，擴大對社會(huì )車(chē)輛駕駛員交通安全管理的覆蓋面。