2013年12月20日4時(shí)8分許，深圳市寶安區松崗街道龍大高速公路北往南方向松崗路段，發(fā)生一起輕型廂式貨車(chē)與重型半掛牽引車(chē)碰撞的較大道路交通事故，造成3人死亡，1人受傷。

　　事故發(fā)生后，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規定，市政府成立了由市安委辦牽頭，市監察局、市交通運輸委、市法制辦、市公安交警局、市總工會(huì )和寶安區政府為成員單位的事故調查組，并邀請市檢察院派員參加。

　　事故調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證和科學(xué)分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，在對事故原因和責任認定的基礎上，提出了對有關(guān)責任單位和人員的處理建議和防范措施。

　　一、事故發(fā)生單位概況

　?。ㄒ唬┦鹿受?chē)輛情況

　　1、粵B/987W7號輕型廂式貨車(chē)。車(chē)輛所有人：深圳市樺煜家私有限公司，使用性質(zhì)：非營(yíng)運，行駛證發(fā)證機關(guān)：深圳市公安局交通警察支隊，檢驗有效期至2014年3月，該車(chē)購買(mǎi)了中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司深圳分公司的交強險和商業(yè)保險。

　　該車(chē)辦理了《道路運輸證》，《道路運輸證》號碼：粵交運管深字001543559號，核發(fā)機關(guān)：深圳市交通運輸委，發(fā)證日期：2010年8月6日。該車(chē)于2013年7月9日和12月7日先后進(jìn)行了車(chē)輛綜合性能檢測和車(chē)輛二級維護，該車(chē)的綜合性能檢測及二級維護均在有效期內。

　　2、粵T/33527號重型半掛牽引車(chē)（牽引豫S/4668掛號重型平板半掛車(chē)）。車(chē)輛所有人：孔瑞慶，使用性質(zhì)：貨運，行駛證發(fā)證機關(guān)：廣東省中山市公安局交通警察支隊，檢驗有效期至2014年10月，該車(chē)未辦理《道路運輸證》，車(chē)輛二級維護在有效期內，綜合性能檢測已過(guò)期。該車(chē)已在中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司寧德中心支公司購買(mǎi)了交強險，未購買(mǎi)商業(yè)保險。

　　經(jīng)查，該車(chē)于2013年10月30日由福建省福鼎市長(cháng)江運輸發(fā)展有限公司過(guò)戶(hù)至衛進(jìn)德名下；2013年12月10日由衛進(jìn)德過(guò)戶(hù)至孔瑞慶名下，并于2013年12月18日辦理了車(chē)輛《行駛證》。

　　3、豫S/4668掛號重型平板半掛車(chē)。車(chē)輛所有人：河南省信陽(yáng)中原物流有限公司，使用性質(zhì)：貨運，行駛證發(fā)證機關(guān)：河南省信陽(yáng)市公安局交通警察支隊車(chē)輛管理所，檢驗有效期至2014年6月，該車(chē)未購買(mǎi)交強險及商業(yè)保險。

　　該車(chē)辦理了《道路運輸證》，《道路運輸證》號碼：豫交運管信字411501001319號；該車(chē)《道路運輸證》于2012年6月8日由河南省信陽(yáng)市道路運輸管理局核發(fā)，車(chē)輛審驗有效期至2014年6月20日，審驗單位：河南省信陽(yáng)市道路運輸管理局。

　　根據孔憲恒（孔瑞慶的哥哥）供述，2013年12月初，孔憲恒在廣州市林安物流園區通過(guò)中介人以67800元的價(jià)格從鄭強手上購買(mǎi)了豫S/4668掛號重型平板半掛車(chē)，然后以86000元的價(jià)格將該車(chē)轉讓給孔瑞慶。

　?。ǘ┦鹿受?chē)輛駕駛員情況

　　1、楊海君，粵B/987W7號輕型廂式貨車(chē)駕駛員，男，52歲，民族：漢，住址：海南省保亭黎族苗族自治縣國營(yíng)三道農場(chǎng)一區五隊；駕駛證號碼：460035196202071513,準駕車(chē)型：A2，有效起始日期：2010年11月30日，有效期限：10年，發(fā)證機關(guān)：海南省公安廳交通警察總隊；從業(yè)資格證號碼：460035196202071513，從業(yè)資格類(lèi)別：J-貨運，有效期至：2015年6月5日，發(fā)證機關(guān)：原深圳市交通局。經(jīng)查，楊海君與深圳市樺煜家私有限公司簽訂了勞動(dòng)合同。

