2015年10月27日8時(shí)45分許，位于佛山市轄區的G1051廣州繞城高速公路171KM+200M處發(fā)生一起致3人死亡25人受傷的較大道路交通事故，造成經(jīng)濟損失約為1340790元人民幣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“10.27”較大交通事故）。事故發(fā)生后，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規定，受佛山市人民政府委托，成立了由市公安局牽頭，市安監局、市監察局、市交通運輸局、市質(zhì)監局、市總工會(huì )等單位組成的事故調查組，并邀請了市檢察院派員參加，對西二環(huán)高速“10.27”較大道路交通事故進(jìn)行調查。事故調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定和調查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對有關(guān)人員的處理建議和防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故相關(guān)單位概況

（一）事故車(chē)輛情況

1.粵AM5857號大型普通客車(chē)

顏色：藍色，品牌型號：桂林大宇牌，車(chē)輛登記使用性質(zhì)：旅游客運，初次登記日期和號牌啟用日期：2013年12月17日，檢驗有效期至2015年12月31日，行駛證登記所有人：廣州東方國際旅行社有限公司，住址：廣東省廣州市越秀區流花路120號。實(shí)際支配人：廣州東方國際旅行社有限公司。該車(chē)輛投保于中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣州市分公司，強制保險單號：PDZA201444010000470952，商業(yè)保險單號：PDAA201444010000472297。

2.粵A071U9號輕型普通貨車(chē)

顏色：黃色，品牌型號：東風(fēng)牌，車(chē)輛登記使用性質(zhì)：貨運。初次登記日期：2005年2月21日，號牌啟用日期：2009年2月12日，檢驗有效期至2016年2月29日。行駛證登記所有人：廣州匯瑞市政工程有限公司，住址：廣東省廣州市增城市荔城街洋角街43、45號106房。實(shí)際支配人：廣州匯瑞市政工程有限公司。該車(chē)輛投保于中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣州市分公司，強制保險單號：PDZA201544010000118968;商業(yè)保險單號：PDAA201544010000110107。

（二）事故車(chē)輛駕駛人情況

全文芳，男，44歲，粵AM5857號大型普通客車(chē)駕駛人，住址：廣東省德慶縣莫村鎮居委會(huì )鎮府大院宿舍，駕駛證號：441226197101042031，準駕車(chē)型：A1A2。事故發(fā)生時(shí)全文芳駕駛粵AM5857號大型普通客車(chē)?，F場(chǎng)對全文芳進(jìn)行呼氣測試，酒精含量為0，廣東通濟司法鑒定中心出具全文芳司法鑒定檢驗報告書(shū)顯示送檢的全文芳血液中均未檢出乙醇成份、未檢出氯胺酮、苯丙胺、甲基苯丙胺、亞甲基二氧苯丙胺、亞甲基二氧甲基苯丙胺、可卡因、杜冷丁成份。

李遠生，男，30歲，粵A071U9號輕型普通貨車(chē)駕駛人，住址：廣西壯族自治區貴港市港南區東津鎮務(wù)鳳村下排屯34號，駕駛證號：45080319850107751X，準駕車(chē)型：B2，施工作業(yè)員。事故發(fā)生時(shí)，李遠生剛進(jìn)入粵A071U9號輕型普通貨車(chē)駕駛室系上安全帶，就被后面來(lái)車(chē)碰撞致其暈倒。廣東通濟司法鑒定中心出具李遠生司法鑒定檢驗報告書(shū)顯示送檢的李遠生血液中均未檢出乙醇成份，未檢出氯胺酮、苯丙胺、甲基苯丙胺、亞甲基二氧苯丙胺、亞甲基二氧甲基苯丙胺、可卡因、杜冷丁成份。