　　2、李智彬，粵T/33527號重型半掛牽引車(chē)（牽引豫S/4668掛號重型平板半掛車(chē)）駕駛員，男，31歲，民族：漢 ，住址：廣西壯族自治區貴港市平南縣鎮隆鎮平介村樟塘肚二屯11號；駕駛證號：450821198312201916,準駕車(chē)型：A2，駕駛證有效起始日期：2010年1月15日，有效期限：6年，發(fā)證機關(guān)：廣西壯族自治區桂港市車(chē)輛管理所；從業(yè)資格證號：450821198312201916，從業(yè)資格類(lèi)別：J-貨運，有效期至：2016年4月15日，發(fā)證機關(guān)：廣東省梅州市交通局。經(jīng)查，李智彬與車(chē)輛所有人孔瑞慶未簽訂勞動(dòng)合同。

　?。ㄈ┦鹿氏嚓P(guān)單位情況

　　1、深圳市樺煜家私有限公司。該公司為粵B/987W7號輕型廂式貨車(chē)所有人，注冊地址：深圳市光明新區公明辦事處李松萌社區第二工業(yè)區第28棟，注冊號：440301103738524，法定代表人：高雄，經(jīng)營(yíng)范圍：五金家私、木制家私、家飾的生產(chǎn)與銷(xiāo)售及普通貨運等。該公司取得了道路運輸經(jīng)營(yíng)許可，許可證號碼：粵交運管許可深字440300156101號，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運，核發(fā)機關(guān)：深圳市交通運輸委，證件有限期至2014年9月30日。

　　經(jīng)查，深圳市樺煜家私有限公司制定了相關(guān)安全生產(chǎn)規章制度、安全生產(chǎn)崗位責任制、安全生產(chǎn)教育培訓等規章制度，建立了粵B/987W7號輕型廂式貨車(chē)的車(chē)輛技術(shù)檔案。該公司任命企業(yè)法定代表人高雄為公司總經(jīng)理，負責公司日常管理工作。但該公司存在安全生產(chǎn)教育培訓記錄不全，安全培訓教育不到位的問(wèn)題；同時(shí)，公司在履行車(chē)輛、駕駛員以及員工管理等職責方面存在不足。

　　2、孔瑞慶?？兹饝c為粵T/33527號重型半掛牽引車(chē)所有人，孔瑞慶為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但辦理了《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》，許可證號碼：粵交運管許可中字442000052540號，業(yè)戶(hù)名稱(chēng)：孔瑞慶；經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運；發(fā)證機關(guān)：廣東省中山市交通運輸局；證件有效期至2017年3月31日。

　　孔瑞慶作為粵T/33527號重型半掛牽引車(chē)所有人，聘用李智彬為粵T/33527號重型半掛牽引車(chē)駕駛員，未簽訂相關(guān)勞動(dòng)合同，未組織開(kāi)展有關(guān)安全培訓教育工作。

　?。ㄋ模┦掳l(fā)路段基本情況

　　事故現場(chǎng)位于龍大高速公路由北往南方向松崗路段。道路為機動(dòng)車(chē)道、分叉口的一般坡的下坡道路，坡度約為5度，路面完好，干燥路面，單向路寬18米，照明條件為夜間有路燈照明，交通信號方式為交通標志、標線(xiàn)，道路類(lèi)型為高速公路，最高時(shí)速為100公里/小時(shí)，最低時(shí)速為60公里/小時(shí)。

　?。ㄎ澹┱块T(mén)履職情況

　　經(jīng)查，未發(fā)現我市交通運輸、公安交警等行政主管部門(mén)及其工作人員在涉事企業(yè)、車(chē)輛、人員的行政許可管理，以及高速公路經(jīng)營(yíng)管理、高速公路執法過(guò)程中存在失職、瀆職及其他腐敗行為。

　?。┢渌闆r

　　市公安交警局梅觀(guān)大隊第九中隊現有警力13人，負責龍大高速全段、機荷高速水朗至黃鶴收費站路段、福龍路的交通管理，轄區單向全程65公里，根據省政府粵機編辦〔1998〕71號文件“高速公路交警按每公里0.95人的標準配備”規定，該中隊應配民警62人，民警缺編嚴重。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況及評估