（三）相關(guān)企業(yè)單位和政府部門(mén)情況

1.廣州東方國際旅行社有限公司，工商注冊號為：440101000012665，地址：廣州市越秀區流花路120號，公司類(lèi)型：有限責任公司，法定代表人姓名：宋衛，經(jīng)營(yíng)范圍：商務(wù)服務(wù)業(yè)，營(yíng)業(yè)期限：1987年5月7日至長(cháng)期；持有《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》（粵交運管許可穗字440100000061號），經(jīng)營(yíng)范圍：省際、市際、縣際和縣內包車(chē)客運，營(yíng)業(yè)期限：2014年11月10日至2018年12月31日；經(jīng)調查詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現，該公司有建立安全生產(chǎn)制度和車(chē)輛使用操作規程、有編制事故應急預案和定期開(kāi)展應急演練、有層級簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)、有對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓和建立健全安全培訓檔案、有召開(kāi)部門(mén)季度安全生產(chǎn)會(huì )議、有每月2次組織駕駛人安全培訓學(xué)習、有車(chē)輛技術(shù)檔案、有GPS車(chē)輛監控管理臺賬、有包車(chē)合同、有交通事故和違法登記表及相關(guān)處理情況，有相關(guān)記錄，但公司安全管理第一責任人郭宇未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓，未組織制定本公司2015年安全生產(chǎn)培訓計劃，未與安全管理人員簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)；車(chē)隊和安全管理人員白國棟未對GPS監控平臺反饋的粵AM5857號大型普通客車(chē)司機（全文芳）10月26日夜間至10月27日凌晨涉嫌疲勞駕駛的情況作出跟進(jìn)處理，也未對全文芳因連續駕駛時(shí)間長(cháng)而提出的調換司機要求予以解決；該公司未及時(shí)做好粵AM5857號大型普通客車(chē)及其車(chē)載行車(chē)記錄儀的日常保養維修，未保證車(chē)輛機件符合技術(shù)標準和車(chē)載行車(chē)記錄儀有效記錄（經(jīng)調取記錄儀硬盤(pán)視頻數據，發(fā)現記錄最后日期為2015年4月23日），存在重大安全隱患。

2.廣州匯瑞市政工程有限公司，公司工商統一社會(huì )信用代碼為：9144011169865454XP，地址：廣州市白云區東平中路38號，公司類(lèi)型：有限責任公司，法定代表人姓名：李迎新，經(jīng)營(yíng)范圍：市政工程、園林綠化、給排水工程、道路工程、土石方工程、裝飾工程，批發(fā)、零售、安裝、維護交通設施及其用品，加工，交通設施制品等；營(yíng)業(yè)期限：2007年5月至長(cháng)期；受廣州市公路實(shí)業(yè)發(fā)展公司委托負責廣州繞城高速公路（G1501）小塘至茅山段標線(xiàn)的維護，有簽訂《維護服務(wù)協(xié)議》、《交通設施工程施工安全生產(chǎn)協(xié)議》，系事故中的道路養護施工單位。經(jīng)調查詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現，該公司有建立安全生產(chǎn)管理相關(guān)方案、條例和規程，但未制定事故應急預案，也未組織開(kāi)展應急演練；公司法定代表人、經(jīng)理李迎新有參加街道組織的安全生產(chǎn)培訓，安全管理人員李哲沒(méi)有參加每年的再培訓教育；在安全生產(chǎn)培訓教育方面以安全例會(huì )代替了培訓，未制定安全生產(chǎn)教育培訓計劃，未對員工進(jìn)行安全考核并建立從業(yè)人員安全培訓檔案，向事故調查組提供了事后補做的教育培訓記錄；有開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，但沒(méi)有記錄；公司內部未層級簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)。公司安全生產(chǎn)工作履行不到位，對道路養護施工管理不到位，組織開(kāi)展道路養護施工時(shí)，未按照相關(guān)規定設置規范的安全警示標志和安全防護設施，在設置上游過(guò)渡區、縱向緩沖區過(guò)程中，導致該起道路交通事故發(fā)生，對事故負有責任。