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2013年12月20日4時(shí)8分許，楊海君駕駛粵B/987W7號輕型廂式貨車(chē)（搭載：戶(hù)學(xué)均、高光太、劉再學(xué)）沿龍大高速公路由北往南方向行駛至松崗路段時(shí)，車(chē)頭部位與李智彬駕駛的粵T/33527號重型半掛牽引車(chē)牽引的豫S/4668掛號重型平板半掛車(chē)車(chē)尾部位發(fā)生碰撞，造成楊海君受傷，戶(hù)學(xué)均、高光太、劉再學(xué)當場(chǎng)死亡，兩車(chē)損壞的道路交通事故。

　?。ǘ┦鹿蕬碧幹们闆r及評估

　　事故發(fā)生后，市領(lǐng)導高度重視，市長(cháng)許勤立即作出批示：搶救受傷人員，查明事故原因，處理好善后及其他事宜。近期交通事故多發(fā)，請張文同志及市交委、交警局高度重視，采取切實(shí)措施，嚴防交通死傷事故發(fā)生。副市長(cháng)張文批示：請市交委、交警局落實(shí)交通安全排查整治方案，加強對高、快速路的巡防和車(chē)輛檢查，督促運輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)加強源頭管理，防止惡性交通事故的再次發(fā)生。

　　市公安局交通警察支隊領(lǐng)導及有關(guān)處室人員事發(fā)后先后到達現場(chǎng)進(jìn)行指導，對事故處理工作提出了具體指導意見(jiàn)。20日11時(shí)10分許，省公安廳交管局高速公路管理處3名有關(guān)負責同志來(lái)深督查事故處理情況，聽(tīng)取梅觀(guān)大隊工作匯報，詳細了解事故現場(chǎng)情況，并對下一步工作做出了指示。

　　市公安局交通警察支隊梅觀(guān)大隊接報后立即安排民警趕赴現場(chǎng)處置，同時(shí)通知消防救援及120趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展救援工作。成立了事故處理和善后保障兩個(gè)工作小組，積極開(kāi)展事故調查處理及善后工作，快速、準確、有效的實(shí)施了應急處置。

　　深圳市“12·20”較大道路交通事故信息報送渠道通暢，信息流轉及時(shí)，應急響應迅速，響應程序合法，未發(fā)現救援指揮、作業(yè)人員失職、瀆職現象。經(jīng)了解，寶安區政府總值班室事發(fā)后曾致電梅觀(guān)大隊了解事故情況，但是區政府相關(guān)部門(mén)未安排人員到達現場(chǎng)處置，反映了我市相關(guān)部門(mén)在處置高速公路交通事故方面溝通協(xié)調不夠，特別是公安交警部門(mén)與轄區政府之間的應急聯(lián)動(dòng)機制有待進(jìn)一步完善。

　　三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失

　?。ㄒ唬┤藛T傷亡及善后處理情況

　　1、死亡人員情況

　　戶(hù)學(xué)均，男，漢族，38歲，住址：四川省大竹縣八渡鄉花巖村7組，身份證號碼：513029197605076970。

　　劉再學(xué)，男，漢族，46歲，住址：河南省信陽(yáng)市平橋區肖王鄉梅黃村，身份證號碼：413023196807131732。

　　高光太，男，漢族，44歲，住址：四川省南部縣萬(wàn)年鎮朝陽(yáng)村7組，身份證號碼：512922197001207873。

　　2、受傷人員情況

　　楊海君，男，漢族，52歲，住址：海南省保亭黎族苗族自治縣國營(yíng)三道農場(chǎng)一區五隊，身份證號碼：460035196202071513。

　　3、善后處理情況

　　事故發(fā)生后，寶安區松崗人民醫院對傷者進(jìn)行了積極治療。目前，傷者正在進(jìn)一步治療中。深圳市樺煜家私有限公司法定代表人等相關(guān)負責人均已到梅觀(guān)大隊配合開(kāi)展死者家屬安撫及善后處置工作。

　?。ǘ┲苯咏?jīng)濟損失

　　目前，該起事故造成直接經(jīng)濟損失預計約為210萬(wàn)元。

　　四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生原因

　　1、直接原因

　　根據深圳市公安局交通警察支隊梅觀(guān)大隊《道路交通事故認定書(shū)》（深公交（梅觀(guān)）認字〔2013〕第A(yíng)00038號）認定：

　　楊海君駕駛機動(dòng)車(chē)時(shí)未與同車(chē)道的前車(chē)保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離，機動(dòng)車(chē)載人超過(guò)核定人數（注：該車(chē)駕駛室核載2人，實(shí)載4人，超載2人）；李智彬駕駛機動(dòng)車(chē)輛載物嚴重超載（注：該車(chē)載貨超過(guò)核定載質(zhì)量100%以上），且在高速公路上正常情況下低于規定的最低時(shí)速行駛。

　　2、間接原因

　?。?）深圳市樺煜家私有限公司未認真落實(shí)駕駛員安全培訓教育工作，駕駛員安全生產(chǎn)教育和培訓工作不到位。

　?。?）孔瑞慶作為粵T/33527號重型半掛牽引車(chē)所有人和豫S/4688掛號重型平板半掛車(chē)實(shí)際使用人，未按規定做好粵T/33527號重型半掛牽引車(chē)綜合性能檢測工作，未辦理粵T/33527號重型半掛牽引車(chē)的《道路運輸證》，未履行對駕駛員的安全培訓教育職責，車(chē)輛安全管理工作不到位。

　?。ǘ┦鹿市再|(zhì)

　　調查組認為，深圳市“12·20”較大道路交通事故是由于粵B/987W7號輕型廂式貨車(chē)及粵T/33527號重型半掛牽引車(chē)駕駛員違反道路交通安全法規，深圳市樺煜家私有限公司及粵T/33527號重型半掛牽引車(chē)所有人孔瑞慶安全管理工作不到位，而造成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通安全責任事故。

　　五、事故責任的認定和對責任者的處理建議

　　根據事故調查情況，調查組對有關(guān)事故單位和人員的責任認定和追究提出如下意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)單位責任認定及處理建議

　　1、深圳市樺煜家私有限公司為粵B/987W7號輕型廂式貨車(chē)的車(chē)屬單位，車(chē)輛、人員管理和企業(yè)安全教育培訓等工作不到位，對事故發(fā)生負有重要責任。

　　建議由市交通運輸行政主管部門(mén)依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院第493號令）第三十七條、《〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第42號）第三條、第十五條第一款的規定，對其進(jìn)行行政處罰。

　　2、孔瑞慶作為粵T/33527號重型半掛牽引車(chē)的所有人和豫S/4688掛號重型平板半掛車(chē)實(shí)際使用人，未履行車(chē)輛安全管理責任，未按規定做好粵T/33527號重型半掛牽引車(chē)綜合性能檢測工作，未辦理粵T/33527號重型半掛牽引車(chē)的《道路運輸證》從事道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未對駕駛員開(kāi)展安全培訓教育工作，對事故發(fā)生負有重要責任。

　　建議由市交通運輸行政主管部門(mén)協(xié)調中山市交通運輸行政主管部門(mén)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第70號）第八十二條、《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》（交通運輸部令2012年第1號）第六十五條、第六十八條，對其進(jìn)行行政處罰。

　?。ǘ┫嚓P(guān)人員責任及處理建議

　　1、楊海君，粵B/987W7號輕型廂式貨車(chē)駕駛員，駕駛機動(dòng)車(chē)時(shí)未與同車(chē)道的前車(chē)保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離，機動(dòng)車(chē)載人超過(guò)核定的人數，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十三條第一款、第四十九條，是導致此事故發(fā)生的一方面過(guò)錯。依照《道路交通事故處理程序規定》第四十六條第一款第（二）項，楊海君對事故發(fā)生負有主要責任。

　　鑒于其行為已涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)處理。

　　2、李智彬，粵T/33527重型半掛牽引車(chē)（牽引豫S/4668掛號重型平板半掛車(chē)）駕駛員，駕駛機動(dòng)車(chē)輛載物超過(guò)核定載質(zhì)量100%以上，并在正常情況下以低于規定的最低時(shí)速行駛, 其行為分別違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條第一款、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第七十八條第一款，是導致此事故發(fā)生的另一方面過(guò)錯。依照《道路交通事故處理程序規定》第四十六條第一款第（二）項，李智彬對事故發(fā)生負有重要責任。

　　建議由市公安交警部門(mén)依據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》、《深圳經(jīng)濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》等法律法規的規定，對其在高速公路上正常情況下低于規定時(shí)速行駛、超載及對事故承擔次要責任的行為進(jìn)行行政處罰。

　　3、高雄，深圳市樺煜家私有限公司法定代表人兼總經(jīng)理。履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對事故車(chē)輛粵B/987W7號輕型廂式貨車(chē)及駕駛人員安全管理工作不到位，對事故發(fā)生負有責任。