3.廣州市公路實(shí)業(yè)發(fā)展公司，工商注冊號為：440101000104319，地址：廣州市天河區興科路768號自編1棟、自編2棟，公司類(lèi)型：全民所有制，法定代表人姓名：羅小雄，經(jīng)營(yíng)范圍：金屬制品業(yè)，具備承擔各級公路標志、標線(xiàn)、護欄、隔離柵、防眩板等工程施工及安裝資質(zhì)；營(yíng)業(yè)期限：1993年6月8日至長(cháng)期；系廣州繞城高速公路（G1501）小塘至茅山段標志標線(xiàn)維修安裝工程、施工項目的中標單位，并委托廣州匯瑞市政工程有限公司進(jìn)行該項目中“西二環(huán)高速路面標線(xiàn)補劃”的道路養護施工。經(jīng)調查詢(xún)問(wèn)公司相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現，該公司有建立安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度、有簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)、有開(kāi)展安全教育培訓工作并如實(shí)記錄、有制定應急救援預案并定期開(kāi)展演練、有開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查并有相關(guān)記錄臺賬；廣州市道路交通設施養護所與該公司有簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任書(shū)》；與廣州匯瑞市政工程有限公司有簽訂年度《維護服務(wù)協(xié)議》、《交通設施工程施工安全生產(chǎn)協(xié)議》。10月26日，該公司辦理并取得“西二環(huán)高速路面標線(xiàn)補劃”施工許可后，在未告知和征得交警部門(mén)同意施工的情況下，按照與路政隊“邊施工邊向交警部門(mén)申請施工審批”的協(xié)議，委托廣州匯瑞市政工程有限公司于10月27日開(kāi)始施工，也未按照《交通設施工程施工安全生產(chǎn)協(xié)議》對廣州匯瑞市政工程有限公司道路養護施工現場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和監督，致使未及時(shí)發(fā)現和糾正違規道路養護作業(yè)行為。

4.廣東省公路管理局西二環(huán)高速公路路政隊，系廣州西二環(huán)高速公路有限公司下屬部門(mén)，負責對轄區內高速公路實(shí)施路政許可、路政巡查、維持公路養護作業(yè)現場(chǎng)秩序等工作。經(jīng)調查詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現，該路政隊對道路施工和公路養護作業(yè)有巡查制度，有工作安排計劃、有“四班三運作”路政巡查、有相關(guān)巡查記錄和電子簽到記錄，臺賬清晰，對發(fā)現的違規和安全隱患問(wèn)題立即責令整改，保證施工安全和行車(chē)暢通。但為了趕工期，與廣州市公路實(shí)業(yè)發(fā)展公司口頭協(xié)議了“邊施工邊向交警部門(mén)申請施工審批”，在未提交施工審批申請并征得交警部門(mén)同意的情況下，發(fā)放了《挖掘占用公路施工證》，在貫徹《廣東省道路交通安全條例》及其單位內部安全管理制度工作上執行不力，致使施工單位未經(jīng)交警部門(mén)審批直接施工，安全監管責任落實(shí)不到位。

5.佛山市公安局交通警察支隊高速公路一大隊，系佛山市行政區域內高速公路的交通安全管理部門(mén)，負責對轄區內的高速公路依法開(kāi)展交通巡邏，查處高速公路各類(lèi)交通違法，預防和處理高速公路道路交通事故，維護高速公路交通安全暢通和治安穩定等工作。經(jīng)調查詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現，該大隊有執勤規范，對工程建設和道路養護施工有制度規范和隱患排查工作通知、有發(fā)布施工車(chē)主小秘書(shū)、有開(kāi)展施工巡查、有開(kāi)展交通安全隱患大巡防工作等，相關(guān)巡查記錄及檢查照片資料、臺賬清晰，有開(kāi)展危險路段和施工作業(yè)現場(chǎng)安全隱患排查治理，發(fā)現違規和安全隱患問(wèn)題能夠按規定現場(chǎng)責令整改、發(fā)整改通知書(shū)（4份）、發(fā)函等及時(shí)督促施工、業(yè)主單位予以整改。該大隊有明確要求各高速公路公司及其路政部門(mén)開(kāi)展工程施工或道路養護施工前須報大隊審批，但督促本轄區施工作業(yè)單位落實(shí)施工報批規定的監督力度不夠，致使本次事故的施工單位未能落實(shí)審批制度。