　　建議由市交通運輸行政主管部門(mén)依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院第493號令）第三十八條，對其進(jìn)行行政處罰。

　　六、事故防范和整改措施

　　近年來(lái)，我市高速公路道路交通事故頻發(fā)。以2013年為例，我市共發(fā)生4起較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通安全責任事故，其中3起發(fā)生在高速公路，暴露出高速公路交通安全管理職責落實(shí)方面存在不足。各相關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓，始終把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，以防事故、保安全為核心，以落實(shí)企業(yè)主體責任為重點(diǎn)，全面加強駕駛人、車(chē)輛、道路、環(huán)境的安全管理和監督執法，形成“政府統一領(lǐng)導，各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，全社會(huì )共同參與”的道路交通安全管理工作格局，有效防范和堅決遏制較大及以上道路交通事故。

　?。ㄒ唬﹪绤柎驌舾咚俟方煌ㄟ`法行為。市公安交警部門(mén)要進(jìn)一步加強針對高速公路以及其他各類(lèi)道路的巡邏管控，加大對貨運等重點(diǎn)車(chē)輛的檢查力度，嚴厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車(chē)違法占道行駛、不按規定使用安全帶等各類(lèi)交通違法行為，全力預防各類(lèi)道路特別是高速公路交通事故的發(fā)生。要研究解決我市高速公路交警力量不足的問(wèn)題，在人、財、物等資源配置等方面給予相應傾斜，采取有效措施加強高速公路交通安全監督管理，努力扭轉我市高速公路交通較大事故多發(fā)、高發(fā)的不利局面。

　?。ǘ┣袑?shí)提升道路交通安全執法效能。市交通運輸行政主管部門(mén)要會(huì )同公安交警部門(mén)，進(jìn)一步推進(jìn)高速公路全程監控等智能交通管理系統建設，強化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執法中的應用，提高道路交通安全管控能力；要進(jìn)一步整合道路交通管理力量和資源，建立部門(mén)、區域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現監控信息等資源共享。要協(xié)調指導高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位盡快安裝完善全覆蓋視頻監控系統，并將有關(guān)數據和信息接入市交通運輸、公安交警部門(mén)信息系統，通過(guò)建立健全聯(lián)運機制，盡快實(shí)現高速公路執法信息化、科學(xué)化管理，切實(shí)預防或減少高速公路交通事故的發(fā)生。

　?。ㄈ┩晟频缆方煌ㄊ鹿蕬本仍畽C制。各區政府（新區管委會(huì )）要進(jìn)一步加強道路交通事故應急救援體系建設，修訂完善轄區高速公路交通事故應急救援預案，明確相關(guān)部門(mén)工作職責，并定期組織演練。市、區（新區）公安交警部門(mén)要認真研究解決高速公路交通事故發(fā)生后本部門(mén)與事發(fā)轄區政府在應急處置協(xié)同、事故信息通報等方面存在的問(wèn)題，建立完善高速公路交通事故應急聯(lián)動(dòng)機制、信息通報機制和指揮協(xié)調機制。

　?。ㄋ模┘訌娽槍Ω咚俟分攸c(diǎn)路段的隱患排查治理工作。市交通運輸行政主管部門(mén)要督促高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，針對事故易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)路段開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)，特別是臨水臨崖、連續下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)路段要嚴格按標準安裝隔離柵、防護欄、警示燈、警示標牌標語(yǔ)、防撞墻等安全設施，設置標志標線(xiàn)，切實(shí)消除各類(lèi)安全隱患。

　?。ㄎ澹┘訌妼︸{駛員的安全管理和培訓教育。市交通運輸行政主管部門(mén)要督促道路運輸企業(yè)加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓工作，要從嚴要求、從嚴考核、從嚴管理，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能并提升從業(yè)人員的安全操作意識和突發(fā)事件應急處置能力。

　?。┘訌娊煌ò踩麄鹘逃ぷ?。各相關(guān)部門(mén)要堅持宣傳先行，不斷拓展宣傳的廣度和深度。充分發(fā)揮主管部門(mén)、車(chē)輛使用單位、運輸行業(yè)協(xié)會(huì )以及社區、學(xué)校等社會(huì )單位的作用，廣泛開(kāi)展道路交通安全宣傳活動(dòng)，不斷提高全民的交通守法意識、安全出行意識。