6.廣州西二環(huán)高速公路有限公司，負責G1501廣州繞城高速小塘至茅山段（西二環(huán)北段）的安全管理、營(yíng)運管理、工程養護和路政管理等工作。經(jīng)調查詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現，該公司有制度匯編、有管理路政大隊進(jìn)行日常巡查工作和管理監控中心監控轄區高速公路情況，對道路施工、養護作業(yè)管理有制度、與各部門(mén)有簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)、有定期安全培訓教育、有隱患排查治理、有應急演練，有相關(guān)工作記錄，臺賬清晰。對廣州市公路實(shí)業(yè)發(fā)展公司提交的施工審批申請材料進(jìn)行審核、審批。事故發(fā)生時(shí)正組織開(kāi)展全面安全生產(chǎn)檢查，事故發(fā)生后趕赴現場(chǎng)配合處置事故。經(jīng)調查，暫未發(fā)現該部門(mén)存有違法違規行為。

7.廣州市廣駿旅游汽車(chē)企業(yè)集團有限公司客運分公司，與廣州東方國際旅行社有限公司同屬廣州嶺南國際企業(yè)集團有限公司下屬企業(yè)。經(jīng)調查詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現，該公司根據廣州嶺南國際企業(yè)集團有限公司一體化工作方針，委派公司二車(chē)隊隊長(cháng)白國棟協(xié)助廣州東方國際旅行社有限公司車(chē)隊管理工作和開(kāi)展GPS車(chē)輛監控管理，有各級安全生產(chǎn)責任書(shū)，有開(kāi)展相關(guān)安全管理、安全教育培訓，有組織安全主任再教育培訓，有相關(guān)記錄臺賬。經(jīng)調查，該公司與該起事故的發(fā)生沒(méi)有直接聯(lián)系。

（四）事故路段基本情況

事故現場(chǎng)位于G1501廣州繞城高速171KM+200M路段，道路呈南北走向，南往官窯方向，北往樂(lè )平方向，瀝青路面完好，干燥，中間車(chē)行道與最右側車(chē)行道分界線(xiàn)缺失（長(cháng)度約100米）。該路段有三條車(chē)行道，車(chē)行道寬均為380厘米，左側路緣寬為60厘米，最右側路肩寬為280厘米，道路左側設有中央分隔帶波形防護欄，右側設有波形防護欄。道路設置有最左側車(chē)行道為120—100公里/小時(shí)、中間車(chē)行道為120—90公里/小時(shí)、最右側車(chē)行道為100—60公里/小時(shí)及最右側為路肩（救援通道）的道路交通標志，中間車(chē)行道與最右側車(chē)道分界線(xiàn)缺失的部分，正在進(jìn)行養護，維修作業(yè)

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況及評估

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2015年10月27日08時(shí)45分許，全文芳駕駛粵AM5857號大型普通客車(chē)沿G1501廣州繞城高速由樂(lè )平往官窯方向行駛，行至G1501廣州繞城高速171KM+200M路段最右側車(chē)行道時(shí)，在拿取水杯的過(guò)程中，該車(chē)輛碰撞前方設置的反光錐筒后再碰撞停在最右側車(chē)行道（因道路養護維修、以反光錐圍蔽）的粵A071U9號輕型普通貨車(chē)（由李遠生駕駛的施工作業(yè)車(chē)），之后推壓原本站立于粵A071U9號輕型普通貨車(chē)車(chē)廂內，在碰撞過(guò)程中跌落至路面的施工作業(yè)員張才喜，接著(zhù)又碰撞道路右側防護欄；粵A071U9號輕型普通貨車(chē)被碰撞后撞上中央分隔帶防護欄。事故造成施工作業(yè)員張才喜當場(chǎng)死亡、粵AM5857號大型普通客車(chē)的乘車(chē)人葉瑞平當場(chǎng)死亡、孔加頭經(jīng)送醫院搶救無(wú)效于2015年10月28日死亡，陳偉新、李款流、莫巧鉆、孔慶其、莫秀英、黎頃威、孔順英、陳暖霞 、袁錦英、謝賽葵、祝錫漢、陳偉堅、麥淑珍、曾麗英、梁春嬌、徐芹弟、賴(lài)洪波、蕭羨慶、黎鳳銀、李順歡、殷銀仙、杜煥章、李順興、駕駛人全文芳、粵A071U9號輕型普通貨車(chē)的駕駛人李遠生等25人不同程度受傷，兩車(chē)及道路交通設施損壞。

（二）應急處置情況

1.應急處置情況。事故發(fā)生后，西二環(huán)（北段）高速公路轄區交警、路政、消防、醫療及拯救等部門(mén)火速趕赴事故現場(chǎng)，轄區執勤民于9時(shí)35分許接報到達事故現場(chǎng)，大隊值班領(lǐng)導吳怡忠教導員和中隊帶班領(lǐng)導蘇偉中隊長(cháng)也于9時(shí)50分許先后到達事故現場(chǎng)。期間，吳怡忠教導員、蘇偉中隊長(cháng)先后調度指揮廣三高速公路和西二環(huán)（南段）高速公路2組（3名）執勤民警前往現場(chǎng)協(xié)助處置事故，并協(xié)調支隊指揮室調度高速公路二大隊的事故處理民警到場(chǎng)處置。到達事故現場(chǎng)后，吳怡忠教導員和蘇偉中隊長(cháng)在事故現場(chǎng)及后方做好現場(chǎng)安全防護措施，保護事故現場(chǎng)。隨后，市公安局、安監等各級領(lǐng)導在最短的時(shí)間內相繼趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調，指揮救援、事故現場(chǎng)勘查及調查工作，現場(chǎng)得到及時(shí)妥當的處置。經(jīng)核實(shí)人員傷亡情況后，現場(chǎng)指揮迅速將有關(guān)情況逐級上報有關(guān)部門(mén)。在確認當事人孔加頭搶救無(wú)效死亡后（即證實(shí)出現第3名死者），高速公路大隊迅速按照較大道路交通事故處理預案的要求開(kāi)展工作。

2.應急處置評估。事故發(fā)生后，各有關(guān)部門(mén)事故信息報送準確及時(shí)、處理程序得當，應急反應較為迅速及時(shí)，應急力量調度配置迅速合理，現場(chǎng)救援開(kāi)展有序，善后工作合理及時(shí)，事故應急處置較好。經(jīng)評估，本次事故應急處置及時(shí)、有效。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）事故造成的人員傷亡情況

該起事故造成粵A071U9號輕型普通貨車(chē)和粵AM5857號大型普通客車(chē)上3人死亡，25人受傷，具體情況如下：

1.張才喜，男，44歲，交通方式：站立于粵A071U9號輕型普通貨車(chē)車(chē)廂內，施工作業(yè)員，住址：湖南省祁東縣過(guò)水坪鎮金龍村2組，當場(chǎng)死亡。

2.葉瑞平，女，82歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮新基村四宅坊向前隊二巷17號，當場(chǎng)死亡。

3.孔加頭，男，81歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮大步村郭坊一隊煥西街五巷19號，10月28日經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

4.陳偉新，男，66歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮大步村郭坊一隊文明街二巷3號，受傷。

5.李款流，女，66歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮大步村郭坊一隊文明街二巷3號，受傷。

6.莫巧鉆，女，60歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮麻一村四坊十六隊西便基東街一巷39號，受傷。

7.孔慶其，男，49歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮大步村郭坊一隊煥西街五巷19號，受傷。

8.莫秀英，女，38歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌麻三村五坊六隊淡趣基一巷4號，受傷。

9.黎頃威，男，63歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮大步村彭坊滄邊隊滄邊五巷3號，受傷。

10.孔順英，女，61歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮東太村太和六隊32號，受傷。

11.陳暖霞，女，49歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮東太村東村壙南大元二隊45號，受傷。

12.袁錦英，男，43歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮麻三村五坊六隊淡趣基一巷4號，受傷。

13.謝賽葵，女，71歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省從化市太平鎮水南村大壙一隊75號，受傷。

14.祝錫漢，男，75歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮大步村張坊西五隊起鳳街3號，受傷。

15.陳偉堅，男，48歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮大步村趙坊趙三隊東頭大街18號，受傷。

16.麥淑珍，女，55歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮東太村東浦東風(fēng)隊247號，受傷。

17.曾麗英，女，53歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮大步村彭坊滄邊隊滄邊街21號，受傷。

18.梁春嬌，女，44歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮大步村趙坊趙三隊東頭大街18號，受傷。

19.徐芹弟，女，46歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮大步村彭坊滄邊隊東來(lái)街29號，受傷。

20.賴(lài)洪波，男，62歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮大步村王坊二隊王坊南街9號，受傷。

21.蕭羨慶，女，59歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮大步村趙坊基尾隊壙邊橫巷5號，受傷。

22.黎鳳銀，女，48歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮大步村彭坊滄邊隊太美西街2號，受傷。

23.李順歡，女，53歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市莞城區莞太大道1巷4座1號2樓，受傷。

24.殷銀仙，女，77歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮古梅路75號，受傷。

25.杜煥章，女，43歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮大步村郭坊一隊煥西街五巷19號，受傷。

26.李順興，女，60歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車(chē)，住址：廣東省東莞市麻涌鎮大步村趙坊基尾隊壙邊橫巷7號，受傷。

27.全文芳，男，44歲，交通方式：駕駛粵AM5857號大型普通客車(chē)，駕駛證號：441226197101042031，準駕車(chē)型：A1A2，住址：廣東省德慶縣莫村鎮居委會(huì )鎮府大院宿舍，受傷。

28.李遠生，男，30歲，交通方式：駕駛粵A071U9號輕型普通貨車(chē)，駕駛證號：45080319850107751X，準駕車(chē)型：B2，施工作業(yè)員，住址：廣西壯族自治區貴港市港南區東津鎮務(wù)鳳村下排屯34號，受傷。

目前，傷者中除李款流、孔慶其仍在住院接受治療外，其余傷者均已傷愈出院。

（二）直接經(jīng)濟損失

經(jīng)對肇事車(chē)輛、道路設施損失鑒定評估及傷亡人員經(jīng)濟賠償，此事故造成的直接經(jīng)濟損失為1340790元人民幣。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.全文芳，駕駛機動(dòng)車(chē)左手拿取水杯，視線(xiàn)離開(kāi)正前方實(shí)施妨礙安全駕駛的行為，導致發(fā)生該起道路交通事故。

2.廣州匯瑞市政工程有限公司，在道路上進(jìn)行養護、維修時(shí)，未按照規定設置規范的安全警示標志和安全防護設施，導致發(fā)生該起道路交通事故。

（二）間接原因

1.廣州東方國際旅行社有限公司，主要負責人未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓，未組織制定本公司2015年安全生產(chǎn)培訓計劃，未與安全管理人員簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，依法履行安全管理責任不到位；車(chē)隊安全管理人員未對GPS監控平臺反饋的粵AM5857號大型普通客車(chē)司機（全文芳）涉嫌疲勞駕駛的情況進(jìn)行查核處理，也未對全文芳因連續駕駛時(shí)間長(cháng)而提出調換司機出車(chē)的要求予以解決，未及時(shí)消除行車(chē)安全隱患，安全管理工作不到位；該公司未及時(shí)做好粵AM5857號大型普通客車(chē)及其車(chē)載行車(chē)記錄儀的日常保養維修，未保證車(chē)輛機件符合技術(shù)標準和車(chē)載行車(chē)記錄儀有效記錄，安全管理工作不到位。

2.廣州市公路實(shí)業(yè)發(fā)展公司，該公司將工程發(fā)包給廣州匯瑞市政工程有限公司，但未履行安全生產(chǎn)管理責任，未告知和征得交警部門(mén)同意就進(jìn)行施工，未按照《交通設施工程施工安全生產(chǎn)協(xié)議》對廣州匯瑞市政工程有限公司道路養護施工現場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和監督，致使未及時(shí)發(fā)現并糾正違規道路養護作業(yè)行為。

3.廣東省公路管理局西二環(huán)高速公路路政隊，作為道路養護施工的道路主管部門(mén)，其允許施工單位開(kāi)展施工作業(yè)后再報交警部門(mén)審批，對監督施工單位落實(shí)審批工作不到位，導致施工單位未經(jīng)交警部門(mén)審批直接施工，未落實(shí)安全監管責任。

（三）事故性質(zhì)

該事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運輸和道路養護施工過(guò)程中，因肇事車(chē)輛駕駛人實(shí)施妨礙安全駕駛的行為，道路養護施工方未按照規定規范設置安全警示標志和安全防護設施，相關(guān)管理部門(mén)責任落實(shí)不到位導致發(fā)生的一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關(guān)人員和單位的處理建議

根據事故調查情況，調查組對有關(guān)事故單位和人員的責任認定和追究提出如下意見(jiàn)：

（一）建議追究刑事責任人員

全文芳，駕駛機動(dòng)車(chē)左手拿取水杯，視線(xiàn)離開(kāi)正前方實(shí)施妨礙安全駕駛的行為，違反了《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第六十二條（三）項的規定，是導致該起道路交通事故發(fā)生的主要過(guò)錯，根據《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條和《道路交通事故處理程序規定》第四十六條第一款第（二）項的規定，承擔事故主要責任。目前，已對全文芳實(shí)施刑事拘留，建議由市公安局交通警察支隊依法追究其刑事責任。

（二）相關(guān)單位和個(gè)人的行政處理建議

1.廣州東方國際旅行社有限公司，未及時(shí)做好粵AM5857號大型普通客車(chē)及其車(chē)載行車(chē)記錄儀的日常保養維修，未保證車(chē)輛機件符合技術(shù)標準和車(chē)載行車(chē)記錄儀有效記錄，存在重大安全隱患；依法履行安全生產(chǎn)主體責任不到位，安全管理不到位，是導致事故發(fā)生的間接原因，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規定，建議市安全監管局給予行政處罰。

2.郭宇，廣州東方國際旅行社有限公司安全生產(chǎn)主要負責人，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓，未組織制定本公司2015年安全生產(chǎn)培訓計劃，未與安全管理人員簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，依法履行安全管理責任不到位，是造成事故發(fā)生的間接原因，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規定，建議市安全監管局給予行政處罰。

3.白國棟，廣州東方國際旅行社有限公司車(chē)隊和安全管理人員，未對GPS監控平臺反饋的粵AM5857號大型普通客車(chē)司機（全文芳）涉嫌疲勞駕駛的情況進(jìn)行查核處理，也未對全文芳因連續駕駛時(shí)間長(cháng)而提出調換司機出車(chē)的要求予以解決，未及時(shí)消除行車(chē)安全隱患，安全管理工作不到位，是造成這起事故發(fā)生的間接原因。白國棟安全管理工作不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規定，建議市安全監管局給予行政處罰。

4.廣州匯瑞市政工程有限公司，在道路上進(jìn)行養護、維修時(shí)，未按照規定設置規范的安全警示標志和安全防護設施，違反了《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第三十五條第一款的規定，是導致該起道路交通事故發(fā)生的次要過(guò)錯，根據《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條和《道路交通事故處理程序規定》第四十六條第一款第（二）項的規定，承擔事故責任；該公司未按規定建立健全安全生產(chǎn)管理制度，未制定施工人員道路施工安全操作規程，未建立健全施工從業(yè)人員安全培訓檔案，在生產(chǎn)安全培訓教育方面以安全生產(chǎn)例會(huì )代替了培訓，公司安全生產(chǎn)工作職責履行不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規定，建議市安全監管局給予行政處罰。

5.李迎新，廣州匯瑞市政工程有限公司法人代表，未建立健全本公司的安全生產(chǎn)責任制度，未與安全管理人員層級簽訂安全管理責任書(shū)，未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案及未定期組織演練，對施工人員安全教育培訓力度不夠，對道路養護施工現場(chǎng)監管不到位。李迎新未履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，建議市安全監管局給予行政處罰。

6.袁月糧，廣州匯瑞市政工程有限公司施工隊長(cháng)，作為當天道路養護施工現場(chǎng)負責人，負責安全管理工作和保證安全措施的落實(shí)。工人在高速公路上進(jìn)行養護、維修是一項高危險性作業(yè)，但其沒(méi)有履行本職安全管理工作，未按照規定設置規范的安全警示標志和安全防護設施，未能正確指導施工人員安全施工和做好安全防范措施，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，對造成本次較大事故負有責任，建議市安全監管局給予行政處罰。

7.廣州市公路實(shí)業(yè)發(fā)展公司，未履行安全生產(chǎn)管理責任，未告知和征得交警部門(mén)同意就進(jìn)行施工，安全生產(chǎn)檢查和監督不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，建議市安全監管局給予行政處罰。

8.葉永雄，廣東省公路管理局西二環(huán)高速公路路政隊隊長(cháng)，作為道路養護施工的道路主管部門(mén)負責人，對監督施工單位落實(shí)審批工作不到位，未落實(shí)安全監管責任，對事故的發(fā)生負有責任，建議廣東省公路管理局對葉永雄給予行政處分。

（三）其他建議

1.李穗忠，佛山市公安局交通警察支隊高速公路一大隊大隊長(cháng)，事故發(fā)生路段的公安交通管理部門(mén)負責人。事故中相關(guān)施工單位未向高速公路一大隊報告當天的施工情況，未征得高速公路一大隊的同意，致使高速公路一大隊未能對施工現場(chǎng)進(jìn)行監管。高速公路一大隊雖有明確要求各高速公路公司及其路政部門(mén)開(kāi)展工程施工或道路養護施工前須報大隊審批，但督促本轄區施工作業(yè)單位落實(shí)施工報批規定的監督力度不夠。建議對李穗忠批評教育，并責令其向市公安局作出深刻檢討。

2.鑒于廣州東方國際旅行社有限公司未依法履行安全管理責任，安全監管工作不到位，是造成本次較大交通事故的間接原因之一，建議由市安委辦抄報廣州市安委辦，由其負有監管職責的上級主管部門(mén)依法依規調查處理。

六、事故防范和整改措施

為了深刻吸取事故教訓，舉一反三，有效防范和減少道路交通事故，提出以下建議：

（一）完善審批報備制度，堵塞管理漏洞。公安交警、路政、高速公路業(yè)主公司要進(jìn)一步加強溝通聯(lián)系，明確道路養護作業(yè)審批報備流程，建立違規審批報備追責制度，按照沒(méi)有審批報備決不允許在高速公路開(kāi)展道路養護作業(yè)的原則進(jìn)一步嚴格制度落實(shí)，杜絕邊審批邊施工的失管漏管現象發(fā)生。

（二）進(jìn)一步加強高速公路養護作業(yè)監管。公安交警部門(mén)、高速公路路政部門(mén)要各司其職，充分發(fā)揮交通安全監管作用，督促高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位、公路養護作業(yè)單位切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，規范作業(yè)，切實(shí)消除各類(lèi)安全隱患。

（三）加強對企業(yè)安全管理責任落實(shí)情況的檢查督導。各相關(guān)職能部門(mén)要加大對高速公路養護作業(yè)單位安全主體責任落實(shí)情況的檢查督導力度，定期抽查相關(guān)企業(yè)在安全生產(chǎn)教育培訓、應急演練等方面的工作情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促整改。對于責任不落實(shí)，制度不完善，管理不到位，培訓不全面的企業(yè)，相關(guān)職能部門(mén)要依法依規嚴格處理。

（四）強化道路養護作業(yè)單位的業(yè)務(wù)培訓，提升安全生產(chǎn)意識。全市高速公路養護作業(yè)單位要組織所有施工人員進(jìn)行一次專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓，認真學(xué)習《公路養護安全作業(yè)規程》有關(guān)規定，切實(shí)提升安全生產(chǎn)意識和安全作業(yè)水平。

（五）對全市高速公路施工點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。對所有施工點(diǎn)的施工安全工作方案進(jìn)行一次全面排查，對工作方案不合理，報批手續不齊全，安全防護措施不落實(shí)的施工點(diǎn)要責令立即停工整改，直至消除隱患經(jīng)審批方可恢復施工。

（六）加強對駕駛員的安全管理和培訓教育。市交通運輸行政主管部門(mén)要督促道路運輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強對車(chē)輛的日常保養維修和車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管，及時(shí)發(fā)現和糾正營(yíng)運駕駛人違法行為，規范駕駛行為，消除安全隱患，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓工作，要從嚴要求、從嚴考核、從嚴管理，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。